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首頁(yè)丁 朋
近年來(lái),，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、少數(shù)民族眾多和自身作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的特殊區(qū)情,，高度重視民政工作。全區(qū)民政系統(tǒng)立足實(shí)際,，著力創(chuàng)新,、努力爭(zhēng)優(yōu)，民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快,，各項(xiàng)民政工作有了新進(jìn)步,。日前，廣西專門召開(kāi)了以“創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)”為主題的全區(qū)民政工作研討會(huì),。會(huì)議指出,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后、投入民政的財(cái)政資金還比較有限的情況下,，整體民政工作能夠在全國(guó)民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估中獲優(yōu)秀等次,，多項(xiàng)民政工作走在全國(guó)前列，關(guān)鍵是靠“創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)”,。
在脫貧攻堅(jiān)中社會(huì)救助兜底保障有力,。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)五大銜接。政策銜接上,，印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)貧困人口最低生活保障實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》,，明確兩類群體雙向“互納”。對(duì)象銜接上,，開(kāi)展“社會(huì)救助精準(zhǔn)救助年”和 “社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底保障年”活動(dòng),，清理排查低保對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶,、扶保銜接”。保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平銜接上,，全區(qū)111個(gè)縣(市,、區(qū))農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年3333元，全部超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線,。信息數(shù)據(jù)銜接上,，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)和信息管理系統(tǒng)無(wú)縫銜接。工作機(jī)制銜接上,，全區(qū)111個(gè)縣(市,、區(qū))建立了困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把兩項(xiàng)政策銜接納入議事內(nèi)容。二是探索低保審批權(quán)限下放改革,。針對(duì)低保工作量大,、經(jīng)辦力量薄弱的實(shí)際，百色市,、河池市探索了低保和社會(huì)救助事項(xiàng)審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革,。這項(xiàng)關(guān)乎民政工作創(chuàng)新發(fā)展的重要制度變革抓住了基層民政工作的主要矛盾，壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任,，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“自我革命”,，在人、財(cái),、物等方面統(tǒng)籌優(yōu)化資源,，形成合力做好低保工作。目前,，百色市12個(gè)縣區(qū),、河池市7個(gè)縣區(qū)、桂林市1個(gè)縣已全面推開(kāi),。三是推進(jìn)低保無(wú)紙化網(wǎng)上審批,。2016年廣西全面推行低保申請(qǐng)無(wú)紙化審批改革，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)低保無(wú)紙化審批改革的省區(qū),。羅城仫佬族自治縣民政局無(wú)紙化審批改革獲評(píng)民政部“2017年度社會(huì)救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例”,。四是率先在全國(guó)開(kāi)展委托第三方評(píng)估健全低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)民政局通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性引入第三方機(jī)構(gòu)參與低保動(dòng)態(tài)管理工作,，被評(píng)為2016年度全國(guó)社會(huì)救助領(lǐng)域5個(gè)最佳創(chuàng)新實(shí)踐成果之一,。五是探索救助服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作。梧州市藤縣民政局與人保財(cái)險(xiǎn)梧州市分公司簽訂《藤縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象,、特困人員生活救助項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)合同》,，縣財(cái)政按年度發(fā)放城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員生活救助金總額的2%購(gòu)買服務(wù),，保險(xiǎn)公司在民政局派駐8人,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦分別派駐2人駐點(diǎn)服務(wù)，解決了“人少事多,、效率低,、上訪多”等問(wèn)題。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。一是以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。制定《廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016—2020 年)》，堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn),、雙輪驅(qū)動(dòng),，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與“養(yǎng)老+”，打造南寧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革核心區(qū)、桂西養(yǎng)生養(yǎng)老長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、北部灣國(guó)際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西江生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶示范區(qū)“一核四區(qū)”空間布局,。