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首頁本報(bào)記者 張玉琢
從蘇南的“蘇北”到蘇南的先鋒,，張家港在改革開放40年間聲名鵲起叫響江蘇,，全國百強(qiáng)榜上亦名列前茅。
作為江蘇省張家港市領(lǐng)頭羊的楊舍鎮(zhèn),，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,，現(xiàn)代化進(jìn)程更快,。可是,，富起來的口袋,，一度沒有為楊舍人帶來真正意義上的幸福感。后來,，實(shí)行村民,、居民自治，方擺脫了“口袋富了腦袋沒跟上腳步”的窘境，并在精神文明建設(shè)中發(fā)揮了火車頭作用,?？墒畮啄觊g，城市化加速,，社區(qū)居委會(huì)取代了村委會(huì),，農(nóng)民成了市民，外地人口聚集,，甚至幾倍于當(dāng)?shù)貞艏丝?，事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)事務(wù)日益擴(kuò)增，群眾利益訴求更加多樣,。干部群眾對村民自治這一靈丹妙藥出現(xiàn)了“審美疲勞”,，一些村居甚至出現(xiàn)了流于形式應(yīng)景的新問題。
議事會(huì)應(yīng)勢而生
問題就是導(dǎo)向,。2015年6月起,，楊舍鎮(zhèn)率先在一些村、社區(qū)相繼嘗試組建村民議事會(huì),。這個(gè)議事會(huì),，到底給基層帶來什么？
福前村地處楊舍鎮(zhèn),，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部,，由原來的福前、福東,、永協(xié)三村合并而成,，戶籍人口6170人，很多村民不滿足停留在村務(wù)公開層面,，感到一年一次的村民大會(huì)不解渴,。
2015年8月，經(jīng)過2個(gè)月的公推直選,，確定了14名有較高威望,、溝通能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好的村民作為第一屆議事會(huì)候選人,。2015年9月1日,，福前村召開村民代表大會(huì)，差額選舉出11位議事會(huì)成員,，由他們代表村民議事,、評理、建言,、監(jiān)督,。
福前村村民議事會(huì)的議事內(nèi)容分為一般事項(xiàng)和重大事項(xiàng)，由村黨委把關(guān),。他們根據(jù)實(shí)際,，提出了“三三三工作法”：三個(gè)片區(qū)，三號例會(huì),，三日回復(fù),。議事會(huì)成員充分收集三個(gè)片區(qū)村民群眾需求，每月3日召開固定例會(huì),，交流上一階段議事決議執(zhí)行情況,，同時(shí)部署下階段議事計(jì)劃。一般事項(xiàng)上報(bào)議事會(huì)后,，由議事會(huì)直接對接村“兩委”,，3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。重大事項(xiàng)由議事會(huì)臨時(shí)召開會(huì)議,，3個(gè)工作日內(nèi)形成書面提議,，由村黨委審查后報(bào)村民代表大會(huì)決議。
這一實(shí)驗(yàn)果然奏效,。議事會(huì)舍掉的是社區(qū)（村）“兩委”的權(quán)力,。同時(shí)，也為村“兩委”減少了麻煩,，換來了辦事效率,，贏得了民意。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，自啟動(dòng)村民議事會(huì)以來,，楊舍鎮(zhèn)解決了一大批困擾村、社區(qū)治理的“疑難雜癥”,。晨陽社區(qū)議事會(huì),，在成立僅兩個(gè)月時(shí)，通過3次議事,，解決了新增私家車位,、“毀綠種菜”“僵尸車”占位等困擾社區(qū)治理的急事難事。金塘社區(qū)在議事會(huì)的努力下,，解決了“小煤爐”擾民問題,，居民紛紛在網(wǎng)上家園留言點(diǎn)贊。
現(xiàn)在,，楊舍鎮(zhèn)88%以上村,、社區(qū)的日常生活小事，都交給了村民議事會(huì)處理,。
而議事會(huì)成員,，不是村支部、村委會(huì)指定人選，是由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)產(chǎn)生,。這些人有公信力,、有威望，是村民授權(quán)的,。這些議事會(huì)成員,，自己做主，“找法子”“挑擔(dān)子”,，辦事效率成倍提高,。
每個(gè)社區(qū)有15萬-16萬元不等資金，可用于民生微實(shí)事項(xiàng)目,，怎樣確定地更快更準(zhǔn)確,？現(xiàn)在有了議事會(huì)，群眾身邊添了“快速綠色通道”,，速度快了,。而過去，群眾身邊一些小,、急,、難問題，有時(shí)一拖就是三五個(gè)月甚至半年,。
