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首頁本報(bào)記者 馮 佳 通訊員 唐 凡
治國有常，利民為本。民政事業(yè)關(guān)系著千家萬戶和民生冷暖,，是社會建設(shè)的兜底性,、基礎(chǔ)性工作。
黨的十八大以來,，江蘇省委、省政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先,，全面加強(qiáng)對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件,。全省民政系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，全面落實(shí)中央和省委決策部署，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,，全方位推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè),，有力服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)富民增收大局，有力提升了基本社會服務(wù)水平,，有力促進(jìn)了基層社會和諧有序,，有力支持了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),，取得了顯著成績,。
強(qiáng)保障，助脫貧
民生底線兜得更牢更精準(zhǔn)
每月收入不到1000元,，一個人要養(yǎng)活突患重病的兒子和兩個上學(xué)的孫子,。退休后的劉素梅雖然生活遭受重創(chuàng)，但仍然撐起了一個家,。
老伴病了,，兒子死了，兒媳婦跑了,，孫子天生左手殘疾,，自己還得了食道癌?？瓷先ト兆記]有奔頭的朱德江,，居然脫了貧。
這些事都發(fā)生在江蘇省宿遷市,。泗陽縣居民劉素梅的兒子因?yàn)闆]有醫(yī)保,，高額的醫(yī)藥費(fèi)難以承受，幸而社區(qū)社會救助網(wǎng)格員通過走訪主動發(fā)現(xiàn),，在及時給予3000元臨時救助后,，當(dāng)?shù)孛裾块T經(jīng)綜合評估，分析致困原因,，協(xié)同教育局為孩子辦理困難學(xué)生補(bǔ)助,，協(xié)同人社局辦理醫(yī)保繳費(fèi)手續(xù)進(jìn)行醫(yī)療救助。
泗洪縣村民朱德江的孫子由村里替他申辦了孤兒補(bǔ)助,，為老兩口辦理了低保,，他們的藥費(fèi)、治療費(fèi)通過大病保險,、低保二次報(bào)銷減少了大部分,。2017年孫子考上大學(xué)，縣里通過“扶貧100”專項(xiàng)保險和鎮(zhèn)政府,、民政助學(xué)項(xiàng)目解決了孩子的學(xué)費(fèi),，公益崗位讓朱德江又有了新工作。多項(xiàng)幫扶下，朱德江脫貧了,。
作為江蘇經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū),，宿遷市突出制度設(shè)計(jì)，完善政策供給,，加強(qiáng)社會救助制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜,，充分發(fā)揮社會救助在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用。近年來,，江蘇省在做精做細(xì)上下功夫,，全面建立了困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了以最低生活保障,、特困供養(yǎng)制度為基礎(chǔ),，以臨時救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助制度為配套,，以社會力量參與為補(bǔ)充的新型社會救助體系,。一項(xiàng)項(xiàng)、一條條惠民,、暖民救助政策的落地實(shí)施,，全力支持脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。
——細(xì)化《社會救助暫行辦法》,，構(gòu)建“8+1”社會救助制度體系,，全面開展社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況大數(shù)據(jù)核對，深入開展低保專項(xiàng)治理,，有效促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧。目前,，全省保障城鄉(xiāng)低保對象88.4萬人,、特困供養(yǎng)人員20.88萬人，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)年增長率分別達(dá)到8%,、11%,，農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到脫貧攻堅(jiān)時序進(jìn)度要求。2013年以來,，江蘇省累計(jì)投入救助資金548.3億元,，實(shí)施醫(yī)療救助2067萬人次、臨時救助225萬人次,、流浪乞討人員救助55萬人次,。
