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首頁本報(bào)記者 祝 闖
“每年有近1000萬名困難殘疾人和1100萬名重度殘疾人可以拿到補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼資金近250億元……”
這是殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》于2015年9月頒布實(shí)施以來,，為困難殘疾人和重度殘疾人的生活帶去了更多的溫暖和希望,。
關(guān)于兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的出臺(tái)，最初參與制定并持續(xù)推動(dòng)實(shí)施的,，是一個(gè)長期在崗只有3名公務(wù)員的業(yè)務(wù)處室——民政部社會(huì)事務(wù)司殘疾人福利處,。不久前，這個(gè)服務(wù)殘疾人福利事業(yè)的“三人組”獲得“全國助殘先進(jìn)集體”光榮稱號(hào),。
始終把殘疾人利益放在第一位
民政部肩負(fù)著擬定殘疾人權(quán)益保護(hù)政策,，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人福利制度建設(shè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，相關(guān)工作的開展由殘疾人福利處具體負(fù)責(zé)落實(shí),。
自2013年民政部設(shè)立殘疾人福利處以來,，全處始終不忘初心、牢記使命,，為殘疾人謀福利,，為殘疾人福利事業(yè)謀發(fā)展，并將其付諸實(shí)踐,。即使前方困難重重,，他們也從未懈怠。
“三個(gè)人,，一年要辦千余份文件,。”說起工作中棘手的問題,，殘疾人福利處處長張曉峰表示,，人手少、時(shí)間緊,、任務(wù)重,，是長期以來客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題。“不過,，我們沒有人打過退堂鼓!”
“確實(shí)如此，為了確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成,，我們經(jīng)常會(huì)加班加點(diǎn),。”殘疾人福利處調(diào)研員尹冬華和副調(diào)研員焦佳凌表示,，面對來自家庭和個(gè)人的困難,，大家都會(huì)盡可能地去克服。
常年從事殘疾人福利工作讓三個(gè)人深知：殘疾,，使這個(gè)群體特殊,，他們的生活因此面臨諸多常人不曾遇到的難處。
“作為殘疾人福利事業(yè)的參與者,、推動(dòng)者,，我和同事們始終把殘疾人的利益放在第一位?！睆垥苑逭f,，“其實(shí)，我們的目的很簡單,，就是想殘疾人生活得更好,，所以大家都在無怨無悔地付出?！?/span>
問及三個(gè)人工作中最大的心愿是什么?他們希望,，擬定的制度能夠盡快惠及殘疾人，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的概念能盡快被政府部門和社會(huì)公眾接受和認(rèn)可,，殘疾人福利體系能盡快為殘疾人構(gòu)建起嚴(yán)密的保障網(wǎng)……
還有就是小康社會(huì)全面建成時(shí),，一個(gè)殘疾人都不掉隊(duì)!
格外關(guān)心關(guān)注 搭建起四梁八柱
“開拓一項(xiàng)事業(yè)，服務(wù)一個(gè)群體,，需要真正把自己擺進(jìn)去,，既做顯績，也做潛績,?！睆垥苑灞硎荆@就要求必須要有“功成不必在我,，功成必定有我”的工作態(tài)度,。
說到做到。殘疾人福利處既做了推動(dòng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建立實(shí)施的“顯績”,，還做著格外關(guān)心,、格外關(guān)注殘疾人的“潛績”。
——推動(dòng)國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，對康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了總體規(guī)劃和部署安排,。同時(shí),，推動(dòng)建立由20多個(gè)部門和單位組成的加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工,。
——會(huì)同中國殘聯(lián)出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》,，出臺(tái)《殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)范》，會(huì)同相關(guān)單位開發(fā)并上線了全國統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了與全國殘疾人口數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)共享,，加強(qiáng)對補(bǔ)貼信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測、比對,、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理,。
——會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委,、中國殘聯(lián)等部門和單位出臺(tái)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》,，提出到2025年，80%以上的縣(市,、區(qū))設(shè)有精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)或者通過政府購買服務(wù)等方式委托社會(huì)組織開展康復(fù)工作,。
——制定并印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好“福康工程”項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》及其附件《“?？倒こ獭表?xiàng)目實(shí)施管理辦法(試行)》,，明確“福康工程”項(xiàng)目要為深度貧困地區(qū)(含深度貧困村)有意愿的建檔立卡貧困戶,、低保家庭和特困人員中的殘疾人配置假肢,、矯形器及輪椅、拐杖,、助行器,、護(hù)理床等康復(fù)輔助器具，從中篩選具有手術(shù)適應(yīng)證的肢體(脊柱除外)畸形患者進(jìn)行手術(shù)矯治,，并進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練,。
——會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生健康委,、國務(wù)院扶貧辦和中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》,，指導(dǎo)各地在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，助力殘疾人精準(zhǔn)脫貧,。
想著殘疾人的憂慮就會(huì)干勁十足
“國家公務(wù)員案頭的一小步,，往往就是國家一項(xiàng)事業(yè)的一大步?！睆垥苑灞硎?，做好殘疾人福利工作,，事關(guān)8000多萬殘疾人及其家庭的民生福祉，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局,。
重?fù)?dān)在肩,，催人奮進(jìn)。工作中殘疾人福利處三個(gè)人常常自問,，如何更好地保障困難殘疾人基本生活,、滿足他們基本康復(fù)需求?怎樣才能夠盡快實(shí)現(xiàn)殘疾人對美好生活的向往?
