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首頁中央宣講團(tuán)成員、民政部副部長 詹成付
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)把提高人民收入水平擺在十分重要的位置,。我們要充分認(rèn)識這一安排的重要意義,，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌做好各項工作,，全面把握和落實好“十四五”時期提高人民收入水平的思路和任務(wù),。
一、充分認(rèn)識提高人民收入水平的重要意義
收入乃民生之源,?！督ㄗh》把“提高人民收入水平”作為完整的一節(jié)進(jìn)行部署，并擺在“改善人民生活品質(zhì),，提高社會建設(shè)水平”之首,，在歷次黨的全會文獻(xiàn)中是第一次，是對黨的十九大和十九屆四中全會重要部署的繼承和發(fā)展,，進(jìn)一步順應(yīng)了時代要求,、反映了人民心聲,，展現(xiàn)了我們黨堅守初心使命、讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的執(zhí)政理念,。
提高人民收入水平,，是改善人民生活品質(zhì)、不斷滿足人民對美好生活新期待的基本前提,?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈,，各種需求加快從注重量的滿足向追求質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從實物消費為主向更多服務(wù)消費轉(zhuǎn)變,，從模仿性,、排浪式消費向個性化、多樣化消費轉(zhuǎn)變,。只有不斷提高人民收入水平,，才能滿足人民對更優(yōu)質(zhì)商品、更好教育,、更舒適居住條件,、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更豐富精神文化生活的需要,，提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
提高人民收入水平,，是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要,。當(dāng)前,，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退,，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。黨中央審時度勢,，及時提出堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，《建議》進(jìn)一步明確提出“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系”“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,，這既是應(yīng)對疫情沖擊的需要,，也是保持我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的需要。2019年,，全國就業(yè)人員77471萬人,，我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.8%，形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,。進(jìn)一步提高人民收入水平對全面促進(jìn)消費,、激發(fā)民間投資活力、培育完整內(nèi)需體系,、加快新發(fā)展格局的形成,，都具有重要的基礎(chǔ)作用。
提高人民收入水平,，是弘揚(yáng)中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的內(nèi)在要求。貧窮不是社會主義,。新中國成立以后,，我國城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高。黨的十八大以來,，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速,，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入已從2013年的26467元,、9430元分別增加到2019年的42359元,、16021元。低收入群體收入增速加快,，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金已從2013年的1856元/月提高到2019年的3100元/月,。今天，我國歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,。一個14億人口的大國能夠在較長時期保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、人民收入穩(wěn)步提高并朝著全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)，這在人類歷史上堪稱奇跡,。站在新的起點上,，繼續(xù)提高人民收入水平，將進(jìn)一步體現(xiàn)中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢,。
二,、堅持系統(tǒng)觀念 統(tǒng)籌做好提高人民收入水平的各方面工作
提高人民收入水平，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須按照《建議》提出的“堅持系統(tǒng)觀念”的要求,，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn),，統(tǒng)籌做好提高人民收入水平的各方面工作。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平提高,，盡力而為,、量力而行，增強(qiáng)提高人民收入水平的可持續(xù)性,。在處理收入水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上,，要講“兩點論”，既要講發(fā)展為了人民,、不斷提高人民收入水平,，也要講實事求是、不能脫離實際作難以兌現(xiàn)的承諾,。實踐證明,，離開了經(jīng)濟(jì)增長和勞動生產(chǎn)率提高這個基礎(chǔ)，居民收入增長和勞動報酬的提高就不可持續(xù),。我們要按照習(xí)近平總書記要求的那樣,，堅持從實際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上,，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上,，做到一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,，循序漸進(jìn)地提高人民收入水平,。
統(tǒng)籌三次分配領(lǐng)域的相關(guān)政策，多措并舉提高收入分配質(zhì)量,、縮小收入差距,，增強(qiáng)提高人民收入水平的協(xié)同性。初次分配主要由市場機(jī)制形成,，再次分配主要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制起作用,，第三次分配是社會力量通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式進(jìn)行,，是對再分配的有益補(bǔ)充,。要從梳理三次分配領(lǐng)域諸多政策、結(jié)構(gòu),、功能入手,，減少政策掣肘，使三次分配領(lǐng)域政策既各自形成體系,、順暢運(yùn)行,，又有效銜接、互聯(lián)互助，形成就業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、稅收政策、社保政策,、財政轉(zhuǎn)移支付政策,、金融政策、慈善政策,、社會幫扶政策等共同推動人民收入水平提高的協(xié)同效應(yīng),、集成效應(yīng)。
統(tǒng)籌政府,、企業(yè),、慈善組織、居民群眾等主體,，調(diào)動各方提高人民收入水平的積極性,。政府要履行好再分配調(diào)節(jié)職能，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè),，支持和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展,，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家,、創(chuàng)新人才、社會力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境,。企業(yè)要勇于創(chuàng)新,、誠信守法、積極承擔(dān)社會責(zé)任,，對員工負(fù)責(zé),、對產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對股東負(fù)責(zé),、對國家負(fù)責(zé),，做到投資有回報、員工有收入,、股東有紅利,、國家有稅收。慈善組織,、志愿者組織要開展慈善捐贈和志愿服務(wù)活動,，幫助困難群眾靈活就業(yè)，為提高人民收入水平多作貢獻(xiàn),。廣大人民群眾要樹立主人翁意識,，不等不靠，努力增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、多渠道增加收入的本領(lǐng),。只要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，各方齊心協(xié)力，提高人民收入水平就會有永不衰竭的力量,。
