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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘
黨的二十大報(bào)告提出,，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,，提高市域社會(huì)治理能力”。去年以來(lái)，湖南省湘潭市雨湖區(qū)充分發(fā)揮基層干部群眾首創(chuàng)精神,，在不改變?cè)畜w制,、機(jī)構(gòu)編制前提下，創(chuàng)新推出扁平化治理改革,，以賦權(quán)明責(zé),、整合增效為路徑，強(qiáng)化為民,、便民,、安民功能，探索治理清單化,、精簡(jiǎn)化,、精細(xì)化、多元化,、智慧化實(shí)踐,，讓群眾同享發(fā)展成果、共創(chuàng)幸福生活,。
雨湖區(qū)是湘潭市的老城區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、歷史遺留問(wèn)題較多,。雨湖區(qū)委書(shū)記段偉長(zhǎng)表示,，面對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新形勢(shì)、新任務(wù),，雨湖區(qū)必須做到“群眾有所盼,，治理有所為;發(fā)展有所需，治理有所行”,。依托扁平化治理改革破除思維定勢(shì),、創(chuàng)新工作機(jī)制、下沉治理重心,、整合職能力量,，構(gòu)建起職能清晰、權(quán)責(zé)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,、保障有力、智能高效的基層治理體系,，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)力上升,、群眾滿意度上升、經(jīng)濟(jì)活躍度上升,，矛盾糾紛下降,、風(fēng)險(xiǎn)隱患下降,、行政成本下降的基層治理“三升三降”目標(biāo)。
破除層級(jí)限定 推動(dòng)服務(wù)下沉一線
“基層治理提質(zhì)增效,，才能更好地守護(hù)社區(qū)萬(wàn)家燈火,。”這是雨湖區(qū)扁平化治理改革讓區(qū)直部門,、街道,、社區(qū)回歸為民服務(wù)本質(zhì)的初心。去年以來(lái),，雨湖區(qū)破除層級(jí)限定,，打破“二傳手”“中轉(zhuǎn)站”隱性環(huán)節(jié)，通過(guò)將服務(wù)窗口,、服務(wù)人員下沉一線,，讓“上面千條線”有了更堅(jiān)實(shí)的落地落實(shí)基礎(chǔ)。
改革從劃分區(qū)塊入手,。雨湖區(qū)按照“全域覆蓋,、地緣相近、便于治理”的原則,，以每個(gè)區(qū)塊覆蓋350戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)優(yōu)化為326個(gè)區(qū)塊,，消除“插花兩不管地帶”68個(gè),。同時(shí)，在不改變機(jī)構(gòu)和體制的基礎(chǔ)上,，將街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為綜合協(xié)調(diào)中心,、區(qū)塊服務(wù)中心、快速處置中心三個(gè)平臺(tái),，并集合城管,、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門執(zhí)法力量下沉到街道快速處置中心,，形成閉環(huán)管理,。
窯灣街道辦事處主任林滔濤介紹，他們整合機(jī)構(gòu),、優(yōu)化隊(duì)伍,、推動(dòng)自治，將服務(wù)端口前移延伸,，把街道政務(wù)大廳和5個(gè)社區(qū)的服務(wù)大廳進(jìn)行整合,，打造街社一體的便民服務(wù)中心，梳理“一站式”辦理事項(xiàng)40個(gè),，對(duì)低保申請(qǐng)等15項(xiàng)高頻事項(xiàng)提供幫代辦服務(wù),，讓群眾辦事不再社區(qū),、街道兩頭跑。
