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本報記者 徐 蘊(yùn) 張麗霞

　　“禾計劃”實施一年多的時間,，1600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站已經(jīng)落地建成。在社會工作認(rèn)知度不高的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省湖南,，如此大規(guī)模建立社工站的工作是怎樣完成的?人,、財、物從哪兒來?具體怎么建,、怎么管?一起看湖南民政如何破題,、如何行動。

　　省級——做好規(guī)劃者

　　好的規(guī)劃是事業(yè)成功的一半,。湖南省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項目的規(guī)劃,，主要回答了三個問題：社工站怎么建,、誰來建?服務(wù)誰、服務(wù)什么?怎么管,、管什么?

　　社工站怎么建,、誰來建?關(guān)于這個問題，記者在湖南省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站項目實施方案(試行)》中找到了答案,。該方案厘清了省,、市、縣民政部門職責(zé),，建立了“省民政廳-市州民政局-縣市區(qū)民政局-鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站”四級管理體系,，并明確，以縣級民政部門當(dāng)年社會救助專項資金的2%作為社工站運(yùn)營資金主體,。

　　社工站服務(wù)誰、服務(wù)什么?湖南省民政廳《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目服務(wù)內(nèi)容指引》明確規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站主要服務(wù)內(nèi)容為：社會救助,、兒童關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),、養(yǎng)老服務(wù)等四大民政領(lǐng)域21項服務(wù)事項,。社工站在協(xié)助基層民政工作的同時，延伸服務(wù)觸角,，為重點(diǎn)人群開展專業(yè)服務(wù),。

　　社工站怎么管、管什么?在“禾計劃”實施過程中,培訓(xùn),、督導(dǎo)和評估三個支持系統(tǒng)發(fā)揮著獨(dú)特作用,。培訓(xùn)方面，首先對122個區(qū)縣共計432名民政干部分期進(jìn)行了輪訓(xùn),，并為2100名新入職社工開展10期強(qiáng)化學(xué)習(xí)班;督導(dǎo)方面,對社工側(cè)重于情感支持和專業(yè)指導(dǎo),，對縣市民政部門著重開展項目進(jìn)程風(fēng)險預(yù)警;評估方面，線上監(jiān)測和線下實地評估相結(jié)合,，及時掌握全省社工站日常運(yùn)營,。

　　湖南省民政廳做出的規(guī)劃，為各級民政部門實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項目提供了一份清晰的建設(shè)指南,。

　　縣市——做好建造者

　　縣級民政部門是實施社工站項目的主體,，是社工站的建造者，承擔(dān)著“配場地,、選機(jī)構(gòu),、招人才、訂計劃”的主體責(zé)任,。能否履行好職責(zé),，縣級民政部門既沒經(jīng)驗,、心里也沒底兒?！班l(xiāng)鎮(zhèn)社工站項目是一個新嘗試,，穿著鞋走路誰都會，光著腳下河需要勇氣和智慧,?！遍L沙縣民政局社會組織管理局局長羅特的話透露出當(dāng)時的擔(dān)憂。

　　擔(dān)憂歸擔(dān)憂,，但沒有一個縣止步,。積極爭取黨委政府支持，是縣級民政部門做的第一件事,。羅特及時向縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報,，長沙縣委、縣政府對這項工作給予高度重視,，參照省里的文件出臺了長沙縣《鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)項目實施方案》,，對服務(wù)場地的提供、人員的配備等作出明確規(guī)定,。

　　為加快社工站落地,，很多縣市民政部門制訂了明確的時間表和路線圖，其中承接機(jī)構(gòu)選擇和社工人才招聘被排在首位,。在承接機(jī)構(gòu)選擇上,，各縣市民政部門通過公開招投標(biāo)，并明確“不以價低者得”,，嚴(yán)格把控承接機(jī)構(gòu)質(zhì)量關(guān),。在社工人才招聘上，雖然具體由承接機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,，但各地都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),。有的縣市民政部門積極配合，如漣源市的招聘程序參照公務(wù)員招考程序執(zhí)行,，并邀請紀(jì)檢部門全程監(jiān)督,，確保過程公開、透明,。在采訪中記者也發(fā)現(xiàn),，一些縣市社工機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、專業(yè)人才不足,，在滿足群眾個性化需求方面還存在差距,。

　　為了讓街鎮(zhèn)社工站的服務(wù)更貼近群眾，很多縣市民政部門根據(jù)街鎮(zhèn)實際,，對社工站給出不同建議和指導(dǎo),?；A(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，側(cè)重開展民政事務(wù)性工作,，提升基層民政經(jīng)辦能力;工作基礎(chǔ)好,、發(fā)展水平高的街道，整合資源開展專業(yè)服務(wù),，重點(diǎn)做好社區(qū)營造,、重點(diǎn)領(lǐng)域人群幫扶。

