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首頁上海市民政局黨組書記,、局長 朱勤皓
城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益,，事關(guān)基層和諧穩(wěn)定,。8月2日,，民政部部長黃樹賢在《求是》雜志發(fā)表署名文章《奮力開創(chuàng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述》，全面系統(tǒng)深入闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述的精髓要義,，闡明了新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的戰(zhàn)略定位,、宗旨原則、目標(biāo)任務(wù),、路徑策略和工作重點(diǎn),，并提出要“健全完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭,，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局”,，為新時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向,，也提出了明確的工作要求。
統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí),，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述
習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一系列重要論述，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重大創(chuàng)新理論成果,，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分,，為我們推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述,，把握其重大意義,、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,，從理論,、制度和實(shí)踐上學(xué)懂弄通做實(shí)，不斷提升推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政治站位,、思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺,，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，切實(shí)鞏固基層基礎(chǔ),，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基,。
民政部門擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理的重要職責(zé)。黨的十九大報(bào)告指出,，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會(huì)治理體制,，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。2017年4月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā),，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和保障措施,，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹民政部關(guān)于奮力開創(chuàng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面的四個(gè)“進(jìn)一步”要求，強(qiáng)化政治引領(lǐng),，完善政策制度,，抓好示范創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)和研究宣傳,，繼續(xù)把貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù),，到2020年基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與,、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升,，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù),、公共管理、公共安全得到有效保障,。
堅(jiān)持以人民為中心,，準(zhǔn)確把握推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各項(xiàng)部署
“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)黨,、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”,。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持人民主體地位,，堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中,。習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，是以人民為中心的發(fā)展思想在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn),。
以人民為中心,，就是要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中把人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度作為檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn),。社區(qū)是人民安居樂業(yè)的家園,，社區(qū)治理重在機(jī)制建設(shè),，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策實(shí)施和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治共享,。要充分運(yùn)用社區(qū)治理工作機(jī)制，聚焦基層難點(diǎn),，解決一批“急難愁盼”,，讓群眾更好地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革成果。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,，要著力提升社會(huì)治理精細(xì)化,，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段，全面推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民利民,。
以人民為中心，就是要利用好基層群眾自治這個(gè)主陣地和重要議事平臺(tái),。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，運(yùn)用社區(qū)議事平臺(tái),，發(fā)揮聽證會(huì),、議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)制度作用,，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,，問需于民、問計(jì)于民,，讓人民群眾依法行使民主權(quán)利,，充分表達(dá)意愿和訴求，科學(xué)決策,，民主決策,。全面實(shí)施街道辦事處條例、居委會(huì)工作條例,、村委會(huì)組織法等地方法規(guī),，充分發(fā)揮居民自治章程和村規(guī)民約作用，讓社會(huì)各界都自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),，自覺按法定權(quán)限,、規(guī)則、程序辦事,。要充分發(fā)揮公益這個(gè)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀“最大公約數(shù)”的作用,，在社區(qū)治理中自覺融入公益元素，打造更加溫馨的社區(qū)生活共同體,。
以人民為中心,，就是要打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體,。要將各類民生服務(wù)資源,、為民實(shí)事項(xiàng)目集聚到居村，加強(qiáng)居村隊(duì)伍建設(shè),，推行居村工作電子臺(tái)賬制度,，將黨的路線方針政策落實(shí)到“最后一公里”，方便群眾辦事,，讓老百姓有事找得到人,，看得懂路徑，努力實(shí)現(xiàn)“有困難,、找居村”,。要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究,、一起部署,、一起落實(shí)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)治理受益面,。
勇于擔(dān)當(dāng),、銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作新局面
上海市地域面積6340平方公里,，轄16個(gè)市轄區(qū),，105個(gè)街道，107個(gè)鎮(zhèn),，2個(gè)鄉(xiāng),，4286個(gè)居民委員會(huì)，1588個(gè)村民委員會(huì),。截至2017年底,，全市常住人口總數(shù)為2418.33萬人。其中,，戶籍人口1445.65萬人,，在滬居住外國人約50萬人。60歲及以上老年人口483.60萬人,，占戶籍人口的 33.2％,。城市人口密度和流動(dòng)性大，老齡化程度和外來人口比例高,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)布局、居住空間等都在發(fā)生深刻變化。城市規(guī)模幾經(jīng)擴(kuò)大,，城鄉(xiāng)社區(qū)在基層治理中的中心地位和兜底作用日益凸顯,。
自2013年以來，習(xí)近平總書記連續(xù)五年參加全國人大上海代表團(tuán)審議,，對上海探索創(chuàng)新社會(huì)治理提出殷殷期盼,，希望上海“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子”“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”,。為貫徹習(xí)近平總書記要求,，2014年上海市委、市政府就將“創(chuàng)新社會(huì)治理,、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為年度 “一號課題”,，舉全市之力進(jìn)行調(diào)研和分析，牢牢把握習(xí)近平總書記“核心是人,，重心在城鄉(xiāng)社區(qū),，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”的重要指示，制定下發(fā)“創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)”等“1+6”政策文件,，構(gòu)建起創(chuàng)新發(fā)展的“四梁八柱”：取消街道招商職能,，聚焦公共服務(wù)、公共管理,、公共安全,，全面推進(jìn)街道體制改革；開展區(qū)域化黨建,，加強(qiáng)社區(qū)自治共治，全面完善居民區(qū)治理體系,；開辟建立社區(qū)工作者隊(duì)伍,，夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)；全面推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理,，滿足居民多樣化公共服務(wù)需求,。2015、2016,、2017年連續(xù)三年將這項(xiàng)工作列為市委重點(diǎn)推進(jìn)和督查工作,，每年召開工作推進(jìn)會(huì)，持續(xù)推進(jìn)落實(shí),。2018年4月13日,，上海市委再次召開創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，提出要從人民群眾關(guān)心,、讓人民群眾滿意的事情做起,，把黨建引領(lǐng)貫穿始終，在智能化上加快步伐,，更好激發(fā)社會(huì)參與活力,，不斷增強(qiáng)基層隊(duì)伍本領(lǐng),，全面構(gòu)建既井然有序又充滿活力的社會(huì)治理新格局。
創(chuàng)新社會(huì)治理是時(shí)代之需,。按照新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,，上海正在加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融,、貿(mào)易,、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè),，努力打響上海服務(wù),、上海制造、上海購物,、上海文化“四大品牌”,，上海社會(huì)治理創(chuàng)新面臨著一系列新任務(wù)、新要求,。與此同時(shí),，中共上海市第十一次代表大會(huì)明確提出，“上海未來五年要充滿活力,，要成為創(chuàng)新之城,、人文之城、生態(tài)之城,。建筑是可以閱讀的,，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的,，市民是遵法誠信文明的,，城市始終是有溫度的”，為新時(shí)代社區(qū)治理描繪了新的發(fā)展藍(lán)圖,。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.8.17）
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