推動(dòng)南寧、梧州等市積極引進(jìn)和大力扶持三胞集團(tuán),、泰康人壽,、華潤(rùn)、恒大集團(tuán)等企業(yè),，建設(shè)健康養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。推動(dòng)桂林等市創(chuàng)新“養(yǎng)老+”模式，發(fā)展休閑養(yǎng)生,、民族醫(yī)藥,、老年用品、養(yǎng)老地產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,。出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，支持相關(guān)行業(yè),、企業(yè)開(kāi)發(fā)適合老年人衣食住行醫(yī)和文化娛樂(lè)等需要的老年產(chǎn)品,。實(shí)施“1521”養(yǎng)老服務(wù)示范工程，重點(diǎn)建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老托底保障,。二是深入推進(jìn)養(yǎng)老院公建民營(yíng)改革。引入社會(huì)資本3億元對(duì)116家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)改革,。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,，探索有償租賃模式、整片打包托管模式,、衛(wèi)生院與敬老院合二為一的“兩院一體”模式,，激發(fā)社會(huì)力量參與動(dòng)力。三是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色養(yǎng)老,。認(rèn)證25個(gè)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”,。制訂《廣西養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，命名賀州市黃姚養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)等5個(gè)區(qū)級(jí)“養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)”,。推動(dòng)桂林,、柳州等市發(fā)展休閑養(yǎng)生、康體健身,、文化體驗(yàn),、旅游度假等“醫(yī)養(yǎng)游”特色養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，并探索度假型、候鳥(niǎo)型,、旅居型,、療養(yǎng)型等養(yǎng)老模式。四是全面開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng),。對(duì)全區(qū)1277家養(yǎng)老院進(jìn)行全覆蓋排查,，對(duì)1103家不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和23899個(gè)整改事項(xiàng)立查立改，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升,。梧州市全面推行社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，創(chuàng)新打造“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、防控到位,、分類應(yīng)對(duì),、典型帶路”的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)“四位一體”工程，獲得民政部等6部委肯定并推廣,。
基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展,。一是深化基層群眾自治實(shí)踐。修訂自治區(qū)實(shí)施村民委員會(huì)組織法的辦法,，制定村民委員會(huì)選舉辦法,。推進(jìn)貴港市覃塘區(qū)村、屯開(kāi)展村民小組或自然村為基本單元的村民自治,，深化“一組兩會(huì)”(黨小組+戶主會(huì),、理事會(huì))協(xié)商自治實(shí)踐。二是積極開(kāi)展社區(qū)治理創(chuàng)新,。出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，實(shí)施“十百千”工程，打造10個(gè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)縣(市,、區(qū)),、100個(gè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個(gè)區(qū)級(jí)試點(diǎn)社區(qū)。打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理品牌,，富川,、扶綏、平果,、鐘山等全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn),。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)96.6%和88.4%。推動(dòng)市,、縣制定社區(qū)協(xié)商文件,。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,。推出百色市“五位一體”加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),、北海市“農(nóng)事村辦”信息化建設(shè)等典型經(jīng)驗(yàn),。北海市搭建了以“農(nóng)事網(wǎng)通”“陽(yáng)光紅頁(yè)”為主的公共服務(wù)平臺(tái)，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”,，得到中組部,、中宣部、中編辦的充分肯定和媒體的宣傳推介,。四是開(kāi)展“村霸”專項(xiàng)整治行動(dòng),。2017年，把“村霸”專項(xiàng)整治與“兩委”換屆工作結(jié)合推進(jìn),，打掉“村霸”和宗族黑惡勢(shì)力團(tuán)伙24個(gè),、155人，2848人被取消候選人資格,，確保陽(yáng)光選舉,、和諧換屆,。
社會(huì)組織管理工作有序開(kāi)展,。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)深改組2017年,、2018年連續(xù)兩年將社會(huì)組織管理改革,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)等工作納入重點(diǎn)任務(wù);區(qū)政府和設(shè)區(qū)市將社會(huì)組織工作納入績(jī)效考評(píng)。二是加強(qiáng)管理和執(zhí)法,。出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，開(kāi)展四類社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)。強(qiáng)化社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察,，2017年共依法撤銷登記400多個(gè);開(kāi)展打擊非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng),，會(huì)同區(qū)公安廳制訂專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，召開(kāi)全區(qū)打擊整治非法社會(huì)組織工作推進(jìn)會(huì),。三是突出政治引領(lǐng)。著力加強(qiáng)黨的組織和黨的工作“兩覆蓋”,，區(qū)民政管理社會(huì)組織黨委,、紀(jì)委正式成立，區(qū)本級(jí)成立了19個(gè)行業(yè)黨委,，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市中有13個(gè)成立社會(huì)組織黨委,。
