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首頁本報記者 張 昕 曾慶民
“打造為民,、愛民服務(wù)的‘千人朋友圈’”“用‘三直達(dá)’工作法，高效解決服務(wù)困難群眾‘最后一公里’難題”“建立困難群眾‘四個關(guān)愛’基金,、完善留守老人留守兒童之家” ……2018年以來,，湖北省洪湖市委、市政府把大力改善民生,、全面服務(wù)民生,，民政部門深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念作為打造全國基層民政工作能力的切入點和著力點,，抓隊伍,、謀創(chuàng)新、練本領(lǐng),，全面提升基層服務(wù)基本民生的能力,，把黨和國家的溫暖及時傳遞到困難群眾心坎上。
民政關(guān)乎民生,，民生關(guān)乎民心
關(guān)注民政就是關(guān)注民心
“民政工作干得好不好,，民生改善落實得實不實，很大程度上取決于基層民政工作能力水平,，這是改善民生的基礎(chǔ),，也是保障,。”洪湖市委書記張遠(yuǎn)梅對民政工作有這樣的認(rèn)識和認(rèn)同,。
2018年1月,，洪湖市委以1號文件出臺《關(guān)于加快推進“四個到位”建設(shè)“四個民政”全面提升基層民政工作能力的意見》，深入聚焦民政民生工作,，全面提升市,、鎮(zhèn)、村三級為民服務(wù)能力,，推進體系、機制,、功能,、保障“四個到位”，構(gòu)建創(chuàng)新,、服務(wù),、法治、陽光“四個民政”新格局,切實增強人民群眾的幸福感,、獲得感,。
洪湖市專門建立了基層民政民生能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長,，市長任第一副組長,，并將基層民政民生能力提升工作落實情況列為年度督查重點工作。有了市委,、市政府的強力統(tǒng)籌,，洪湖市民政、衛(wèi)計,、人社,、財政、教育等18個部門共同參與民政民生工作,，各司其職,，共聚合力，構(gòu)建大民政工作格局,。全社會對民政民生的關(guān)心,、關(guān)注、關(guān)切形成熱潮,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真宣傳和落實市委1號文件精神,，制作宣傳民政民生工作的固定標(biāo)語標(biāo)牌，聯(lián)合媒體開辟《民政之窗》,，將民政政策宣傳到村到組到戶;社會各界和在外人士對民政工作的支持力度空前,，僅2018年上半年,，市民政局就收到1600多萬元的慈善捐助。洪湖上下重視民政民生,、服務(wù)民政民生,、保障民政民生的“理念共識”得以高站位夯實。
1號文件不僅僅是一份文件,，更是一份洪湖民政工作的綱領(lǐng)性文件和行動指南,。在市委、市政府的全力支持下,，洪湖市建立貧困大學(xué)生,、留守老人、留守兒童,、特困群眾關(guān)愛基金;建立幸福家園慈善救助平臺,，廣泛動員社會力量加大村級救助力度;加強社會組織培育和管理，建設(shè)文明幸福社區(qū),、維護社會公平和穩(wěn)定;建立第三方評估機制,，采取政府購買方式，對全市低保五保進行全面評估,，確保救助精準(zhǔn),。
鍛造過硬隊伍，打破制約瓶頸
基層民政有人有錢有陣地
“以前是人財兩缺,，活多事雜,，現(xiàn)在是有錢有人，干勁兒沖天,?！睘I湖街道辦事處民政辦主任王斌談起這兩年的變化，感受頗深,。他介紹說,，2018年之前，民政辦只有2個人,，面對的民政事務(wù)有城鄉(xiāng)低保,、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)扶貧等20多項,，工作多,、責(zé)任重。2018年1月,，市委1號文件下發(fā)后,，辦事處黨委為他們配備了5名工作人員、每村配備了3名民政協(xié)理員,，民政局每年還下?lián)?萬元的工作經(jīng)費,。
人員力量薄弱,、工作經(jīng)費緊缺是長期以來制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸，很可能影響惠民政策在基層的落實,。為突破瓶頸,，洪湖市委1號文件明確提出，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政,、人社,、計生、信訪等工作力量,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于4人的民政民生服務(wù)隊伍,。同時，按照每村3名的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級民政協(xié)理員(其中一名是村“兩委”干部兼兒童福利主任,，每人每月給予200元補貼),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排足額的工作經(jīng)費，市財政每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦預(yù)算安排民政事業(yè)工作經(jīng)費5萬元,。