——在全國最早建立孤兒養(yǎng)育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，全面實(shí)施兒童收養(yǎng)評估制度。同時,，將困境兒童拓展并細(xì)化為6大類55種,，全省34萬困境兒童獲得及時保障，并出臺了全國第一部未成年人保護(hù)地方性法規(guī)——《南京市未成年人保護(hù)條例》,，完成了全國首例民政部門申請撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)資格的案件,。孤兒集中養(yǎng)育和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月2158元、1470元,，無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童全部納入監(jiān)護(hù)范圍,。
——為62萬困難殘疾人、47.4萬重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼,。對困難殘疾人補(bǔ)貼進(jìn)行適度擴(kuò)面,，生活補(bǔ)貼擴(kuò)大到低保家庭外無固定收入的重度殘疾人。
——連續(xù)五屆領(lǐng)跑中國城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)榜,。全省發(fā)行福利彩票874.41億元,，籌集公益金246.33億元，有力支持了兜底保障和福利事業(yè),。
補(bǔ)短板,，提質(zhì)量
社會服務(wù)供給更多更均等
“兩葷兩素一湯才5元錢，干凈衛(wèi)生味道又好,?！痹诤ｉT市達(dá)海影新村助餐點(diǎn)用餐的78歲的曹玉高老人高興地說，這是政府為老人做的大好事,。
一餐放心飯,，帶來的不只是“一碗湯的溫暖”，南通市問卷調(diào)查顯示,，居家老人所需服務(wù),，助餐是最頻繁的“關(guān)鍵詞”。去年,，南通市出臺“1+6”居家和社區(qū)養(yǎng)老政策保障體系,，中央廚房建設(shè)是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。按規(guī)劃,，到2020年南通市將有中央廚房40家,、助餐點(diǎn)618個。全市將實(shí)現(xiàn)每個街道至少有一家日間照料中心,、一個社區(qū)老年護(hù)理站,、一家嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(長者驛家)。農(nóng)村敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，具備日間照料,、助餐助急等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能,。每個社區(qū)(村)擁有一個居家養(yǎng)老服務(wù)站。老人可就近享受“一站式”養(yǎng)老服務(wù),。
近幾年,，江蘇養(yǎng)老服務(wù)體系日益健全，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段,，養(yǎng)老床位達(dá)到67.49萬張,，其中護(hù)理型養(yǎng)老床位24.5萬張，每千名老年人擁有床位37.4張,。6個設(shè)區(qū)市開展國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),。建成街道老年人日間照料中心507個、社區(qū)老年人助餐點(diǎn)8094個,、居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.94萬家。7個設(shè)區(qū)市實(shí)施了長期護(hù)理保險制度,。建成省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，各縣(市、區(qū))均建成1個以上虛擬養(yǎng)老院,。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工程,，累計(jì)培訓(xùn)4萬余人次。為121.76萬經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼,。
民政基本社會服務(wù)的優(yōu)化供給，不只體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)的全面提升,。江蘇省在婚喪嫁娶,、區(qū)劃地名等方面的服務(wù)水平同樣可圈可點(diǎn)。
——推行免費(fèi)婚姻登記制度,，開展婚姻家庭輔導(dǎo)試點(diǎn),，全面開展收養(yǎng)評估工作。
——惠民殯葬政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，各地普遍出臺了節(jié)地生態(tài)葬獎勵政策,，有效保障了廣大群眾“逝有所安”。
——2013年至今,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)6個縣(市)改區(qū),，撤并13個市轄區(qū)和165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圓滿完成第二次全國地名普查任務(wù),。
——加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),，有力應(yīng)對了“東方之星”客輪翻沉、鹽城“6·23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難,。