區(qū)塊治理員上接街道的中心平臺(tái)下連區(qū)塊內(nèi)的居民,，從“?？乒芗摇弊兂伞叭乒芗摇薄Ｈツ?月,，窯灣街道應(yīng)急站工作人員潘有為全脫產(chǎn)成為街道7號(hào)區(qū)塊治理員后,，有了“窯灣小靈通”這個(gè)形象貼切的稱呼?！敖?jīng)過(guò)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn),，我迅速下沉到小區(qū)樓棟、居民家中,。除了不斷學(xué)習(xí),，考慮最多的就是如何更快更好地為居民服務(wù)?！迸擞袨閷?duì)記者說(shuō),，“區(qū)塊內(nèi)的居民聯(lián)系我后，各項(xiàng)事務(wù)就會(huì)從我這個(gè)口徑進(jìn)出,，通過(guò)與后臺(tái)的中心辦公人員直接對(duì)接進(jìn)行辦理,，真正做到了身入心到、效率提升,、服務(wù)更優(yōu),。”
數(shù)據(jù)賦能讓扁平化治理更精準(zhǔn)高效,。雨湖區(qū)將綜治,、民政、人社,、區(qū)“無(wú)證明城市”等平臺(tái)信息資源以及“雪亮工程”,、社會(huì)監(jiān)控等資源進(jìn)行整合，開(kāi)發(fā)建立“千年雨湖”政務(wù)微信協(xié)同辦公系統(tǒng),，運(yùn)行區(qū)塊事件處置(一呼即應(yīng))工作機(jī)制,，定向添加居民好友32.4萬(wàn)多人，讓干部及區(qū)塊治理員運(yùn)用該系統(tǒng)進(jìn)行即時(shí)通信,、視頻會(huì)議,、事件處置等智慧化辦公，打造了智慧辦公“升級(jí)版”和干群線上“會(huì)客廳”,。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng) 凝聚多元共治力量
持續(xù)推動(dòng)扁平化治理改革走深走實(shí),，關(guān)鍵在黨，重心在基層。雨湖區(qū)深化黨建,、綜治,、自治、服務(wù)“四網(wǎng)融合”,，打造黨建引領(lǐng)下的“1+N+1”扁平化治理體系,，即每個(gè)區(qū)塊配備1名治理員、N名協(xié)理員(聯(lián)點(diǎn)干部,、黨小組長(zhǎng),、業(yè)委會(huì)成員、居民代表等)和1名監(jiān)督員(“兩代表一委員”),，共同了解社情民意,、處置安全隱患、調(diào)解矛盾糾紛,，及時(shí)回應(yīng)解決群眾合理訴求,，為群眾辦實(shí)事、解難題,。
以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)攬凝聚的多元共治力量,，直擊基層治理難匹配、難動(dòng)員等短板弱項(xiàng),。萬(wàn)樓街道建強(qiáng)區(qū)塊黨小組,，整合區(qū)塊內(nèi)小區(qū)公共資源，打造集黨員活動(dòng),、議事調(diào)解,、民情傳遞等功能為一體的議事廳，讓居民群眾了解物業(yè)管理運(yùn)行情況和社區(qū)綜合治理情況,。同時(shí)，梳理群眾需求清單,，尤其對(duì)高齡老人,、殘疾人等出行不便的居民，開(kāi)展黨員志愿者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù),，將居民群眾的心聲變成了掌聲,。
昭潭街道立足扁平化治理，將黨員,、樓棟長(zhǎng),、物管服務(wù)人員、業(yè)主代表等分散于各條線,、不同組織的力量組織起來(lái),，在原有355名協(xié)理員的基礎(chǔ)上招募居民中的“高人”“能人”，新增258名居民代表，推動(dòng)在職黨員,、居民骨干就近對(duì)轄區(qū)內(nèi)孤寡老人,、低保對(duì)象等困難群體重點(diǎn)結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“一片一組一代表”,，區(qū)塊末端服務(wù)全覆蓋,。轄區(qū)寶豐街社區(qū)的天驕公寓是無(wú)物業(yè)管理的開(kāi)放式小區(qū)，居民代表姜述強(qiáng)定期為小區(qū)綠化帶澆水,，主動(dòng)承擔(dān)公寓樓道保潔,，定期巡查消防滅火器。在他的影響下,，居民不僅自發(fā)承擔(dān)樓道清掃工作,，還主動(dòng)參與街道、社區(qū)治理,，真正體現(xiàn)了“鄰里一家親,，有事您說(shuō)話”。
