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首頁本報(bào)記者 王 堯
只有好酒才能作陳釀,，只有好服務(wù)才能孝養(yǎng)老人。
四川瀘州這座全國聞名的千年“酒城”如今又有一個新面貌,。自2014年7月瀘州市被列入全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)以來,，當(dāng)?shù)乩夏耆说男腋８信c日俱增,。酒可溫，湯勿涼,。人在家中坐,，在“一碗湯”都不會涼的時間里，瀘州市傾力打造的立體養(yǎng)老服務(wù)會快速送到老人們家中,。
構(gòu)建體系,，解基礎(chǔ)之弱
38攝氏度的高溫下，車來車往的建設(shè)工地既繁忙又有序,，顯得更加熱火朝天,。四周一座座高檔商業(yè)住宅區(qū)彰顯著這座城的活力和魅力,，而在高檔社區(qū)環(huán)抱中的這片工地，未來將建成擁有4000張床位的養(yǎng)老社區(qū),。一邊是西南醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院,，一邊緊鄰一江兩公園，難怪這里是全城地價最貴的地段之一,?！耙?guī)劃之初，為保證養(yǎng)老社區(qū)的實(shí)際運(yùn)投效果,，瀘州市委,、市政府專門由市屬國有企業(yè)西南醫(yī)投投資運(yùn)營春江酒城嘉苑養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目，塑造川渝滇黔結(jié)合部‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’新典范,?！闭勂疬@個冉冉升起的新星項(xiàng)目，瀘州市民政局副局長彭光磊自豪地說,。
大城市老年人口總量巨大,，且持續(xù)增加，在低齡老年人口數(shù)量占優(yōu)的情況下,，目前仍是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要時期,，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。 5年前,，瀘州市委,、市政府趁機(jī)謀篇布局，一張藍(lán)圖繪到底,，針對養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì),、基礎(chǔ)建設(shè)、行業(yè)互動中存在的各自為戰(zhàn),、頭重腳輕等問題,，集中力量構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。
瀘州市民政局局長黃月桂回憶：“當(dāng)時我們就想,，要優(yōu)先發(fā)展好養(yǎng)老事業(yè),，把最好的最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獻(xiàn)給老人們!”
本著這樣的初心，在短短幾年內(nèi)瀘州就出臺了《全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》等26個政策文件及《健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》等5個養(yǎng)老規(guī)劃,。204個養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、303個農(nóng)村幸福院、377個城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心,、1630個基層老年人協(xié)會,、3.3萬張養(yǎng)老床位……大批養(yǎng)老設(shè)施雨后春筍般拔地而起。從城市到農(nóng)村,，從社區(qū)到家庭,，分類分級夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)平臺,，有效解決了早年間“一床難求”的難題。
考慮到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的需求,，瀘州市根據(jù)自身?xiàng)l件,，借力排名全省第二的醫(yī)療資源，充分發(fā)揮西南醫(yī)科大學(xué)等重點(diǎn)醫(yī)學(xué)院校帶動作用,，支持當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互補(bǔ)合作,，疏通了醫(yī)保報(bào)銷等政策壁壘。黃月桂說：“醫(yī)療問題不解決好,，老人的晚年生活肯定幸福不了,。我們不僅為全市所有65周歲以上老年人免費(fèi)體檢，還給他們建立健康檔案,，提供持續(xù)的醫(yī)養(yǎng)服務(wù),。同時，全市安排24個醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老護(hù)理服務(wù),，32個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，139個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)(村)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制。通過持續(xù)提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力,，基本化解了醫(yī)療養(yǎng)老‘顧此失彼’困局,，開創(chuàng)了一個令人放心的養(yǎng)老局面?！?/span>
探索模式，解路徑之困
“不同年齡段的老年人需求不同,，60歲-75歲的人需要老年旅游,、老年大學(xué)等豐富的活動，75歲-85歲的適合居家養(yǎng)老,，需要依托社區(qū)和養(yǎng)老公司上門服務(wù),，而85歲-90歲老年人失能失智、疾病晚期的較多,，適合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。想把我們的老人照顧好，就得針對不同人群提供不同的養(yǎng)老服務(wù),?！睘o州市民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長王杰向記者介紹道，“可能你也聽說過,，在四川地區(qū)有一個大名鼎鼎的以服務(wù)做得好著稱的‘小螞蟻’居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，總部就設(shè)在瀘州?！贝竺ΧΣ⒎强昭▉盹L(fēng),，記者對“小螞蟻”早有耳聞,，其輻射全省12個地市，為20萬老人提供優(yōu)質(zhì)居家養(yǎng)老服務(wù),。從2015年成立起,，“小螞蟻”用一種螞蟻啃大象的為老服務(wù)精神被民政部、發(fā)展改革委和全國老齡辦選入全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)典型案例,。
