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首頁本報記者 孫彥川
堅強(qiáng)有力的村“兩委”班子,，能在脫貧攻堅中發(fā)揮火車頭和主心骨的作用,。但在一些貧困地區(qū)的農(nóng)村，村黨組織,、村委會的領(lǐng)導(dǎo)“弱,、虛、淡”的問題還不同程度地存在,。怎樣建好管好村“兩委”干部隊伍,，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),，促進(jìn)脫貧攻堅?全國脫貧攻堅重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)陜西寶雞工作現(xiàn)場推進(jìn)會在部署下階段工作的同時，也交流了全國各地的好經(jīng)驗(yàn),。
善育隊伍——
培育懂扶貧,、會幫扶、作風(fēng)硬的干部隊伍
“貧困村村干部不會使用電腦”這一問題,，在一些農(nóng)村不同程度存在,。這是影響社區(qū)治理提檔升級的一個短板，必須著力解決,。雖然近年來全國各地新當(dāng)選的一部分村“兩委”干部有學(xué)歷,、有創(chuàng)業(yè)等方面的經(jīng)歷，但仍有不少干部對于思想動員,、宣傳教育,、溝通感情、治理社區(qū),、幫扶群眾方面往往是既缺乏理論知識,，也缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
針對上述問題,，會議提出,，各地民政部門一是應(yīng)該跟當(dāng)?shù)攸h委政府匯報好，爭取更多支持,，二是可以充分發(fā)揮民政部門管理社會組織的優(yōu)勢,，請管理類社會組織中的優(yōu)秀專家對鄉(xiāng)村兩級干部開展針對性強(qiáng)的培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村干部的管理能力,，包括培育社區(qū)社會組織,、與社會組織合作的能力等。
寧夏積極引導(dǎo)村民代表做“廣播員”,，給群眾宣傳村代會議決結(jié)果和實(shí)施情況等做法,，收到良好效果，值得借鑒,。
福建寧德市將《擺脫貧困》作為村干部必讀書目,，廣泛開展“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、推動脫貧攻堅”專題研討,，2004年以來連續(xù)選派5批2340名黨員干部駐村擔(dān)任第一書記,，堅持強(qiáng)化農(nóng)村黨組織服務(wù)功能，全市貧困發(fā)生率從上世紀(jì)80年代末的三分之一下降到2018年底的萬分之一,。
河南嵩縣將農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi),、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),、村干部報酬待遇,、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算,，初步探索出了深度貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村基層治理的新路子。
在老少邊窮地區(qū),，造成貧困的另一個重要原因是群眾文化程度低,，聽不懂普通話，以至于對政策精神了解不透徹,。鑒于此,，這些地區(qū)尤其要注重提升鄉(xiāng)村干部要有用本土化語言鮮活地講清黨的惠民政策的能力。
善管干部——
堅決防止不作為,、動手腳,、玩貓膩
個別基層干部利用信息不對稱、農(nóng)民對政策理解水平低,、留守老人性格懦弱等原因,，屢屢對救助經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老補(bǔ)助,、孤兒養(yǎng)育費(fèi)等資金下黑手,。2018年6月，有媒體發(fā)表署名為辛識平的《嚴(yán)防“蟻貪”啃食扶貧資金》,，文章指出全國政協(xié)常委們通過調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)2017年扶貧資金審計查出的問題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2017年的7.93%,。
取得的進(jìn)步是明顯的，可目前全國仍有1660萬貧困人口,，涉及8700多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、12.6萬多個村委會，哪怕其中只有百分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會沒有用好扶貧資金,，也是無法承受之重,，必須從根本上杜絕。
“一組村民史拴拴,，一般農(nóng)戶,，缺勞力，扶貧措施包括產(chǎn)業(yè)扶貧,、健康扶貧,、社會保障，年收入4036元,，產(chǎn)業(yè)扶貧的具體形式是種植業(yè)和搭載分紅——種植小麥1.2畝收入336元,，盛園合作社蘋果建園搭載分紅420元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社果品存儲庫搭載分紅500元……”在記者實(shí)地觀摩的陜西省千陽縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村,，社區(qū)服務(wù)中心墻上有一張巨大的圖表“項目超市”,，針對每個貧困戶的每個人的幫扶政策以及該村民的年收入盡收眼底,。
寧夏全面推廣村民代表會議制度，將“提出議案,、民主議定,、公布告知、組織實(shí)施,、監(jiān)督管理”5步工作法具體化,，制成“5聯(lián)工作表”在全區(qū)統(tǒng)一推行和使用，并強(qiáng)化檔案管理,，使其成為村民代表會議的“法律背書”,。
有這樣的扶貧實(shí)招和公示制度，保護(hù)群眾利益還會困難嗎?
農(nóng)村的特點(diǎn)在于有土地,、山林等資源,，村干部的眼界和能力直接決定了能否運(yùn)用好這些資源，帶領(lǐng)全體村民致富,，扶持困難群眾脫貧,，壯大集體經(jīng)濟(jì)。然而,，在一些地區(qū)鄉(xiāng)村兩級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,，既不利于吸引優(yōu)秀人才到干部隊伍中，也不利于調(diào)動村“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、夯實(shí)農(nóng)村脫貧攻堅的基礎(chǔ),。不可否認(rèn)，給村干部補(bǔ)貼過高,，基層財政難以承擔(dān),。但如何找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，如何通過其他措施給予有效激勵,，需要各地認(rèn)真思考,。
善找方法——
引導(dǎo)各地找，照貓畫虎,、舉一反三
提升農(nóng)業(yè)的組織化和產(chǎn)業(yè)化水平,，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之一。有時,，由于農(nóng)戶不會嫁接新品種,，就會失去市場甚至賠本;由于缺乏保鮮技術(shù)設(shè)備，就只能眼睜睜看著農(nóng)產(chǎn)品腐爛,。所以,，鄉(xiāng)村兩級干部要著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo),、市場對接,、項目開發(fā)等方面的能力,，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈的步伐。
在這些方面,，一些西部省份探索出了值得借鑒的好做法,。
貴州的各個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，在健全基層黨組織,，及時啟動社區(qū)居委會選舉工作的同時,，大力培育發(fā)展健康養(yǎng)老、居民融入,、生產(chǎn)技術(shù)等方面的社會組織,，為搬遷群眾提供了多元化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在召開此次會議的陜西寶雞,，市政府于2018年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理助力脫貧攻堅的意見》和7個具體管理辦法,，規(guī)范公廁、幸福院,、體育健身等設(shè)施的管理,，市財政拿出預(yù)算給予支持。截至2018年12月,，全市新投入管護(hù)資金4687萬元,，為6295名貧困人口提供了公益崗位，改善了村容村貌,。
寧德市代管的福鼎市推動產(chǎn)茶村將茶葉質(zhì)量安全要求納入村規(guī)民約,，打響了福鼎白茶品牌，帶動茶農(nóng)人均年增收1.1萬元,，充分展示了村規(guī)民約可以起到的重要作用,。
現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有一年多時間。脫貧攻堅,，村干部隊伍是主心骨、領(lǐng)頭羊,，這支隊伍不穩(wěn)定,、不優(yōu)秀，就難以提高農(nóng)業(yè)的組織化水平,。因此,，要以村“兩委”干部隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),，提高基層基礎(chǔ)工作水平,，以決戰(zhàn)決勝的精神謀打贏。
(來源：中國社會報2019.7.5)
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