議事平臺因地制宜
遭遇“老辦法不管用,，新辦法不會(huì)用”的，遠(yuǎn)不止張家港市委市政府所在地楊舍鎮(zhèn),。北依長江的大新鎮(zhèn),，也遇到了類似情況。
在這個(gè)鎮(zhèn)的大新社區(qū),，常住人口12300多人,，戶籍人口只有2550人。這些住戶中有拆遷安置居民,，也有本地購房居民,，還有相當(dāng)數(shù)量的新市民。他們生活在7個(gè)大居民小區(qū)里,，從房屋屬性看有商品房,、動(dòng)遷安置房和小產(chǎn)權(quán)房。
大新社區(qū)規(guī)模大,、人口雜,、房屋舊、問題多,，樓道亂堆放和毀綠種菜現(xiàn)象屢禁不止,。這給生活在這里的一方百姓造成很多麻煩,，也給社區(qū)管理帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
以前,，大新社區(qū)要整治,，會(huì)帶上城管、公安以及小樓道長等“大部隊(duì)”,。社區(qū)黨支部書記張玉麗做過7年信訪工作,，她感到這樣整治，治標(biāo)不治本,。
然而，什么樣的模式適合這個(gè)小區(qū),？社區(qū)干部們心里也沒譜,。但憑著多年和群眾打交道的經(jīng)驗(yàn)，大新社區(qū)黨支部感覺首先要讓居民轉(zhuǎn)換角色,。從“你要治”,，變?yōu)椤拔覀円巍保粡摹澳愕募覉@”,，變?yōu)椤拔覀兊募覉@”,。
于是，社區(qū)黨支部組織召開了13場居民會(huì)議,，由居民選出自己認(rèn)可的代表,，提出了小區(qū)管理中存在的問題。通過居民會(huì)議,，解決了“管什么”的問題,。接下來，召開居民代表會(huì)議,，解決“怎么管”和“誰說了算”的問題,，推選出了小區(qū)自管委員會(huì)。
新茂花園小區(qū)是大新社區(qū)的一個(gè)開放小區(qū),，也是大新鎮(zhèn)第一個(gè)安置房小區(qū),。小區(qū)有個(gè)十字路口，因?yàn)榻ㄖ镎趽跻暰€,，交通事故時(shí)有發(fā)生,。自管委員會(huì)接到居民提出的問題后，很快反映到大新社區(qū)黨支部,。3天后,，一條減速帶和一個(gè)彎道廣角鏡安裝到位。從此,，交通安全有了保障,，居民們一顆顆懸著的心落了地,。
人還是那些人，事還是那些事,，可居民一旦從被管理者變?yōu)楣芾碚?，情況大變。張玉麗從中看到了群眾所盼,、所信,、所依，看到了居民認(rèn)可什么,。
自第一批招募28名社區(qū)志愿者,，到目前整個(gè)大新社區(qū)有238名，這些志愿者,，成了大新社區(qū)自管委員會(huì)最得力幫手,。他們帶領(lǐng)居民清理小區(qū)雜物，畫非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)車位線……社區(qū)環(huán)境一天一個(gè)樣,。
在金港鎮(zhèn)袁家橋村,，有一個(gè)“民生茶館”，人來人往,，買賣興隆,。
原來，這不是一個(gè)普通的茶館,。因?yàn)檫@里輕松的氛圍,，群眾把平時(shí)不想講、不愿講的問題講了出來,，也讓村干部從點(diǎn)滴中搜集到社情民意,。
前段時(shí)間，在“民生茶館”,，村民反映肖家莊小區(qū)內(nèi)籃球場旁的道路破損,，影響出行。村黨委書記李永奇立刻安排相關(guān)負(fù)責(zé)人到實(shí)地勘察,，安排施工人員進(jìn)行修復(fù),。如今，道路已經(jīng)修復(fù)如初,，老百姓很滿意,。還有村民反映南橫河岸環(huán)境臟亂差，經(jīng)過大規(guī)模集中整治,，河岸煥然一新,。
村黨委還責(zé)成專人建立了一個(gè)檔案，對每件事情進(jìn)展落實(shí)情況做到筆筆有追蹤,、事事有落實(shí),、件件有回音,。記者翻看著一沓厚厚的臺賬，記得清清楚楚,。張家港市委書記還曾到“民生茶館”做客,，直接聽取各方意見。
大新鎮(zhèn)的居民代表會(huì)議,、袁家橋村的“民生茶館”,，雖然不同于楊舍鎮(zhèn)的“議事會(huì)”，但實(shí)質(zhì)上都是一個(gè)議事平臺,。正如在張家港各鎮(zhèn)街,，對“議事會(huì)”成員有的叫議事代表，也有的稱之為議事員,，稱呼不一,，但內(nèi)容相差無幾。
議事協(xié)商依托專業(yè)支持
永聯(lián)村2017年實(shí)現(xiàn)銷售收入403億元,、利稅78億元，年人均純收入45800元,，弄不好,，容易滋生“富貴病”。治理這樣一個(gè)堪稱全國之最的“富村”,，面臨的矛盾和問題更加突出,。
