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首頁本報(bào)記者 周 亮
如今,，在山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣,，低保金告別了按三檔發(fā)放的傳統(tǒng)工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)采集到的3大項(xiàng)35小項(xiàng)內(nèi)容,、4大類20小類61品名收入數(shù)據(jù),，通過系統(tǒng)平臺測算得出困難指數(shù)和救助金額,，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的低保金因人而異、因人施保,。
2017年以前,，山東省濟(jì)寧市最低生活保障工作在具體實(shí)施中，會根據(jù)家庭困難程度分檔發(fā)放低保金,，對劃入特別困難,、中等困難、一般困難的低保對象給予三類不同檔次的補(bǔ)貼,?！暗趯?shí)際操作中，工作人員發(fā)現(xiàn),，一個(gè)村里特別困難的家庭是少數(shù),，有錢的也是少數(shù)，其他大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)狀況其實(shí)相差不大,?！睗?jì)寧市民政局局長任廣德說，“老百姓經(jīng)常會有疑問,，兩家經(jīng)濟(jì)條件差不多,，為啥給這家低保不給那家?！?/span>
如何較為合理,、公平地區(qū)分中等困難和一般困難,，最大限度地讓老百姓消除疑慮？如何讓低保金在特別困難,、中等困難,、一般困難之間拉開差距，最大限度地提高資金使用效果,？成為濟(jì)寧市民政局決心攻克的難題,。
2017年，濟(jì)寧市選擇在金鄉(xiāng)縣試點(diǎn)實(shí)施低保救助困難指數(shù)評估機(jī)制,，改變過去簡單劃分三類發(fā)放低保金的模式,，通過細(xì)化、量化的方式設(shè)計(jì)了一把科學(xué)之尺,，把困難狀況數(shù)據(jù)化,、困難指數(shù)貨幣化，實(shí)現(xiàn)每名低保對象保障金額因人而異,、精準(zhǔn)施策,。
降低評估不確定性
減少自由裁量權(quán)
在農(nóng)村，低保金發(fā)放的最主要依據(jù)——家庭收入并不好確定,?！懊慨€地種的作物不同，收入就不同,，豐收歉收也不同,。有的農(nóng)村家庭，青壯勞動力在外打工,，他們的收入如何計(jì)算也是個(gè)問題,。”市民政局救助科科長布留憲說,。
收入是一方面,，支出是另一方面。疾病,、上學(xué)或其他突發(fā)狀況,，會使收入相同的家庭在支出上差異很大。
任廣德介紹：“在低保評定時(shí),，對于困難程度的判斷,，每個(gè)人心里都有一把尺子。不同的人會得出不同的結(jié)論,；同一個(gè)人在不同時(shí)間,、不同環(huán)境下判斷，也會結(jié)論不同,?！边@就導(dǎo)致,，低保金可能與實(shí)際困難程度不符，低保在脫貧攻堅(jiān)中的兜底救助效果不明顯,?！拔覀冃枰O(shè)計(jì)一把統(tǒng)一的尺子，以減少參與者的自由裁量權(quán),?！?/span>
在充分深入遍訪村民開展調(diào)研的基礎(chǔ)上,，濟(jì)寧市委,、市政府，金鄉(xiāng)縣委,、縣政府召集財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、國土,、住建,、教育、衛(wèi)計(jì),、工商,、民政等多部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員，以及相關(guān)專家學(xué)者,，根據(jù)近5年地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),，確定了困難居民家庭成員基本情況（含支出項(xiàng)）、家庭年收入,、家庭財(cái)產(chǎn)3大項(xiàng)35小項(xiàng)的采集內(nèi)容,。縣政府辦公室還印發(fā)《困難群眾申請城鄉(xiāng)低保收入評估參照標(biāo)準(zhǔn)》,，將困難家庭收入細(xì)化為小商品服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入,、被聘務(wù)工人員工資、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營者收入,、撫養(yǎng)贍養(yǎng)費(fèi)4大類20小類61品名,。
賣蔬菜和賣早點(diǎn)、做建筑師傅和建筑小工,、種植大棚甜瓜和陸地西瓜……比照標(biāo)準(zhǔn),，工作人員能夠快速得到誤差不大的評估收入。
3大項(xiàng)35小項(xiàng)信息采集完畢并經(jīng)民主評議和張榜公示后,，錄入低保救助困難指數(shù)評估系統(tǒng)平臺,，再通過濟(jì)寧市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的校驗(yàn)，由系統(tǒng)平臺生成困難指數(shù)（初評）,，并通過科學(xué)運(yùn)算將指數(shù)轉(zhuǎn)化為更具公平性,、針對性和精準(zhǔn)性的低保救助金額,。系統(tǒng)平臺自動向縣級提報(bào)，經(jīng)審核評定后,，最終確定該家庭的困難指數(shù)和救助金額,。