——積極回應(yīng)優(yōu)撫安置對象訴求,，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,、重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，全面開展退役士兵免費(fèi)教育培訓(xùn),，創(chuàng)新開展退役士兵“村官”培養(yǎng)工程,，切實(shí)解決退役士兵安置遺留問題，符合政府安排工作條件的退役士兵崗位安置質(zhì)量逐步提升,。不斷深化雙擁工作,，建立社區(qū)擁軍優(yōu)屬服務(wù)站、優(yōu)撫之家等基層服務(wù)平臺1.5萬個……一系列舉措有力支持了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),。全省連續(xù)三屆在全國雙擁模范城(縣)創(chuàng)建中實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市“滿堂紅”,。
促創(chuàng)新，激活力
基層社會治理更實(shí)更多元
1007個微信群,，覆蓋9個街道全部121個社區(qū),，線上成員超過18萬人，平均每0.9個家庭即有1名成員入群,，培育群內(nèi)骨干達(dá)到20%以上,。南京市棲霞區(qū)“掌上云社區(qū)”每月平均受理答復(fù)居民咨詢約3500條，每月產(chǎn)生有效交互信息30多萬條,，聚合成十類民情,，供政府精準(zhǔn)服務(wù)居民，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的自下而上“社情收集到處理反饋”的工作機(jī)制閉環(huán),，民意反饋更有力,，更多的問題解決變?yōu)榭赡堋?/span>
各微信群內(nèi)社區(qū)協(xié)商每天都在進(jìn)行，還植入了“小棲”智能機(jī)器人,，可以在線識別回復(fù)4800多條信息,，實(shí)現(xiàn)“24小時在線”“自動秒回”、自動流轉(zhuǎn),，讓“一次不跑,，事情辦好”成為現(xiàn)實(shí)。
“基層有所呼,、服務(wù)有所應(yīng)”,，群眾的滿意度和獲得感，來自于基層社會治理模式的創(chuàng)新,，是衡量各項(xiàng)工作的基本尺度,，也是對民政部門履行基層社會治理職能效果的檢驗(yàn)。棲霞區(qū)搭建的協(xié)同共治智慧社區(qū)平臺,，使社區(qū)(村)服務(wù)管理滿意度飆升至全市第一,，也讓居民對社區(qū)黨委、居委認(rèn)同度提升了十個百分點(diǎn),。
近年來,，江蘇省著力深化基層社會治理改革,，培育國家級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)15個、街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)2個,、農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)3個,、優(yōu)秀社區(qū)工作法7個，涌現(xiàn)出“政社互動”,、社區(qū)“減負(fù)增效”,、“三社聯(lián)動”等一批改革成果。
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，其中90%以上達(dá)到400平方米的省定標(biāo)準(zhǔn),。不斷完善村(居)民自治制度，所有村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會,，社區(qū)協(xié)商民主和“微自治”逐步推進(jìn),，群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。完善多元主體聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,，社會組織,、慈善力量、社工,、志愿者等各類社會力量的參與更加深入。
——全省注冊登記社會組織9.4萬家,，總量居全國第一,。2049家行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。切實(shí)加強(qiáng)社會組織綜合監(jiān)管,，省級設(shè)立了社會組織綜合黨委,，實(shí)施社會組織信用信息管理、抽查,、負(fù)責(zé)人任前公示,、資金監(jiān)督等制度，不斷規(guī)范社會組織行為,。積極引導(dǎo)社會組織發(fā)揮作用,，在蘇陜扶貧協(xié)作中社會組織幫扶項(xiàng)目54個，資金總量1669.5萬元,。
——全省持有職業(yè)資格證書的社會工作人才達(dá)到5.57萬人,，居全國第二位。注冊登記志愿者達(dá)到1578.7萬人,，約占常住人口的19.6%,。
一路奮斗一路歌。黨的十八大以來,，江蘇民政取得的成績是全方位,、整體性的,，不少工作具有開創(chuàng)性、突破性,。江蘇民政人用擔(dān)當(dāng)詮釋為民初心,， 用實(shí)干踐行愛民使命，以改革創(chuàng)新的勇氣,、走在前列的志氣,、善作善成的底氣，奏響了一曲曲托底民生,、溫暖民心的時代樂章,，必將激蕩起砥礪前行的澎湃動力，在推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)再上新臺階的征程中,，再奏時代強(qiáng)音,。
(來源：中國社會報(bào)2019.7.10)
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