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首頁湖南省民政廳黨組書記,、廳長 唐白玉
為深入貫徹黨的十九大精神,，積極踐行“民政為民·民政愛民”理念，湖南將以人民為中心的發(fā)展思想和推動社會治理社會化,、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平有機(jī)結(jié)合起來，在全省組織開展了以“人本化,、法治化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,、社會化”為主要內(nèi)容的“五化”民政建設(shè),。今年年中開展的第三方評估結(jié)果表明，“五化”民政建設(shè)是推動民政事業(yè)改革創(chuàng)新的動力源泉,，是提高民政發(fā)展質(zhì)量的有效抓手,，是提升民政對象幸福指數(shù)的可靠路徑。
進(jìn)一步清晰了民政發(fā)展方向,?！拔寤泵裾ㄔO(shè)讓市縣區(qū)民政部門在宏觀方向、具體目標(biāo)和實(shí)際操作上有了明確清晰的方向,。在宏觀方向上,，民政事業(yè)朝人本化、法治化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化、社會化方向發(fā)展,，各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)不僅按照“五化”要求謀劃和推進(jìn),，而且各級民政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理也按照五化要求謀劃和推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)“五化”的同步融合發(fā)展,。在具體目標(biāo)上,，對建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)效果提出具體要求,。建設(shè)條件要求在設(shè)施建設(shè)、人員配備,、經(jīng)費(fèi)保障,、工作機(jī)制等方面做實(shí)民政保障工作，建設(shè)內(nèi)容要求在人本化,、法治化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,、社會化同步發(fā)展方面推進(jìn)民政改革創(chuàng)新,，建設(shè)效果要求在群眾滿意、工作到位,、反響良好方面做優(yōu)民政社會形象,。在實(shí)際操作中,，市縣民政部門對照評估指標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際,，補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，確定工作任務(wù),、工作重點(diǎn),，使發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展措施更加有力,，發(fā)展干勁更加十足,。
進(jìn)一步提升了民政工作地位?！拔寤泵裾ㄔO(shè)評估指標(biāo)涵蓋32大項(xiàng),、108小項(xiàng)，涉及民政工作方方面面,，地方黨委政府不僅全面知曉了民政工作的主要內(nèi)容和發(fā)展要求,，且全面認(rèn)識了做好民政工作的重要意義，從而更加重視支持民政工作,。一是民政工作地位更加凸顯,。各地將民政工作作為黨委政府的重要工作來抓，有的地方將“五化”民政建設(shè)納入重點(diǎn)改革事項(xiàng),，有的地方納入績效考核,，有的地方寫入政府工作報告。二是民政工作領(lǐng)導(dǎo)更加有力,。各地建立了黨委政府研究民政工作機(jī)制和困難群眾生活保障等專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，成立“五化”民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，有的地方由黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，有的地方由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，還有的地方由黨委、人大,、政府,、政協(xié)四大家組成領(lǐng)導(dǎo)小組共同推動。三是民政工作推動更加有效,。各市縣制訂實(shí)施方案,，將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)化到年度,、到項(xiàng)目、到部門,、到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，納入工作督察和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)工作調(diào)度，按照“責(zé)任清單制”予以推進(jìn),，采取“銷號制”定期督辦,，層層壓實(shí)責(zé)任，形成了共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的整體合力,。
進(jìn)一步提升了基層民政能力,。民政工作落實(shí)在基層，基層民政能力是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),。著眼于提高基層民政能力,，“五化”民政建設(shè)從設(shè)施建設(shè)、人員配備,、資金投入等方面提出了具體量化指標(biāo),。各地民政部門主動作為，積極匯報,，整合資源,，不斷提升基層民政能力建設(shè)。一是設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),。各地多方籌集資金,，著力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu),、農(nóng)村留守兒童之家,、救助站、婚姻登記機(jī)構(gòu),、殯儀館,、社會組織孵化基地、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和優(yōu)撫設(shè)施等9大民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，一批民政設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)落地,，有的已投入使用，有的已破土動工,。特別是通過五化民政建設(shè),，有的縣市區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提前實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的目標(biāo),。二是人員配備得到充實(shí),。各縣市區(qū)采取統(tǒng)籌調(diào)配、擇優(yōu)安置,、社會招考等方式,，配齊配強(qiáng)民政工作人員。