厚民生,、暖民心,，面對(duì)面、解難題,。如今,，雨湖區(qū)通過(guò)打造“窯灣紅”“活力城正”“青春萬(wàn)樓”“家園黨建”“五彩雨湖”等“一街一品”的黨建品牌，常態(tài)化開(kāi)展“三級(jí)干部進(jìn)區(qū)塊”為民辦實(shí)事活動(dòng),，高效辦結(jié)群眾反映的急難愁盼問(wèn)題,，助推群眾生活品質(zhì)提升。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 力促共建共治共享
基層治理是群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的神經(jīng)末梢,。雨湖區(qū)在推進(jìn)扁平化治理改革中,，激發(fā)群眾樹(shù)立主人翁意識(shí)，讓他們成為基層治理的參與者,、決策者和受益者,。
窯灣街道推出“四分議事”工作機(jī)制，通過(guò)分類歸口列清單,、分級(jí)協(xié)商訂方案,、分責(zé)辦理明主體、分時(shí)評(píng)估促閉環(huán)的四步流程,，推動(dòng)“大事聯(lián)辦,、小事共辦”。轄區(qū)內(nèi)龍子巷社區(qū)的民主新村小區(qū),，是一個(gè)開(kāi)放式無(wú)物業(yè)的老舊小區(qū),，有居民672戶,，戶外拉線充電、電動(dòng)摩托車堵塞單元樓道口的現(xiàn)象很普遍,，導(dǎo)致居民生活面臨嚴(yán)重安全隱患,。社區(qū)在征求居民意見(jiàn)后，決定修建一處智能充電停車區(qū),。經(jīng)過(guò)協(xié)商,，居民統(tǒng)一意見(jiàn)，改造小區(qū)內(nèi)最大的一塊綠化帶以提供足夠空間,，再由聯(lián)點(diǎn)共建單位給予資金支持,。不到一個(gè)月，就徹底解決了居民充電難的問(wèn)題,。
城正街街道洗腳橋社區(qū)設(shè)立紅色驛站,、鄰里中心、民情議事廳,、民情懇談會(huì)等家門口的服務(wù)站,，形成居民群眾從“站著看”到“一起干”的良好氛圍。社區(qū)黨總支書(shū)記尹曉琦介紹,，社區(qū)積極開(kāi)展“睦鄰家園”建設(shè),，將847名社區(qū)志愿者分成7支志愿服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)紅培課堂,、書(shū)香文明,、美好家園等社區(qū)人文品牌塑造，不僅讓紅色教育更生動(dòng),、更鮮活,，更增進(jìn)了居民間的了解交流，讓鄰里不再是“熟悉的陌生人”,。
雨湖路街道古梁巷社區(qū)天隆小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,，是一個(gè)無(wú)物業(yè)管理、無(wú)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé),、無(wú)業(yè)委會(huì)的小區(qū),。社區(qū)組織責(zé)任心強(qiáng)的黨員成立“邱哥工作室”志愿服務(wù)組織，幫助社區(qū)收集相關(guān)資料,，助力社區(qū)申報(bào)老危樓修繕改造項(xiàng)目，開(kāi)展公共設(shè)施維護(hù),、上門修理等服務(wù),，讓小區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)有了“主心骨”。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，雨湖區(qū)已孵化,、培育社區(qū)社會(huì)組織152家，建立社區(qū)志愿者服務(wù)驛站52個(gè)，注冊(cè)志愿者8萬(wàn)余名,，組建志愿服務(wù)隊(duì)200余支,，基層治理活力源源不斷。雨湖區(qū)民政局局長(zhǎng)干建暉介紹說(shuō)：“我們聚合多方力量參與基層治理,，通過(guò)充分激活社區(qū)自治功能,，依法厘清基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，建立‘民情懇談會(huì)’‘民間夜話’‘周末議事會(huì)’‘居民議事亭’等議事協(xié)商平臺(tái),，全力打造人人參與,、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體,，讓基層治理成效可見(jiàn),、可觸、可感,?！?/p>
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