三,、全面把握和落實好“十四五”時期提高人民收入水平的思路和任務(wù)
《建議》提出的“十四五”時期提高人民收入水平的思路概括起來就是，堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，通過健全完善三次分配機(jī)制、改善收入和財富分配格局,，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和社會安定和諧,。主要任務(wù)有以下幾個方面,。
一是提高勞動報酬在初次分配中的比重。這是提高人民收入水平的重要基礎(chǔ),。勞動報酬是我國居民群眾收入的主要來源,，近年來，我國勞動報酬在初次分配中占比有所提高,，但仍然有較大的提升空間,。提高勞動報酬在初次分配中的比重，有利于促進(jìn)收入分配更合理,、更公平,，有利于激發(fā)人們通過勞動創(chuàng)造美好生活的熱情。為此,，《建議》重申了“提高勞動報酬在初次分配中的比重”的要求,，這必將對今后繼續(xù)提高人民收入水平產(chǎn)生積極影響。落實《建議》要求,，應(yīng)當(dāng)在以下方面多下功夫：千方百計保市場主體,、千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，使人民群眾通過就業(yè)對自己的收入有穩(wěn)定的預(yù)期;完善政府,、工會,、企業(yè)共同參與的協(xié)商機(jī)制，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商,，著重保護(hù)勞動所得,，增加勞動者特別是一線勞動者報酬;完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付的保障;發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間;改革完善適應(yīng)事業(yè)單位和國有企業(yè)特點的薪酬制度;健全就業(yè)公共服務(wù)體系,、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，不斷提高勞動者增加收入的能力。
二是健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制,。這是提高人民收入水平的重要支撐,。改革開放以來的實踐證明，勞動力,、資本,、土地、技術(shù),、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報酬，對提高人民收入水平具有重要作用,，只有讓各類生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā),，才能形成提高人民收入水平的源泉充分涌流的局面，為此,，《建議》強(qiáng)調(diào)要“完善按要素分配政策制度,，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地,、資本等要素使用權(quán),、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”,。落實《建議》這一要求,，應(yīng)當(dāng)在以下方面多用力氣：建立健全統(tǒng)一的要素市場，暢通要素供求渠道;健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系,，構(gòu)建知識,、技術(shù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制;構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制;完善股份制企業(yè)特別是上市公司的分紅制度;推廣員工持股制度;積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”;拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得收益的渠道,。
三是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,。這是提高人民收入水平的重要抓手。2019年我國居民收入基尼系數(shù)為0.465,，仍處于0.4的國際警戒線之上,，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間收入差距較大問題仍客觀存在,。實踐證明,，搞好再分配調(diào)節(jié)，不僅有利于縮小收入差距,、促進(jìn)共同富裕,，而且對增加低收入群體收入、進(jìn)而整體提高人民收入水平都具有重要作用,。為此,，《建議》強(qiáng)調(diào)要“完善再分配機(jī)制，加大稅收,、社保,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入,。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè),，改善收入和財富分配格局”,。落實《建議》上述要求，必須在以下方面多做工作：完善直接稅制度,，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng),、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系;加快健全覆蓋全民的多層次社會保障體系,，穩(wěn)步提高社會保障水平;加大對相對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度;健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)核對機(jī)制,，提高社會救助精準(zhǔn)性和有效性;培育發(fā)展慈善組織，依法開展慈善活動,，發(fā)揮慈善財產(chǎn)在扶老,、救孤、恤病,、助殘,、扶貧、濟(jì)困,、優(yōu)撫等方面的作用;健全志愿服務(wù)體系,，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動;遏制各類灰色收入，取締非法收入,，消除權(quán)力和腐敗帶來的分配不公,。
四是著力提高低收入群體收入、不斷擴(kuò)大中等收入群體,。這是提高人民收入水平過程中必須緊盯的兩個重點群體,。目前,，低收入群體占全國居民家庭數(shù)的40%、全國總?cè)丝诘?0%以上,，低收入人員越來越多地上升到中等收入群體里,，就能大幅拉動我國人民收入水平的提升。我國中等收入群體人數(shù)雖然已達(dá)到4億以上,、占總?cè)丝诘?0%,，但由于中等收入群體工資性收入占比較高，在經(jīng)濟(jì)下行或退休后收入減少,，而住房,、教育、醫(yī)療等支出快速上漲時,，不少人員或家庭很容易滑出中等收入群體,、跌入低收入群體之中。因此,，千方百計穩(wěn)住和擴(kuò)大中等收入群體,，就能有力拉動我國人民收入水平的提升?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要“著力提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體”。落實《建議》這一要求,，必須在以下方面攻堅克難：確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制;深化戶籍制度改革,，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;健全分層分類的社會救助體系，完善幫扶殘疾人,、孤兒等社會福利制度;大力扶持中等收入群體后備軍;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位數(shù)量,，提高就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量;提高基本公共服務(wù)均等化程度，減輕家庭在住房,、教育,、育幼、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面的支出負(fù)擔(dān)。
(轉(zhuǎn)自《求是》雜志2021年第2期)
(來源：中國社會報2021.1.18)
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