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江蘇省南京市雨花臺區(qū)岱山保障房社區(qū)是南京市經(jīng)濟適用房,、廉租房和安置房等最集中的地區(qū),，共有99棟、32151套高層住宅,，總?cè)丝?4萬,，其中戶籍人口3萬,、外來常住人口11萬。為解決社區(qū)環(huán)境臟亂差,，破壞公物,、寵物擾民、酗酒滋事頻發(fā)等突出問題,，雨花臺區(qū)以黨建定方向,、以服務激活力、以“三治”促融合,，探索出一條保障房社區(qū)系統(tǒng)治理的創(chuàng)新路徑,，不斷增強社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感,。
“三定”并舉
著力提升社區(qū)黨組織凝聚力
以提升社區(qū)黨組織的凝聚力為引領,，統(tǒng)一思想、管好大局,、把準方向,。
新思想舉旗定向。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為保障房社區(qū)基層黨組織“三會一課”,、主題黨日等重要內(nèi)容,，實時跟進學習總書記關于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化最新要求。組建80人的“百姓名嘴”宣講隊,，采用“南京白局”,、小快板、短視頻等居民喜聞樂見的形式,，宣講黨的十九屆五中全會相關精神,。舉辦“新時代文明實踐講習站”等特色活動310余場次，服務周邊居民超過17000人次,。
強堡壘把向定標,。堅持“拆遷不拆黨組織”，發(fā)揮原黨組織在親緣,、地緣上的紐帶作用,，把黨組織覆蓋作為提升組織力的重要抓手，拓展建立鄰里黨小組,，形成“街道黨工委+社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+鄰里黨小組”四級架構(gòu),。建成網(wǎng)格黨支部35個、鄰里黨小組58個,，覆蓋片區(qū)所有樓棟,。
嚴制度把脈定效,。堅持把從嚴治黨要求落實到每個黨支部、每名黨員,。依托道路運輸,、維修駕培、快遞等行業(yè)系統(tǒng),，分領域組建黨建聯(lián)盟,，凝聚外來務工黨員。爭取工作單位支持,，完善月對接,、季座談、年會商等共建聯(lián)建制度,，實現(xiàn)在職黨員參加黨組織活動全面,、常態(tài)、有效覆蓋,。
四項工程
著力提升社區(qū)為民服務能力
突出賦權(quán)賦能,，強保障、強支撐,，讓社區(qū)說話有底氣,、治理有手段、服務有能力,。
實施賦能減負工程,。街道層面制訂《黨建引領保障房社區(qū)治理的實施意見》，加強政策指導,。建立社區(qū)“兩委”片區(qū)職數(shù)動態(tài)調(diào)配,、工作人員片區(qū)按需流動等制度，將政務綜管系統(tǒng)接入黨群服務中心,，實行10個全科窗口“一窗受理”,。實行社區(qū)事務準入制度，一律取消考核評比紙質(zhì)臺賬,，專項清理一票否決事項,。
實施陣地保障工程。選取位置優(yōu),、條件好的場所建成社區(qū)黨群服務中心,，平均面積超1800平方米、每百戶均超過30平方米,。拓展“初心體驗館”“初見知旅共同體”等6個紅色教育基地,，利用物業(yè)閑置公共場所等，增設17個鄰里中心,，形成集黨建展示,、組織生活,、政務服務,、實境體驗,、數(shù)字互動為一體的“15分鐘服務圈”“30分鐘黨性教育圈”。
實施資金支持工程,。明確街道黨建經(jīng)費每年增幅不低于10%,，社區(qū)黨建經(jīng)費以原有基礎的2倍列支。實施“20+X”資金分配模式,，在保障20萬元基準數(shù)的基礎上對社區(qū)實行差異化補貼,。
實施人才建設工程。從現(xiàn)有社區(qū)負責人中優(yōu)選一批,，從軍轉(zhuǎn)干部,、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員中培養(yǎng)一批,，從機關事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部中下派一批,，配強社區(qū)“領雁”隊伍。推行社區(qū)工作者與街道行政人員統(tǒng)責統(tǒng)管,、同工同酬,、共考共評，激勵社區(qū)工作者扎根社區(qū),、履職擔當,。注重招募黨員、熱心居民擔任志愿者,，通過“微創(chuàng)投”進行動態(tài)對接,、雙向認領，精準投放志愿服務資源,，凝聚68支超1000人的志愿服務隊伍,，形成物業(yè)“紅管家”、鄰里和諧“搭把手”,、障礙人士服務中心,、關愛高齡老人的“愛心敲門”等30余個志愿服務品牌。
“三治”協(xié)同
著力打造共建共治共享社區(qū)治理體系
注重抓關鍵人,、抓關鍵事,、抓關鍵治，提升治理實效,。
黨建領治,。健全書記黨建項目“立題、解題,、結(jié)題”閉環(huán),，將社區(qū)治理的難題轉(zhuǎn)化為實實在在的項目,。年初收集助老、幫困,、為小等需求清單,，通過社區(qū)黨員大會票選確定項目實施計劃;年中堅持節(jié)點化、責任化,，定期組織調(diào)度,、觀摩、展示;年底開展“為民服務先鋒項目”評比,，發(fā)揮“抓住一個人,、示范一班人、帶動一群人”的牽引效應,，培育“微商+”,、紅色集結(jié)號、“書香平治”等一批黨建品牌,，有效化解電動車停車難,、飛線充電安全隱患等一批“老大難”問題。
協(xié)商共治,。搭建以社區(qū)黨組織為軸心,，鄰里黨小組、業(yè)委會,、物業(yè)公司,、社會組織等共同參與的“美麗家園議事會”，創(chuàng)設“5+N”議事模式,，引導帶動居民共議共商身邊事,。在社區(qū)黨群服務中心、鄰里中心開辟“民生在線”專欄,，及時公開決策決議,，拓展意見收集渠道。組織居民代表對社區(qū)共建單位進行年終評議與反饋,，助推物業(yè)管理,、社區(qū)治理質(zhì)量躍升。
教育促治,。聯(lián)動南京大學,、南京師范大學結(jié)對辦學共32班次，先后開講100余場,，超3萬人次學生家長進講堂,。注重發(fā)揮家教家風作用，將建設“理想教育小鎮(zhèn)”作為著力點，通過開辦“向善家長學?！?，搭建“家長沙龍”“家教論壇”等平臺，培養(yǎng)了一批“超級家長”,，讓他們成為家庭的“領航員”,、政策的“宣傳員”、治理的“骨干力量”,。
(作者系江蘇省南京市雨花臺區(qū)民政局黨委書記,、局長)
(來源：中國社區(qū)報2021.2.2)
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