　　“我們最怕上面只給政策別的就不管了,，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是既給政策也教方法,、還給指導(dǎo)，所以這項工作不會走樣,?！睗i源市六畝塘鎮(zhèn)黨委書記梁堂林這樣說道。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)——做好支持者

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社工站最終落地之處,，作為項目的受益方,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用實際行動表達(dá)了對社工這支隊伍的支持和認(rèn)可。地處貧困山區(qū)的石門縣,，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時間為社工站配齊了獨(dú)立辦公用房和電腦等辦公設(shè)備，解決好社工的食宿,。為更好地留住人才,，慈利縣每個街鎮(zhèn)每月都給在崗社工發(fā)放補(bǔ)貼，并讓社工加入工會,。

　　記者走過的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有的為了方便社工接待來訪群眾，給社工站裝了空調(diào);有的干部住宿標(biāo)準(zhǔn)三人一間,，卻給社工安排了單間,，將社工視為引進(jìn)人才;有的看到社工經(jīng)常入戶，主動提出每月給報銷交通費(fèi)……這些“特殊”待遇背后,，記者看到的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對這次改革創(chuàng)新的高度認(rèn)可,，和留下這支服務(wù)基層專業(yè)力量的決心。

　　按照服務(wù)合同規(guī)定,，在社工站的具體管理上,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和承接機(jī)構(gòu)實行雙重管理，民政辦主任兼任社工站站長,，社工既要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政開展服務(wù),，同時要按時向社工機(jī)構(gòu)匯報工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能順便抽調(diào)社工從事民政以外的工作,。

　　該怎么用好這支專業(yè)隊伍呢?“我們不會用行政手段管理社工,，社工應(yīng)該服務(wù)特殊群體和困難群體,。”湘潭縣河口鎮(zhèn)黨委副書記倪赤炎說,?！吧绻?yīng)該延伸民政工作，提供個性化專業(yè)服務(wù),?！遍L沙市望城區(qū)靖港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡宇波非常贊成倪赤炎的觀點(diǎn)。胡宇波希望社工能放開手腳,，帶動更多的社會力量投入鄉(xiāng)鎮(zhèn),、關(guān)注民生。

　　機(jī)構(gòu)——做好指導(dǎo)者

　　截至目前,，接受湖南省民政廳中期評估的26個縣市區(qū)社工站,，已鏈接社會款物692萬元，發(fā)展志愿者2.21萬人,，幫扶困難家庭4.23萬戶,。(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)

　　專業(yè)性是社工最本質(zhì)的特點(diǎn)，承接機(jī)構(gòu)按照服務(wù)合同約定,，對社工進(jìn)行日常管理,，同時要提升社工的專業(yè)能力，組織社工開展好專業(yè)服務(wù),。汨羅市陽光社會工作服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人鄒雯說:“我們機(jī)構(gòu)對社工的培養(yǎng)有嚴(yán)密規(guī)劃,，從崗前民政業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)、活動方案的策劃和撰寫,，到外出參訪學(xué)習(xí)以及督導(dǎo)跟進(jìn),，都有很明確的專業(yè)目標(biāo)?！?/span>

　　令人欣喜的是,，這樣的培養(yǎng)在社工們身上得到了不錯的效果體現(xiàn)。社工何偉坤一開始很不適應(yīng)撰寫工作日志,、周計劃,、月計劃等要求，他覺得太繁瑣了,，但經(jīng)過一段時間后,，他覺得這種“做事留痕，有計劃服務(wù)”的方式讓工作更加得心應(yīng)手,。

　　除了做好專業(yè)服務(wù)的引領(lǐng),，一些機(jī)構(gòu)還在本土化工作方法上動起了腦筋。長沙市望城區(qū)坤元社會工作服務(wù)中心，讓社工和民政辦主任結(jié)“師徒”對子,。邵陽市雙清區(qū)和諧社會工作服務(wù)中心對社工采用了“3+2”管理模式,，即3天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，2天入戶走訪,，這種方式能讓社工快速熟悉并掌握街鎮(zhèn)情況,。

　　經(jīng)過上述一系列努力，一支熟悉民政業(yè)務(wù)的社會工作人才隊伍已活躍在湖南城鄉(xiāng)基層民政一線,。1600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建成,，只是湖南深化基層民政改革、創(chuàng)新驅(qū)動之路的良好開端,。這種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)搭平臺,、建隊伍的努力，就是要把專業(yè)服務(wù)的觸角延伸到基層,、延伸到群眾,，把“民政為民、民政愛民”工作理念落到實處,。隨著工作更實,、服務(wù)更優(yōu)、溫度更暖,，必將贏得群眾的廣泛支持和認(rèn)可,，基層民政也將凝聚起更強(qiáng)大的為民愛民的力量?！昂逃媱潯苯裉炀呐嘤难砻?，有望在不久的將來生長為“長稠長穗”的豐收沃野。

(來源：中國社會報2019.8.6)