殯葬改革和加強(qiáng)公墓管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。廣西區(qū)情特殊,，少數(shù)民族眾多,，葬式葬禮、風(fēng)俗習(xí)慣復(fù)雜多樣,，推進(jìn)殯葬改革難度較大,，2017年全區(qū)火化率僅為28.7%,。但是通過(guò)健全政策體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)惠民殯葬政策等措施,，部分市、縣殯葬工作取得了較好成效,。目前,，南寧市、平果縣等6個(gè)市縣出臺(tái)惠民殯葬政策,，惠及1636萬(wàn)人,，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%;防城港市等4個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋戶籍居民和常住人口，減免項(xiàng)目由基本殯葬服務(wù)向節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)延伸,。平果縣出臺(tái)殯葬管理暫行辦法,、殯葬管理考評(píng)辦法等十多份文件，不斷鞏固惠民殯葬成果,，近幾年火化率一直保持在95%以上,。
民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)逐漸提升。在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，2016-2018年,，廣西養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)福利服務(wù)體系獲得中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金5.62億元,，建設(shè)項(xiàng)目63個(gè),，目前已完成投資3.68億元，開(kāi)工40個(gè),，竣工投入使用12個(gè),。截至2017年底，全區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施11590個(gè),，床位總數(shù)18.1萬(wàn)張,，每千名老年人擁有床位數(shù)25張;全區(qū)民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，擁有床位3932張;其他提供住宿的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)85個(gè),，床位3812張;其他收留撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)4個(gè),，床位116張。全區(qū)共有社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心5個(gè)(縣級(jí)),，社區(qū)服務(wù)中心322個(gè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道)，社區(qū)服務(wù)站1964個(gè)(村,、社區(qū)),。
加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)增強(qiáng)基層力量。通過(guò)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作能力建設(shè)的通知》等3個(gè)文件和轉(zhuǎn)發(fā)《三江侗族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，形成“3+1”政策框架,。2017年,，全區(qū)111個(gè)縣(市、區(qū))全部將民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容,，部分縣(市,、區(qū))設(shè)置的分?jǐn)?shù)占總分的10%以上，考核結(jié)果與年終績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤,。全區(qū)1246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)在社會(huì)事務(wù)辦加掛民政辦公室,、設(shè)立獨(dú)立法人的民政所(辦)等方式，增強(qiáng)了基層力量,。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員3954名,，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.17人。區(qū)本級(jí)財(cái)政支持每村配備一名民政協(xié)管員,，每人每月補(bǔ)助200元,。民政工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，2017年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)助縣鄉(xiāng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2968萬(wàn)元,，市縣財(cái)政配套3483萬(wàn)元,，有效保障了基層民政工作正常開(kāi)展。
廣西民政工作的成效,，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感,，促進(jìn)了廣西社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、分析形勢(shì)、研究對(duì)策,，推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)新發(fā)展,，日前，廣西專門召開(kāi)了以“創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)”為主題的全區(qū)民政工作研討會(huì),，強(qiáng)調(diào)要立足廣西實(shí)際,，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)精神，在傳承與變革的辯證統(tǒng)一中不斷探索民政工作新思路和新辦法;要以“民政為民,、民政愛(ài)民”工作理念為指導(dǎo),，將廣大民政干部的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，凝聚到創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)的具體實(shí)踐中來(lái)，特別是要在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用,、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、殯葬改革和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu);要緊扣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,，完善民政工作政策制度和體制機(jī)制,，為創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)提供有力保障,。（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018年9月6日第一版）
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