成功的秘訣是什么?記者問“小螞蟻”總經(jīng)理李章俊,。“我做家政服務(wù)起步,，后來也做物業(yè)管理,，再后來開始做居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。養(yǎng)老服務(wù)說到底是對人的服務(wù),，服務(wù)業(yè)的秘訣,，最重要的就是把功夫做‘實(shí)’。比如為老人洗個腳,，不需要太花哨的方法,，是不是舒服、是不是認(rèn)真,，老人心里最明白,。”李章俊的養(yǎng)老事業(yè)不僅風(fēng)生水起,，他還身兼當(dāng)?shù)氐纳绻f(xié)會會長和物業(yè)協(xié)會會長,，“下一步，家政,、物業(yè),、養(yǎng)老將會更加緊密地融合，那時候我的公司或許也改個名叫‘社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)公司’了,?！?/span>
當(dāng)下，很多城市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期,，市場的介入程度不高,。老百姓想進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院難、排隊(duì)長,。而社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則投資多,、回收慢、利潤薄,，有的甚至處于虧損狀態(tài),，導(dǎo)致社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不夠高。幾年前涌現(xiàn)出的第一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資熱已經(jīng)雨打風(fēng)吹去，多少資本運(yùn)作都在養(yǎng)老這片熱土上落得丟盔棄甲,?！暗米屗麄兞夹园l(fā)展，得讓他們更好地參與到養(yǎng)老大軍中,，而不是僅靠政府孤軍作戰(zhàn),。我們要圍繞機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老中凸顯的質(zhì)量方式需求,，建立更和諧的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。”王杰說,。
先出臺全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，再以龍頭帶動、精品示范等方式,，樹立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)桿,，然后以點(diǎn)帶面打造標(biāo)準(zhǔn)化精品機(jī)構(gòu)，瀘州的幾步棋下得立竿見影,。很快,，瀘州市的中頤金色頤養(yǎng)園成功創(chuàng)建獲得國家級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時,，瀘州還建立了社區(qū)日間照料中心運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制,，積極推進(jìn)“小螞蟻”“好孝心”等專業(yè)機(jī)構(gòu)連鎖化運(yùn)營日間照料中心，將日間照料,、康復(fù)保健,、“銀發(fā)餐廳”等養(yǎng)老服務(wù)嵌入社區(qū)和小區(qū)，并融合“社區(qū)照料+居家養(yǎng)老”,，為老年人提供便捷化養(yǎng)老服務(wù),。
“現(xiàn)在做產(chǎn)業(yè)，不考慮‘互聯(lián)網(wǎng)+’的話落地就是過時的,。但要用好用實(shí)互聯(lián)網(wǎng)，就會大大提高服務(wù)效率水準(zhǔn),，也更利于決策布局,。”李章俊此言不虛,。瀘州從養(yǎng)老開篇時就同步建設(shè)了全市的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺,，按照“政府搭臺、國企運(yùn)營,、社會運(yùn)作”的模式搭建“終端+平臺+實(shí)體商家”服務(wù)體系,，為全市100萬老年人提供“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)。
通力保障,，解發(fā)展之憂
“看!我們?yōu)o州的社會福利院可是緊挨著市人民政府的!”瀘州市社會福利院院長顏永聰跟記者說,，“有這樣的區(qū)位優(yōu)勢,，養(yǎng)老孝老的社會關(guān)注度能不高嗎?!”
越千山，壯志凌云;涉萬水,，信念彌堅(jiān),。一個城市的養(yǎng)老工作要想持續(xù)發(fā)展，實(shí)打?qū)嵉膯栴}是避不開的,，錢,、地、人的緊缺是制約發(fā)展的瓶頸,?！叭币亍薄帮L(fēng)險(xiǎn)高”等困難擺在面前，需要政府重振信心,。要把最好的給老人,，不能停留在口號和空話上。瀘州市率先重點(diǎn)落腳土地,、人才,、保險(xiǎn)三類保障。建立財(cái)政資金,、信貸資金,、社會資金共擔(dān)機(jī)制，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,、小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房優(yōu)先保障機(jī)制,。投入財(cái)政資金近5億元，撬動社會資金30億元投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用地近1000畝,。積極探索農(nóng)村宅基地制度改革，通過退宅騰地將部分指標(biāo)轉(zhuǎn)化為集體建設(shè)用地,，用于建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施,，激活農(nóng)村沉睡宅基地資源。又通過構(gòu)建“政府搭臺,、學(xué)校培養(yǎng),、基地提升、機(jī)構(gòu)培訓(xùn),、社工助力”的多位一體人才培養(yǎng)模式,，解決“無人可用”問題。目前,，瀘州市按照每人每年600元-1800元的標(biāo)準(zhǔn)建立養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制,，全市持證的養(yǎng)老護(hù)理員、社工機(jī)構(gòu)以及在冊社會工作師數(shù)量都得到了蓬勃發(fā)展。瀘州市社會福利院在2017年,、2018年的全省養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽中,，連續(xù)兩年包攬個人和團(tuán)體一等獎。
此外,，瀘州市還對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助保費(fèi)金額的50%予以補(bǔ)助,，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。解決好地,、人和保險(xiǎn)機(jī)制,，瀘州的養(yǎng)老事業(yè)邁上了穩(wěn)定而快速的發(fā)展道路。
(來源：中國社會報(bào)2019.7.17)
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