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首頁本報(bào)記者 王 銘 通訊員 蔡澤國
地處湘鄂兩省邊陲、洞庭湖區(qū)腹地的湖南省益陽市南縣，近年來聚焦脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障,，將持續(xù)深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要載體,，不僅回應(yīng)和解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，還在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),、提升低保管理水平的基礎(chǔ)上,，有效提升了政府的公信力,。
“農(nóng)村低保關(guān)系民生,、牽動(dòng)民心,。”縣委書記李勁松表示,，通過縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記合力抓農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，重點(diǎn)解決了審核主體責(zé)任不落實(shí),、對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)的問題，通過精細(xì)管理,、精準(zhǔn)救助把民生溫暖精準(zhǔn)送到困難群眾心坎上,，以為民謀利、為民盡責(zé)的成效取信于民,。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 補(bǔ)短板行之有效
從2017年開展農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓,，到2018年的低保專項(xiàng)治理，南縣認(rèn)準(zhǔn)了一點(diǎn)：農(nóng)村低保不是“一清了之”,，而是要查治問題,、規(guī)范流程、正風(fēng)肅紀(jì),，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別,、應(yīng)保盡保。
南縣民政局局長蔡福田介紹,，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)突出問題整改,，以整治低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題為重點(diǎn)，南縣促進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象“符合條件,，相互納入”。
歸根到底,，就是找準(zhǔn)低保工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、薄弱點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)，以治理實(shí)效補(bǔ)齊民生短板——
重點(diǎn)解決審核主體責(zé)任不落實(shí)問題,。以往低保評(píng)定一般就在村里完成,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任流于形式。在專項(xiàng)治理中著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任,，健全責(zé)任追究機(jī)制,，誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé),，做到入戶調(diào)查,、民主評(píng)議、公開公示,、入戶復(fù)核和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)5個(gè)100%,，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境可能造成的“底線不公”提供了支持。
重點(diǎn)解決對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)問題,。推進(jìn)核對(duì)信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”,、扶貧等信息平臺(tái)對(duì)接共享，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿,，提高工作效率，簡化申報(bào)材料,，從源頭上解決了“錯(cuò)?！薄奥┍！薄叭饲楸,！薄瓣P(guān)系?！钡阮B疾。
重點(diǎn)解決精準(zhǔn)救助不到位問題,。暢通申請(qǐng)渠道,、排查政策落實(shí)情況，建立上與政府部門相連,、下與社區(qū)(村)對(duì)接的社會(huì)救助服務(wù)窗口,，建立一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度,，真正做到讓困難群眾求助有門,、受助及時(shí),。
截至目前,，南縣重新認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象3243戶6927人，退出不再符合條件的485戶822人,，新增符合條件的594戶1044人,，新增低保對(duì)象主要是重度殘疾人、重病患者等農(nóng)村建檔立卡貧困人口,。
主動(dòng)對(duì)接需求 用行動(dòng)贏得信任