“1號文件解決了基層民政能力提升問題，是政策,，也是資金,。以前所有的單位都有辦公室，唯獨民政掛靠在社會事務(wù)辦,，現(xiàn)在經(jīng)費,、人員、陣地都有了保障,?！睍r任洪湖市民政局局長張春輝如是說。截至目前,，通過以錢養(yǎng)事的方式,，洪湖市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增4名民政助理員，共計增加88人;通過財政補貼的方式,，每個行政村(居)配備3名村級民政協(xié)理員,，共計882名，近千人為困難群眾服務(wù)的“朋友圈”網(wǎng)絡(luò)逐步建立,，基層民政工作形成了“有陣地辦事,、有人員服務(wù)、有經(jīng)費保障”的良好局面,。
不僅如此,，為提升基層民政工作為民服務(wù)的能力，洪湖市民政局用了兩手抓：一方面,，采取“以會代訓(xùn)”的方式對民政民生服務(wù)隊伍開展培訓(xùn),。2018年,，組織了兩次全市民政助理員、協(xié)理員 “千人培訓(xùn)會”,，將民政業(yè)務(wù),、民政政策宣講到每名基層民政人。另一方面,，注重加強日常民政基層人員學(xué)習(xí),。通過訂閱《中國社會報》到234個村、58個社區(qū),，實現(xiàn)村(居)全覆蓋,，真正將黨和國家及民政部黨組有關(guān)民政民生的政策第一時間宣講到位。
政府多上心,，百姓少跑路
破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題
在老灣回族鄉(xiāng)呂蒙口村79歲的留守老人王巧英家堂屋的顯眼處,，張貼著一張紅色的便民服務(wù)電話卡，上面寫著村支部書記,、民政兒童福利主任,、民政協(xié)理員、民政協(xié)理服務(wù)平臺的電話號碼,。這張卡是村(居)委會統(tǒng)一印制的,，由專人送到留守老人(兒童)、低保對象,、五保對象等困群群眾家中,，以便實現(xiàn)“聯(lián)系直達(dá)”。老人告訴記者,，村里的民政協(xié)理員隔三差五就來看望她,，平時有啥困難，一個電話,，便有人上門解決,。
提升隊伍素質(zhì)靠什么?靠制度和機制。洪湖市民政系統(tǒng)一方面完善平臺,，提升基層服務(wù)效能,。大力開展市行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心,、村便民服務(wù)室三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè),，將城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保,、醫(yī)療救助,、高齡補貼等民政服務(wù)事項納入三級服務(wù)平臺，民政便民服務(wù)項目實行網(wǎng)上辦理審批，實現(xiàn)群眾辦事,，小事不出村組,，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用非凡魄力和膽識落實黨和國家的政策,。另一方面創(chuàng)新管理,，用“三直達(dá)”工作法(服務(wù)、責(zé)任,、聯(lián)系直達(dá)),，高效便捷服務(wù)群眾，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”難題,。
“三直達(dá)”服務(wù)的內(nèi)容,，即將低保、五保,、優(yōu)撫,、高齡、留守老人,、留守兒童,、留守婦女和殘疾人8類幫扶對象納入一張網(wǎng)，制作市,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),、村(社區(qū))三級“民政服務(wù)示意圖”，將服務(wù)對象分解到具體民政協(xié)理員,、信息員手上，做到責(zé)任直達(dá);印刷“村(社區(qū))關(guān)愛服務(wù)電話卡”,，張貼在服務(wù)對象家中顯眼處,，并將服務(wù)對象的電話錄入民政工作人員手機存檔，隨時聯(lián)系,、隨叫隨到,，做到聯(lián)系直達(dá);民政工作人員針對服務(wù)對象的各類問題進行幫扶，及時幫助他們解決各類困難,，達(dá)成“微心愿”,，做到服務(wù)直達(dá)。
“‘三直達(dá)’徹底打通了服務(wù)群眾‘最后一公里’,，不僅變?nèi)罕娕芡葹楦刹可祥T,，而且能做到精準(zhǔn)救助?！睆埓狠x說,，村(居)民政協(xié)理員對身邊的群眾十分了解，誰家遭受急難事需要及時救助,、獨居老人身體狀況如何,、申請救助的家庭是否符合條件,，他們一清二楚。峰口鎮(zhèn)林溝村村民趙琴身患?xì)埣?，丈夫有智力障礙,，夫妻倆靠種田為生，生活非常困難,。前段時間,，村民政協(xié)理員入戶調(diào)查后，很快幫他們申請了低保,，基本生活得到保障,。