急殘疾人之所急，想殘疾人之所想,。這讓殘疾人福利處的工作目標(biāo)愈加清晰,，也為他們推進(jìn)工作提供了不竭動(dòng)力,。
——為了讓所思所想與殘疾人實(shí)際訴求吻合,，殘疾人福利處借助民政部開展加強(qiáng)基層調(diào)研工作等契機(jī)，深入基層開展調(diào)研,，努力提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)、貧困重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)等工作的針對性和可操作性,。
——為了督促兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策的有效落實(shí),，殘疾人福利處會(huì)同中國殘聯(lián)開展了2次專項(xiàng)督導(dǎo)、2次全面自查,，組織召開落實(shí)推進(jìn)會(huì),，對發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)省份下發(fā)整改通知，推動(dòng)全國統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息平臺(tái)在全國上線運(yùn)行,。
——為了使殘疾人方便快捷申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,，提高補(bǔ)貼發(fā)放效率和補(bǔ)貼實(shí)施的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，經(jīng)殘疾人福利處會(huì)同相關(guān)方面的努力,，國務(wù)院辦公廳的中國政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已提供殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“掌上查”與“掌上辦”功能,，實(shí)現(xiàn)了殘疾人申請兩項(xiàng)補(bǔ)貼在線辦理。
——為了積累康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，殘疾人福利處會(huì)同有關(guān)部門遴選石家莊等12個(gè)地市開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn),，明確30項(xiàng)試點(diǎn)支持政策措施;遴選北京市石景山區(qū)等13個(gè)地市開展國家康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)機(jī)構(gòu)。
——為了加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理,，保障殘疾人合法權(quán)益,，殘疾人福利處會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了各部門和單位的管理責(zé)任,，為殘疾人服務(wù)行業(yè)管理提供了依據(jù),。
為了殘疾人對美好生活的向往繼續(xù)奮斗
“殘疾人對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。”這一直是張曉峰,、尹冬華和焦佳凌三人不變的共識(shí),。
“作為殘疾人福利事業(yè)的參與者和推動(dòng)者，不但要謀當(dāng)下,，還要謀長遠(yuǎn),。”張曉峰表示,，當(dāng)前,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相比，與廣大殘疾人對美好生活的向往相比,，我國殘疾人福利事業(yè)發(fā)展水平還較為滯后,，還存在制度體系不健全、資金投入不充足,、基礎(chǔ)設(shè)施不完善,、基層力量較薄弱等差距。
對此,，殘疾人福利處將已知的差距擺在了眼前,，主動(dòng)分析問題，拿出辦法,，制訂計(jì)劃,。
——兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低且動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制沒有建立。怎么辦?
他們正在積極推動(dòng)民政部會(huì)同財(cái)政部,、中國殘聯(lián)等部門制定困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制政策意見,，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。
——康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)方缺少國家層面的支持政策措施,，各部門對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度不盡相同、推進(jìn)的進(jìn)度和力度不一,。如何解決?
他們正在積極推動(dòng)實(shí)施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)評估;召開加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議;加強(qiáng)民政直屬康復(fù)輔助器具機(jī)構(gòu)能力建設(shè);積極指導(dǎo)省級民政部門認(rèn)真組織實(shí)施新的“?？倒こ獭表?xiàng)目，提高資金使用效益,，保障項(xiàng)目實(shí)施效果,。
——在殘疾人福利體系建設(shè)方面，存在著精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)還不能適應(yīng)服務(wù)需求快速增長的形勢要求,，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)總體供給不充足,、區(qū)域發(fā)展不平衡、工作機(jī)制不健全等問題,。下一步該如何謀劃?
他們正在按照國家安排部署積極制定精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范;計(jì)劃利用民政部彩票公益金,、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資資金,，推進(jìn)設(shè)區(qū)市精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè);指導(dǎo)地方民政部門貫徹落實(shí)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，助力貧困重度殘疾人精準(zhǔn)脫貧,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.7.2)
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