為了確保符合救助條件的困難群眾“不落一戶,、不少一人”，南縣還建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、對(duì)接需求,、精準(zhǔn)救助的新機(jī)制，讓民生政策轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感。
“通過壓實(shí)主體責(zé)任,、嚴(yán)格程序堵漏洞后,，目前的重點(diǎn)任務(wù)是嚴(yán)防‘漏保’,?！比A閣鎮(zhèn)黨委書記王強(qiáng)說，每個(gè)困難家庭的情況都有所不同,，我們每一次主動(dòng)服務(wù),，都可能讓一個(gè)家庭避免危機(jī)的種子發(fā)芽。
他給記者介紹了此前在明山頭鎮(zhèn)工作時(shí)遇到的一個(gè)案例,。該鎮(zhèn)明山村的村民黃彬2017年因車禍癱瘓,，家里一貧如洗，因?yàn)槊掠幸惠v舊車沒有申請(qǐng)報(bào)廢,，無法申請(qǐng)低保,。鎮(zhèn)里的民政干部走訪知曉實(shí)情后，幫助其申請(qǐng)報(bào)廢銷號(hào),，黃彬得以通過申請(qǐng),、核查、公示等流程納入低保范圍,。
2016年,，南洲鎮(zhèn)的大建、新港,、大郎城,、丁家城四村合并成新的南洲村，合村后面對(duì)的第一件大事就是低保清理整頓,。南洲村黨支部書記盧光平至今還記得,，組織黨員干部、村民組長,、村民代表開會(huì)時(shí)的情景,，“大家發(fā)言時(shí)意見不統(tǒng)一，有怕低保清理整頓會(huì)激發(fā)矛盾的,，也有擔(dān)心一碗水端不平的,。”
這些疑慮讓南洲村新的“兩委”班子認(rèn)識(shí)到：做好低保工作是合村并心的切入點(diǎn),。他們傾聽群眾呼聲,，緊貼群眾需求，經(jīng)濟(jì)相對(duì)差點(diǎn)的原大郎城村片區(qū)成為低保對(duì)象最多的區(qū)域,。所有群眾都看到,，這次動(dòng)了真格,，不搞平均主義，而是真正按貧困程度來評(píng)價(jià),。
為了提高社會(huì)救助的及時(shí)性,，南縣今年已經(jīng)派出40多個(gè)由民政、財(cái)政,、殘聯(lián)等組成的工作組入村入戶,，現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)群眾訴求的真實(shí)性，并在2個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)處理,。同時(shí),，每個(gè)月集中審批一次低保，對(duì)特殊困難對(duì)象實(shí)行隨時(shí)申報(bào),、隨時(shí)審批,，切實(shí)兜住了民生底線。
增強(qiáng)服務(wù)能力 為困難群眾賦能
群眾的幸福感,，是衡量政府工作的尺子,。在南縣，探索社會(huì)工作理念方法與社會(huì)救助工作的嵌入與融合,，正在走進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理的實(shí)踐深處,。目前，南縣通過政府購買服務(wù)在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了社工站,，配置了38名社工駐站,，并在村(社區(qū))設(shè)立了民生協(xié)理員。
青樹嘴鎮(zhèn)低保對(duì)象曹建軍家非常困難,，妻子患有精神疾病不能勞動(dòng),，母親患病長期臥床。南縣社會(huì)工作事務(wù)所所長彭妍在走訪后,，與同事一起為老曹家制訂了賦權(quán)增能的幫扶方案：其一,，聯(lián)系縣小龍蝦協(xié)會(huì)，幫其進(jìn)行稻蝦養(yǎng)殖,，提高家庭農(nóng)業(yè)種植收入;其二,，與醫(yī)院對(duì)接，治療其妻子的精神疾病;其三,，鼓勵(lì)其女兒曹南學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí),，并安排到發(fā)達(dá)地區(qū)、高校培訓(xùn)學(xué)習(xí),，吸納到社工事務(wù)所工作。
曹南在婚姻家庭調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目中努力學(xué)習(xí),，幫助有問題的家庭化解矛盾,，2018年被益陽市婦聯(lián)評(píng)為“全市婚姻家庭糾紛調(diào)解先進(jìn)個(gè)人”，2019年被評(píng)為“南縣優(yōu)秀社工”。
曹建軍一家從受助者過渡到自助者再到幫助者,，摘掉了低保對(duì)象的帽子,，實(shí)現(xiàn)了自強(qiáng)自立。
麻河口鎮(zhèn)官正垸村低保對(duì)象熊治國患結(jié)腸癌,，情緒低落,、悲觀。鎮(zhèn)社工站的社工湯光輝通過聯(lián)動(dòng)志愿者,，鼓勵(lì)他參加小組,、社區(qū)活動(dòng)，最終讓熊治國走出家門,，提升了生活中的自主能動(dòng)性,。
“通過為社會(huì)救助對(duì)象建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)，開展各種增能和啟發(fā)活動(dòng),，激發(fā)了他們要自我脫貧,、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！笨h民政局副局長周建超表示,，只要用心為群眾服務(wù)，真心為群眾解難,，就能贏得信任,，收獲掌聲。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.8.13)
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