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首頁(yè)本報(bào)記者 周冉冉
有這樣一群“隱形貧困戶”,，他們的家庭收入不符合納入低保的條件,，然而因家庭成員罹患重大疾病等原因,，家庭剛性支出較大,，致使家庭生活陷入貧困。他們的困難如何解決?
江蘇省如皋市受個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣減的相關(guān)規(guī)定啟發(fā),，于2020年1月實(shí)施《如皋市支出型貧困家庭收入認(rèn)定暫行辦法》,，針對(duì)因病、因?qū)W,、因殘,、就業(yè)或長(zhǎng)期照護(hù)等導(dǎo)致支出型貧困家庭，在認(rèn)定家庭收入時(shí),，按項(xiàng)目扣減家庭收入,，讓救助政策更加精準(zhǔn)化、人性化,，社會(huì)救助兜底安全網(wǎng)更為靈活,、更有韌性。
從僅看收入到看收支差額,，救助政策更科學(xué)更有韌性
“過(guò)去的救助政策只看家庭總收入,，而如今，我們看的是收入與剛性支出之間的差額,?！睎|陳鎮(zhèn)民政工作人員王宏亮介紹道。
東陳鎮(zhèn)楊莊居老張家里五口人,，將種糧食,、打工等收入加在一起，家庭年收入能達(dá)到45400元,，家庭人均年收入為9080元,，超過(guò)低保救助7800元的標(biāo)準(zhǔn)。
然而,，老張重病需要長(zhǎng)期治療,，兩個(gè)孩子還都在上學(xué)，家庭剛性支出較大,。如皋市,、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)照扣減辦法,，扣減家庭因病負(fù)擔(dān)29367元、教育負(fù)擔(dān)費(fèi)用1300元,，核算出老張家一年實(shí)際可支配收入為14733元,，人均月收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)，因此納入低保保障范圍,，整個(gè)家庭每月可領(lǐng)取低保救助金2528元,。
這一政策的實(shí)施，建立在如皋市穩(wěn)定運(yùn)行申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，該系統(tǒng)于2018年5月便實(shí)現(xiàn)了與江蘇省、南通市核對(duì)系統(tǒng)對(duì)接,，經(jīng)申請(qǐng)人授權(quán)可核查申請(qǐng)對(duì)象十余項(xiàng)個(gè)人信息,。
“如今，全市共有47戶家庭被納入支出型貧困家庭救助范圍,，更多實(shí)際困難群眾享受到政策救助,，低保對(duì)象補(bǔ)差金額明顯提高，群眾獲得感提升,?！比绺奘忻裾稚鐣?huì)救濟(jì)科負(fù)責(zé)人仇劉兵介紹道。
靈活就業(yè)收入難測(cè)算,，配套政策提供制度支撐
吳窯鎮(zhèn)沈甸村的老劉是靈活就業(yè)的木工,，上有患慢性病的母親，下有一個(gè)上高中的兒子和一個(gè)學(xué)齡前的女兒,，而他的妻子是柬埔寨國(guó)籍,，因?yàn)槭褂玫氖菆F(tuán)聚簽證，無(wú)法在國(guó)內(nèi)就業(yè),，家庭的重?fù)?dān)全落在老劉一個(gè)人身上,。鎮(zhèn)里經(jīng)常給予老劉家臨時(shí)救助，但由于兒子教育和女兒照護(hù)開支較大,，仍導(dǎo)致他家經(jīng)濟(jì)困難,。
木工工作收入如何測(cè)算，是個(gè)難題,。不同地區(qū),、不同時(shí)段，收入差異較大,。對(duì)于這種情況,，如皋市多部門聯(lián)合出臺(tái)《如皋市城鄉(xiāng)主要行業(yè)收入測(cè)算基本標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、個(gè)體勞動(dòng)等種類靈活就業(yè)人員的收入等劃定標(biāo)準(zhǔn),，為支出型貧困家庭核算扣減提供了制度支撐。
經(jīng)過(guò)測(cè)算,，老劉做木工的收入每月為3500元,，同時(shí)每年還有土地流轉(zhuǎn)收入3672元。然而,，對(duì)家庭教育負(fù)擔(dān)以及長(zhǎng)期照護(hù)3周歲以下兒童負(fù)擔(dān)扣減12573元后,，老劉家滿足了納入低保的條件，整個(gè)家庭每月可領(lǐng)取449元救助金,，為這個(gè)貧困家庭減輕了負(fù)擔(dān),。
如皋市民政局副局長(zhǎng)劉榮說(shuō)：“在鞏固申請(qǐng)救助家庭凡救必通過(guò)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)核對(duì)的前提下，通過(guò)《如皋市城鄉(xiāng)主要行業(yè)收入測(cè)算基本標(biāo)準(zhǔn)》,，對(duì)臨時(shí)就業(yè)人員收入測(cè)算做到有據(jù)可依,，提升了工作效率和收入認(rèn)定的規(guī)范化水平，過(guò)去因隨意認(rèn)定收入導(dǎo)致困難群眾信訪的情況得以根除,?！?/span>
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件致貧，救助讓“斷崖”變“緩坡”
2020年,，新冠肺炎疫情讓支出型貧困家庭救助政策宣傳受到影響,。“因?yàn)橐咔?，我們沒法進(jìn)村里宣傳,，就做了PPT，發(fā)到鎮(zhèn)上,、村里,，通過(guò)鎮(zhèn)村干部讓百姓第一時(shí)間掌握信息。等疫情得到控制后,，我們又給網(wǎng)格員,、小組長(zhǎng)們開會(huì)，到村里給村民講解,、答疑,。”王宏亮介紹道,。
有了這樣大力的宣傳推廣,，面對(duì)突發(fā)事件導(dǎo)致的貧困，困難群眾能及時(shí)獲得救助,，不至于陷入“斷崖式貧困”困境,。“斷崖”變成了“緩坡”,，困難群眾也提高了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。
白蒲鎮(zhèn)躍進(jìn)居小沈家就是這種情況,。小沈的妻子患有慢性病，需要長(zhǎng)期治療,，女兒正在上初中,，小沈常年在外做裝潢生意，家庭收入較高,。
受疫情影響,，2020年上半年小沈不能外出打工，家庭收入銳減,，然而妻子的醫(yī)療費(fèi)較高,，孩子上學(xué)還要一定剛性支出。工作人員小顧經(jīng)過(guò)市,、鎮(zhèn)兩級(jí)宣傳培訓(xùn)后,，發(fā)現(xiàn)小沈家的情況，主動(dòng)幫他們申請(qǐng)了救助,。經(jīng)過(guò)扣減醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)11800元和教育支出負(fù)擔(dān)650元后,，小沈家符合支出型貧困家庭救助條件,，被納入了低保范圍,，整個(gè)家庭每月可領(lǐng)取1475元救助金，解了燃眉之急,。
劉榮說(shuō)：“通過(guò)對(duì)支出型貧困家庭救助,，讓救助更精準(zhǔn)、規(guī)范和公平,，不讓救助政策漏底,，為困難群眾織了一張人性化、有韌性的安全網(wǎng),?！?/span>
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.20)
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