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山東省青島市鎮(zhèn)泰花園小區(qū)位于青島市市北區(qū)寧夏路社區(qū)鎮(zhèn)江路44號，該小區(qū)于1996年竣工，小區(qū)內共有3個樓座,、12個單元，158戶,、448位居民。小區(qū)建成初期開發(fā)商自帶物業(yè)公司為小區(qū)居民提供物業(yè)服務,，物業(yè)管理人員共有3人,，但由于管理不夠規(guī)范，服務水平較低,，居民和物業(yè)公司長期存在沖突,。2003年，物業(yè)公司攜帶居民水費退出小區(qū),，該小區(qū)遭棄管,。為解決物業(yè)管理問題，小區(qū)居民在牽頭人的帶領下嘗試居民自治,，建立小區(qū)自治管理委員會,，并成立樓院黨支部，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)由此走上了自治之路,，至今已有15年,。
對于公共事務治理的難度，古希臘哲學家亞里士多德早在2000多年以前就注意到了,，他曾指出：凡是屬于最多數(shù)人的公共事務常常是最少受人照顧的事務,，人們關懷著自己的所有,，而忽視公共的事務；對于公共的一切,，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事務,。鎮(zhèn)泰花園小區(qū)居民由被動自治到主動自治，最終趨于成熟并形成制度化自治模式,，這個典型案例讓我們看到小區(qū)居民在解決公共困境上的集體行動邏輯,，為無物業(yè)管理老舊小區(qū)樓院探索出了一條成功的自治之路。
退休教師自掏腰包解燃眉之急
鎮(zhèn)泰花園小區(qū)自治最初緣于小區(qū)居民與物業(yè)管理的沖突,。2003年6月,，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)物業(yè)公司因其內部經濟糾紛，管理人員攜居民繳納的物業(yè)費逃跑,，導致小區(qū)遭棄管,，其內部垃圾亂堆、公共設施損壞,、安全隱患加重等問題嚴重影響了小區(qū)居民的正常生活,。為解決這一狀況，退休教師傅玉英積極組織小區(qū)部分黨員共同商討如何解決小區(qū)無人管理的現(xiàn)狀,，在多次尋找物業(yè)無果的情況下,，為解決燃眉之急，傅玉英主動墊付了全部物業(yè)費,，維持小區(qū)的正常運轉。
小區(qū)成立“兩委會”走上自治道路
2004年1月,，在牽頭人的召集下,，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)召開了民主議事會，最終通過投票的方式決定小區(qū)成立自治管理委員會,，并選舉主任及委員等管理人員,。2005年5月，鎮(zhèn)泰花園小區(qū)自治模式獲得政府部門肯定,，經上級黨委批準,，小區(qū)成立了青島市第一個樓院黨支部，民主選舉了七名黨支部委員,，秉承“為小區(qū)居民服務”的理念,，定期召開黨支部大會，解決小區(qū)的公共問題,，完善小區(qū)公共服務,。黨支部和自治管理委員會共同構成了小區(qū)自治管理的“兩委會”，其成員均由居民選舉產生,，對居民負責,，在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用,。
鎮(zhèn)泰花園小區(qū)“兩委會”由最初的被迫成立逐漸發(fā)展成為小區(qū)自治的積極力量，形成了全體居民群策群力,、共管共治的新格局,。其組織架構日趨完善、制度建設日趨健全,、管理方式日趨規(guī)范,，基本實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的治理效果,，小區(qū)居民嚴格按照制度要求實行自我管理,、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督,。同時,，小區(qū)自治始終堅持“三個依靠”，依靠街道辦和居委會的支持和幫助,，依靠“兩委會”成員的實干和奉獻精神,，依靠居民群眾的參與和配合，實現(xiàn)了小區(qū)治理的系統(tǒng)化,、制度化和規(guī)范化?，F(xiàn)已探索出一套完備的制度體系，包括管理公約,、小區(qū)防火公約,、小區(qū)房屋裝修制度、小區(qū)綠化管理制度,、小區(qū)特殊人群登記制度,、小區(qū)流動人口管理制度、張貼廣告規(guī)定等,，不僅做到了“制度上墻”,，而且注重落實“制度入心”，小區(qū)自治實現(xiàn)了制度化,。
小區(qū)居民自組織助力小區(qū)自治持續(xù)性推進
小區(qū)自治不能僅僅依靠“兩委會”成員,，還必須依靠小區(qū)居民的廣泛參與。2005年,，在“兩委會”成員的帶領下,，組建了小區(qū)治安巡邏隊，每天都有居民志愿者參與到小區(qū)治安巡邏隊中,。2009年,，小區(qū)創(chuàng)立責任制綠地養(yǎng)護小組，調配小區(qū)綠地資源,，居民自行種植,、自行打理,、自行維護，充分調動居民保護環(huán)境的積極性,。2012年,，在寧夏路街道“蜂式服務”模式的影響下，小區(qū)成立“三陳工蜂志愿維護隊”,，負責承擔起小區(qū)居民家中及公共設施的免費維修工作,，充分發(fā)揮小區(qū)有技術專長居民的優(yōu)勢。2016年,，小區(qū)成立調解室,，當鄰里之間出現(xiàn)矛盾、分歧時,，調解員第一時間出動,，并且秉持公平公正的原則進行協(xié)商和解，調解室一年365天不停歇,，成為小區(qū)居民感情的黏合劑,。2017年至今，小區(qū)居民自發(fā)組建了“狗媽媽”志愿者協(xié)會,，負責管理小區(qū)內寵物的問題,，包括設定寵物大小便區(qū)域、寵物安全的防護,；另外,，小區(qū)還組建了合唱團、舞蹈隊等文藝類自組織,，加強居民之間的交流與溝通,。
鎮(zhèn)泰花園小區(qū)從被動自治發(fā)展成為主動自治的過程中，以傅玉英為代表的小區(qū)牽頭人發(fā)揮了關鍵作用,。傅玉英作為一名共產黨員、退休人民教師,，始終堅持“為小區(qū)居民服務”的理念,，她總是說：“黨員骨干以滾雪球的方式，將力量凝聚起來,，然后用自身的力量去感動群眾,。”同時,，她還告誡周圍黨員：“我們要始終銘記入黨誓詞,，不忘初心，退休干部要退休不褪色,?！闭沁@種有能力,、有魄力、有擔當?shù)念I導力感染了小區(qū)內其他黨員,，形成了一支有團結力,、責任心和無私奉獻精神的服務隊伍，并贏得了小區(qū)居民的高度認可,。以黨支部和居民自治委員會為基礎建立的“兩委會”組織架構,，提供了小區(qū)自治的制度供給，小區(qū)自組織的培育也為小區(qū)自治提供了社會性支撐,，充分調動了小區(qū)居民參與的積極性,、主動性。
（來源：中國社會報2018.7.23）
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