“村民急事打電話有人接應(yīng)了，糟心事有人傾訴化解了,，申報各種惠民政策便利多了,。”戴家場鎮(zhèn)民政辦主任戴伍俊這樣總結(jié)“三直達(dá)”工作法推廣后的效果,。
洪湖市在基層民政工作中的力度和做法在湖北產(chǎn)生強烈反響,。2018年7月，湖北省加強基層民政工作暨年中推進會在洪湖市召開,，通過“基層人員座談,、實地查看現(xiàn)場、交流工作經(jīng)驗”等方式,，向全省推介洪湖加強基層民政工作做法,。
不僅如此，為提升基層民政工作為民服務(wù)的能力,，洪湖市民政局用了兩手抓：一方面,，采取“以會代訓(xùn)”的方式對民政民生服務(wù)隊伍開展培訓(xùn)。2018年,，組織了兩次全市民政助理員,、協(xié)理員 “千人培訓(xùn)會”，將民政業(yè)務(wù),、民政政策宣講到每名基層民政人,。另一方面，注重加強日常民政基層人員學(xué)習(xí),。通過訂閱《中國社會報》到234個村,、58個社區(qū)，實現(xiàn)村(居)全覆蓋,，真正將黨和國家及民政部黨組有關(guān)民政民生的政策第一時間宣講到位,。
政府多上心，百姓少跑路
破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題
在老灣回族鄉(xiāng)呂蒙口村79歲的留守老人王巧英家堂屋的顯眼處，張貼著一張紅色的便民服務(wù)電話卡,，上面寫著村支部書記,、民政兒童福利主任、民政協(xié)理員,、民政協(xié)理服務(wù)平臺的電話號碼,。這張卡是村(居)委會統(tǒng)一印制的，由專人送到留守老人(兒童),、低保對象,、五保對象等困群群眾家中，以便實現(xiàn)“聯(lián)系直達(dá)”,。老人告訴記者,，村里的民政協(xié)理員隔三差五就來看望她，平時有啥困難,，一個電話,，便有人上門解決。
提升隊伍素質(zhì)靠什么?靠制度和機制,。洪湖市民政系統(tǒng)一方面完善平臺,，提升基層服務(wù)效能。大力開展市行政服務(wù)中心,、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心,、村便民服務(wù)室三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，將城鄉(xiāng)低保,、農(nóng)村五保,、醫(yī)療救助、高齡補貼等民政服務(wù)事項納入三級服務(wù)平臺,，民政便民服務(wù)項目實行網(wǎng)上辦理審批,，實現(xiàn)群眾辦事，小事不出村組,，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用非凡魄力和膽識落實黨和國家的政策,。另一方面創(chuàng)新管理,，用“三直達(dá)”工作法(服務(wù)、責(zé)任,、聯(lián)系直達(dá)),，高效便捷服務(wù)群眾，解決了服務(wù)群眾“最后一公里”難題,。
“三直達(dá)”服務(wù)的內(nèi)容,，即將低保、五保、優(yōu)撫,、高齡,、留守老人、留守兒童,、留守婦女和殘疾人8類幫扶對象納入一張網(wǎng),，制作市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),、村(社區(qū))三級“民政服務(wù)示意圖”,，將服務(wù)對象分解到具體民政協(xié)理員、信息員手上,，做到責(zé)任直達(dá);印刷“村(社區(qū))關(guān)愛服務(wù)電話卡”,，張貼在服務(wù)對象家中顯眼處，并將服務(wù)對象的電話錄入民政工作人員手機存檔,，隨時聯(lián)系,、隨叫隨到，做到聯(lián)系直達(dá);民政工作人員針對服務(wù)對象的各類問題進行幫扶,，及時幫助他們解決各類困難,，達(dá)成“微心愿”，做到服務(wù)直達(dá),。
“‘三直達(dá)’徹底打通了服務(wù)群眾‘最后一公里’,，不僅變?nèi)罕娕芡葹楦刹可祥T，而且能做到精準(zhǔn)救助,?！睆埓狠x說，村(居)民政協(xié)理員對身邊的群眾十分了解,，誰家遭受急難事需要及時救助,、獨居老人身體狀況如何、申請救助的家庭是否符合條件,，他們一清二楚,。峰口鎮(zhèn)林溝村村民趙琴身患?xì)埣玻煞蛴兄橇φ系K,，夫妻倆靠種田為生,，生活非常困難。前段時間,，村民政協(xié)理員入戶調(diào)查后,，很快幫他們申請了低保，基本生活得到保障,。
“村民急事打電話有人接應(yīng)了,，糟心事有人傾訴化解了,，申報各種惠民政策便利多了?！贝骷覉鲦?zhèn)民政辦主任戴伍俊這樣總結(jié)“三直達(dá)”工作法推廣后的效果,。
洪湖市在基層民政工作中的力度和做法在湖北產(chǎn)生強烈反響。2018年7月,，湖北省加強基層民政工作暨年中推進會在洪湖市召開,，通過“基層人員座談、實地查看現(xiàn)場,、交流工作經(jīng)驗”等方式,，向全省推介洪湖加強基層民政工作做法。
（來源：中國社會報2019.3.21）
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