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首頁徐 瑛
7月1日起，浙江省全面實現(xiàn)了縣（市,、區(qū)）域范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。目前,，全省共有在冊城鄉(xiāng)低保對象74.4萬人，占戶籍人口的1.54%,，城鄉(xiāng)人均月低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到744元,，進(jìn)一步提升了困難群眾獲得感和滿意度。這是該省積極推進(jìn)社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所取得的重要成果之一,。
完善制度設(shè)計
統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)
近年來,，該省按照“兜底線、織密網(wǎng),、建機(jī)制”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,，完善最低生活保障制度”總體要求，重點在完善政策制度上狠下功夫,。2014年,，在國務(wù)院《社會救助暫行辦法》頒布后，浙江隨即出臺了地方性社會救助法規(guī)——《浙江省社會救助條例》,，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，明確提出“農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的70%，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距,。有條件的地方可以實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”,。省民政廳會同相關(guān)部門2015年印發(fā)了《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對管理辦法》《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》，2016年印發(fā)了《浙江省低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)定機(jī)制及動態(tài)管理辦法》,，健全了城鄉(xiāng)低保核對、認(rèn)定,、動態(tài)管理機(jī)制,。2017年省政府根據(jù)黨中央和國務(wù)院有關(guān)社會救助決策部署,，結(jié)合浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，重新修訂了《浙江省最低生活保障辦法》,，統(tǒng)一了城市和農(nóng)村低保對象的申請和認(rèn)定條件,、待遇和監(jiān)督管理等內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)了低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。省民政廳還會同財政廳出臺《浙江省最低生活保障資金管理辦法》,，對資金安排、預(yù)算執(zhí)行,、資金管理等方面作了明確的規(guī)定,，為實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化提供了財力保障。
合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
實現(xiàn)有序趨同
2014年《浙江省社會救助條例》提出推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)一體化后,，浙江省著力破解低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)二元機(jī)制帶來的“救助不平衡,、不充分”的難題。在綜合考慮各地財力和低保人群實際情況的基礎(chǔ)上,，鼓勵各地科學(xué)有序縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距,，規(guī)定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定。同時將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例納入新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核指標(biāo),，督促各地加快統(tǒng)籌步伐,。還要求縣級以上人民政府將最低生活保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，省財政對縣（市,、區(qū)）城鄉(xiāng)低保工作任務(wù)重,、工作成效好、保障經(jīng)費不足的地方給予適當(dāng)傾斜,。通過系列措施,，2014年杭州市區(qū)、寧波市實現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化,，2015年湖州市,、嘉興市、舟山市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化,，2017年底83個縣（市,、區(qū)）實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一致。2018年6月底,，最后一個設(shè)區(qū)市衢州市所轄6個縣（市,、區(qū)）實施城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。通過幾年的漸進(jìn)式推進(jìn),，全省89個縣（市,、區(qū)）全面實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”,。
深化數(shù)據(jù)民政改革
不斷統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
省民政廳積極響應(yīng)省政府“最多跑一次”改革,，以省統(tǒng)建社會救助管理信息系統(tǒng)為依托,，以流程再造為重點，以“八統(tǒng)一”“三一致”為抓手,，即在工作事項,、流程、表單內(nèi)容等八個方面的所有要素和信息全面統(tǒng)一,，實現(xiàn)省市縣之間高度一致,，辦事事項與權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單之間高度一致,，線上線下高度一致,，打造“一窗綜合受理、內(nèi)部分類審批,、統(tǒng)一窗口出件”的集成化審批服務(wù),，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，嚴(yán)格要求最低生活保障審批在20個工作日內(nèi)完成,。全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾僅憑身份證就可以在縣域范圍內(nèi)戶籍所在地和常住地辦理低保救助申請,，全面實現(xiàn)“一證申請、一網(wǎng)辦理”,。為有效防范“人情?！薄瓣P(guān)系保”,，全省建立了省、市,、縣三級核對機(jī)制,，省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺已與9個省級部門12類數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動比對。通過省政府?dāng)?shù)據(jù)管理中心與稅務(wù)普通數(shù)據(jù),、公安人口數(shù)據(jù),、國土主要數(shù)據(jù)、工商部門市場基本信息,、人社部門參保信息進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,，開展銀行金融資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)核對工作，通過人民銀行杭州中心支行金融城域網(wǎng)與核對查詢平臺對接,，實現(xiàn)新申請或者已獲得社會救助的家庭成員個人名下在全省各商業(yè)銀行,、政策性銀行、股份制銀行,、郵儲銀行,、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)銀行賬戶名下的金融資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)自動核對查詢，從而提升低保救助精準(zhǔn)化水平,。通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)民政改革和跨部門大數(shù)據(jù)運用,，實現(xiàn)低保申請,、審批、核對等每一個環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)流程統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,。
發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)勢
共享全面小康成果
2015年，浙江省宣布消除絕對貧困,，提前進(jìn)入全面小康社會,。近幾年來，在黨的十八大,、十九大精神和“八八戰(zhàn)略”正確指引下,，在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，浙江省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,，大力實施新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，城鄉(xiāng)居民生活水平整體提高,、差距逐步縮小。全省扶貧工作也進(jìn)入了減緩相對貧困新階段,，低保人員總數(shù)保持了基本穩(wěn)定,，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保人數(shù)逐年相對增加，農(nóng)村低保人數(shù)逐年下降的趨勢,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)后,，消除了城鄉(xiāng)低保對象基本生活保障上的差距，進(jìn)一步提高了農(nóng)村低保對象基本生活保障水平,，切實發(fā)揮了低保在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用,，讓農(nóng)村低保群眾切實共享了小康社會發(fā)展成果，真正實現(xiàn)高水平小康路上一個都不能少,。同時,，城鄉(xiāng)低保一體化，打破了城鄉(xiāng)壁壘,，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村低保人口的流動,，有利于推動戶籍制度改革，從而推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展,，讓發(fā)展成果惠及更多的困難群眾,，滿足困難群眾對美好生活的向往，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感,。
（來源：中國社會報2018.7.24）
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