吳惠芳擔(dān)任永聯(lián)村黨委書記，轉(zhuǎn)業(yè)前是部隊(duì)副師職干部,。在軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中,，師職干部到一個(gè)村任書記在全國也不多見。而在這一崗位,，他對現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)治理上的探索又一次打破了常規(guī),。
2006年，永聯(lián)村實(shí)行村民集中居住后,，新建成永聯(lián)小鎮(zhèn),，現(xiàn)常住人口2萬余人，其中村戶籍人口1萬多人,，外來人口1萬多人,。村集體共同擁有8000畝耕地、251個(gè)門面店,、永鋼集團(tuán)25%的股權(quán),。
一方面，永聯(lián)村將村民委員會(huì)行政管理職能剝離出來,，2011年4月,，永聯(lián)小鎮(zhèn)成立永合社區(qū),，永聯(lián)村民與外來人員形成生活共同體，實(shí)行居民自治,。
另一方面,，永聯(lián)村將村民委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能剝離出來，選舉產(chǎn)生239名社員代表和理事會(huì),、監(jiān)事會(huì),，明晰村集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),。社會(huì)公共管理交給社區(qū)居委會(huì),，通過自治、法治,、德治,，以達(dá)到社區(qū)的和諧文明、公平正義,。
永合社區(qū)黨總支以黨建為引領(lǐng),，網(wǎng)格為抓手，實(shí)現(xiàn)五網(wǎng)融合,，社區(qū)共治,，資源共享，將永聯(lián)小鎮(zhèn)8個(gè)園區(qū)劃分為4個(gè)網(wǎng)格,。支部建在網(wǎng)格上,，在4個(gè)網(wǎng)格上分別建立黨支部，共267名黨員,。
同時(shí),，每個(gè)園區(qū)設(shè)立黨小組，每個(gè)樓道都有黨員中心戶,。五類服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格,，由支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，公安,、城管等執(zhí)法部門,、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍,、物業(yè)公司和居民骨干深入網(wǎng)格,，分別提供社區(qū)執(zhí)法服務(wù)、社工專業(yè)服務(wù),、黨員志愿服務(wù),、物業(yè)有償服務(wù)和居民監(jiān)督服務(wù)等五類服務(wù)。
此外,，2017年起,，南豐鎮(zhèn)以每年170萬元將除黨建,、自治以外的72項(xiàng)職能打包，由惠鄰社工機(jī)構(gòu)承接,，向各村（社區(qū)）提供專業(yè)社會(huì)服務(wù),，引入專業(yè)社工8名，實(shí)現(xiàn)全天候,、全方位服務(wù),。
永聯(lián)村從管理到治理的重要標(biāo)志是從“為民做主”轉(zhuǎn)到“讓民做主”，永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社和永合社區(qū)居委會(huì),、自治組織議大事,，議事機(jī)構(gòu)議難事，樓道小組議瑣事,，媒體平臺議丑事,。在四個(gè)層面，開展民主協(xié)商議事,，促進(jìn)社員,、居民參與到治理中。生活在這里的人們不僅經(jīng)濟(jì)收入體面,，而且居住的社區(qū)更加和諧,，猶如桃源世界，其樂融融,。
蘇州市委副書記朱民對張家港探索的新方法贊賞有加。他帶隊(duì)在永聯(lián)村開現(xiàn)場會(huì),，當(dāng)著110多位市區(qū)鎮(zhèn)（街,、鄉(xiāng)）三級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的面，要求學(xué)習(xí)張家港深化村民自治經(jīng)驗(yàn),，推廣城鄉(xiāng)“議事會(huì)”做法,，把十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“健全自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”在蘇州率先落地生根,。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.7.27）
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