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“每萬人配備1名民政干部”的標(biāo)準(zhǔn)配備了民政工作人員,，村（社區(qū)）都配有專職民政專干,。有的縣市區(qū)將民政局二級機(jī)構(gòu)升格為副科級單位,，有的縣市區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民政服務(wù)所轉(zhuǎn)隸由民政局直管，有的縣市區(qū)選配學(xué)歷高,、能力強(qiáng)的干部到民政崗位,，基層民政人員力量得到充實(shí)，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,。三是民政資金得到保障,。各縣市區(qū)在財力有限的情況下優(yōu)先保障民政投入，盡力安排民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi),，確?！懊裾ぷ鲀?yōu)先研究、民政項(xiàng)目優(yōu)先支持,、民政資金優(yōu)先解決”,。
進(jìn)一步提升了民政發(fā)展質(zhì)量。改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力,，“五化”民政切實(shí)推動了全省民政系統(tǒng)的改革創(chuàng)新,。一是人本化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。各地著力加強(qiáng)社會救助,、防災(zāi)減災(zāi),、社會福利等工作，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào),，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率顯著提高,，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼制度普遍建立,，留守兒童之家功能逐步發(fā)揮,，民政的人性化關(guān)懷贏得社會廣泛贊譽(yù)。二是法治化建設(shè)不斷推進(jìn),。各地普遍建立法律顧問制度,，通過組織集中培訓(xùn)、發(fā)放普法資料,、開展大型宣講等方式擴(kuò)大民政法律普及度,，嚴(yán)格按照“公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定”程序提升規(guī)范性文件質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)社會救助,、社會組織,、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域的執(zhí)法，緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的氛圍逐漸形成,。三是標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升,。各地加強(qiáng)民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、兒童福利、社區(qū)建設(shè),、婚姻登記,、殯葬管理、救助管理等基層服務(wù)窗口單位的法定標(biāo)準(zhǔn),，對行政給付,、行政確認(rèn)、行政許可等每項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的審批服務(wù)流程予以細(xì)化和規(guī)范,，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度,，民政管理服務(wù)基本做到了程序規(guī)范、流程科學(xué),、責(zé)任到人,，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上取得明顯進(jìn)展,。四是信息化能力不斷增強(qiáng),。各地堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+民政”理念，推動民政綜合業(yè)務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣,，安全可控,、簡單實(shí)用、便民利民的民政信息化服務(wù)基本成形,，民政工作效能大力提升,。五是社會化領(lǐng)域不斷拓展。各地大力加強(qiáng)社會工作和志愿服務(wù),，全面啟動社會工作站建設(shè),，普遍建立基層老年協(xié)會，在社會救助,、社會福利,、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè),、社會組織等領(lǐng)域探索開展政府購買服務(wù),，廣泛匯聚各方資源助推民政發(fā)展的機(jī)制逐漸形成。
下一步,，湖南將著力三個方面的工作：
一是進(jìn)一步強(qiáng)化“五化”導(dǎo)向,。“五化”民政建設(shè)是全省民政系統(tǒng)在客觀研判民政發(fā)展態(tài)勢、協(xié)同探索出的一條促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的有效路徑,，未來幾年將以“五化”民政建設(shè)統(tǒng)攬民政改革發(fā)展,，制定“五化”總體綱要、專項(xiàng)方案和評估指標(biāo),，讓群眾獲得真正的實(shí)惠,，真正體現(xiàn)“五化”民政的“指揮棒”地位、“規(guī)劃圖”指向,、“幸福樹”功能,。
二是進(jìn)一步完善“五化”思路。全面分析過去一年多來“五化”民政建設(shè)的成績和不足,，深入挖掘具有特色的“五化”民政建設(shè)亮點(diǎn),，真正地打造標(biāo)桿、樹立樣板,，要由“點(diǎn)”到“線”,，再到“網(wǎng)”，從“有”到“優(yōu)”,，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè),、完善軟件。
三是進(jìn)一步健全“五化”措施,。要以守正篤實(shí),、踏石留痕、久久為功的態(tài)度推進(jìn),，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,、部門合作機(jī)制、上下聯(lián)動機(jī)制,、內(nèi)部責(zé)任機(jī)制,。要圍繞回應(yīng)社會關(guān)切、滿足人民需求開展“五化”民政建設(shè),，確保工作接地氣,，確保提升民政事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，確保人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。
（來源：中國社會報2018.9.19）
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