將“估計(jì)”“差不多”
踢出低保評估“字典”
在金鄉(xiāng)縣王丕街道黨群服務(wù)中心，民政辦副主任閆保同將葦子園村馬香榮家的信息錄入系統(tǒng)平臺,，“打工收入每年2000元,、種植生產(chǎn)所得每年4000元、贍養(yǎng)費(fèi)兩個(gè)兒子每人每年1000元,、疾病支出每年500元……”不到十分鐘,，閆保同就錄完并提交，系統(tǒng)立刻生成了馬香榮家的困難指數(shù)（初評）和估算低保金額,。
閆保同向記者細(xì)細(xì)講解：“馬香榮53歲,，老伴郭守本60歲，三個(gè)兒子中的兩個(gè)兒子雖然已獨(dú)立成戶,，但有贍養(yǎng)義務(wù),；小兒子跟老兩口生活在一起，患有精神二級殘疾,。綜合他家的收入支出,，系統(tǒng)給予這三口每個(gè)人的困難指數(shù)分別為馬香榮37.5分、郭守本40.1分,、小兒子郭昆明41分,，根據(jù)指數(shù)得出低保金分別為每人每月130元、139元,、142元,，共411元。而他家以前補(bǔ)差分檔領(lǐng)取的低保金為300多元,?！?/span>
在王丕莊村，70歲的閆僅玲拉著記者高興地說著變化：“現(xiàn)在政策好了,，我們老兩口每月能領(lǐng)小600元低保,。”調(diào)閱他家數(shù)據(jù),，閆僅玲患有甲類疾?。◥盒阅[瘤），老伴周翠芝二級殘疾,，兩人的困難指數(shù)都是85.1,，系統(tǒng)估算的低保金為每人每月294元，合計(jì)588元,。
“評估機(jī)制沒有施行前,，他們老兩口的低保金按照補(bǔ)差分檔標(biāo)準(zhǔn),，總共300多元?！蓖踟Ы值傈h工委副書記王曉梅說,，“以前，低保金不能較為準(zhǔn)確地反映老百姓的困難程度?，F(xiàn)在,，困難程度越深，低保金越高,，每一名低保對象的低保金都有可能不一樣,。”
“由‘考慮片面’到‘全面考慮’,、由‘模糊狀態(tài)’到‘量化管理’,，低保救助困難指數(shù)評估機(jī)制改變了過去農(nóng)村家庭收入和困難程度都是模糊存在的情況,，將‘大概’‘估計(jì)’‘差不多’這些詞踢出低保評估的‘字典’,，讓救助金的差異性得到了合理詮釋?！辈剂魬椪f,。
數(shù)據(jù)分類檢索有效銜接
構(gòu)建綜合性社會保障體系
通過低保救助困難指數(shù)評估機(jī)制收集的數(shù)據(jù)，困難群體屬于哪一類貧困等級,、什么原因致貧等信息一目了然,。“還能對困難指數(shù),、困難性質(zhì),、致貧原因進(jìn)行分類檢索和排名?！遍Z保同操作著系統(tǒng)平臺向記者演示,，立刻顯示排名第一的困難指數(shù)為95.7，之后,，金鄉(xiāng)縣1.6萬名低保對象的困難指數(shù)依次排列,。
“這極大地提高了社會救助工作的針對性和可操作性，有助于實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧等工作的有效銜接,，構(gòu)建起運(yùn)轉(zhuǎn)良好的綜合性社會保障體系,。”金鄉(xiāng)縣民政局局長王立良表示,，根據(jù)系統(tǒng)平臺篩選出的勞動能力,、健康狀況等信息，社會救助工作實(shí)現(xiàn)了因人施策,。
馬香榮家的低保金不高,，但考慮到他家小兒子精神二級殘疾的實(shí)際,，金鄉(xiāng)縣將其納入濟(jì)寧市困難家庭精神疾病患者救助體系，給予藥物救助,。閆僅玲患有惡性腫瘤,，對他實(shí)施了特大疾病醫(yī)療救助，遏制和減少“因病致貧,、因病返貧”的情況,。對有勞動能力的低保對象，有針對性地實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持與就業(yè)促進(jìn)措施,，激勵(lì)他們通過勞動增加收入,、改善生活?！巴ㄟ^系統(tǒng)平臺,，我們還開展了低保對象與建檔立卡扶貧對象的比對，根據(jù)比對結(jié)果,，研究落實(shí)扶貧方式方法,，真正實(shí)現(xiàn)‘一對一’‘點(diǎn)對點(diǎn)’精準(zhǔn)幫扶?！蓖趿⒘颊f,，該縣還將低保救助困難指數(shù)評估機(jī)制系統(tǒng)平臺共享，建立社會救助聯(lián)席會議制度,，構(gòu)建由縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),、民政部門牽頭、相關(guān)部門單位及鎮(zhèn)街配合的社會救助工作機(jī)制,。
“下一步,，我們打算把除低保對象以外的困難群眾，以及建檔立卡貧困人口都納入困難指數(shù)評估機(jī)制,，用統(tǒng)一的尺子實(shí)現(xiàn)‘大救助’的公正公平,、精準(zhǔn)有效?！比螐V德說,。
（來源：中國社會報(bào)2018.8.8）
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