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首頁本報記者 雷 耀
“矛盾糾紛怎么辦，閑事長們解憂煩;老弱病殘有困難，便民車隊幫你辦;會客廳里匯民情,，想談啥事都能成;文化樂民藝術(shù)團，歡歌笑語盡開顏”……近日,，記者一走進(jìn)陜西省西安市碑林區(qū)張家村街道太白社區(qū),，主任童王勇就熱情地介紹著社區(qū)的各類自治組織、協(xié)會,，有全市首家“閑事長”協(xié)會,、十分鐘自行車便民服務(wù)隊、老來俏文化藝術(shù)團,、幸福聯(lián)盟團隊等,，還設(shè)有居民會客廳，為居民提供業(yè)務(wù)事專人管,、煩心事有人聽,、回頭路替人跑、麻煩事有人辦,、快樂事有人送等服務(wù),，真正實現(xiàn)社區(qū)群眾自我服務(wù)、自我教育,、自我管理,。太白社區(qū)已成為碑林區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理的一面旗幟。
碑林區(qū)是西安市的中心城區(qū),，也是西安市面積最小,、人口密度最大的城區(qū)。社區(qū)服務(wù)與治理的好壞,，直接關(guān)系著百姓的幸福,、社會的和諧穩(wěn)定?！白?015年7月被民政部確定為全國第三批‘社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)’以來,，碑林區(qū)圍繞‘政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動’的主題,，把‘促進(jìn)多元參與,、多元共治,、良性互動’作為主攻方向，積極探索具有碑林特色的‘四社聚力,、五方聯(lián)動’基層社區(qū)治理模式,。”碑林區(qū)民政局副局長魯興社告訴記者,，“在此基礎(chǔ)上,，碑林區(qū)還將法治、德治,、自治貫穿于社區(qū)治理全過程,，在實踐中探索出‘德治為先、自治為基,、法治為本’的‘三治共育,、多元參與’的基層社會治理體系建設(shè)，滿足轄區(qū)居民多樣化服務(wù)需求,?！?/span>
三治共育,，塑造社區(qū)精神
近年來,，碑林區(qū)通過搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺、社會組織培育平臺,、社會工作服務(wù)平臺,、社區(qū)信息化平臺四個有效載體，在加強社區(qū)自治功能的基礎(chǔ)上,，積極構(gòu)建社區(qū),、社會組織、專業(yè)社工,、社區(qū)義工同心共建,、同向發(fā)力的服務(wù)機制。規(guī)范社區(qū)協(xié)商議事流程,，從“提出議題—確定議題—組織協(xié)商—分工落實—全程監(jiān)督—結(jié)果運用”等環(huán)節(jié)入手,，由社區(qū)黨組織牽頭，每季度召開一次社區(qū)“兩委會”,、業(yè)委會,、物業(yè)公司、社會組織,、駐社區(qū)單位“五方聯(lián)席會議”,，商討社區(qū)公共事務(wù)和公益服務(wù)中遇到的難題。
中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“要充分發(fā)揮自治章程,、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗,，促進(jìn)法治,、德治、自治有機融合,?！?/span>
“社區(qū)工作繁瑣復(fù)雜，涉及居民生活的方方面面,。在三治共育中,，德治是社區(qū)治理的情感支撐，自治是社區(qū)治理的核心內(nèi)容,，法治是社區(qū)治理的基本保障,。”魯興社介紹說,，“近年來,，碑林區(qū)將德治融入社區(qū)治理各個方面，為自治和法治贏得情感支持,、社會認(rèn)同,。”
各社區(qū)普遍建立“一站,、一堂,、兩校、一榜,、一牌”(學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站,，道德講堂，家長學(xué)校和市民學(xué)校,，善行義舉榜,，尊德守禮提示牌)，通過文化廣場,、書香樓道,、宣傳欄等陣地建設(shè)，將社會主義核心價值觀全方位融入社區(qū),。
在98個社區(qū)普遍落實“一格三員”(網(wǎng)格管理員,、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格監(jiān)督員)制度,。2018年至今,，各社區(qū)網(wǎng)格管理員先后處理小區(qū)治安問題920起，化解矛盾糾紛595起,，處理小區(qū)安全隱患1350起,，走訪低保對象,、困難群眾等民政服務(wù)對象2835人次。
同時,，碑林區(qū)還堅持“依法建章立規(guī)矩,、群眾參與做主人”的基層治理理念，把《居民公約》再造,，作為社區(qū)依法治理的重要環(huán)節(jié),。在修訂《居民公約》時，以群眾關(guān)注問題為導(dǎo)向,，堅持社區(qū)提議,、居民商議、街道備案的基本程序,，重點把公益事業(yè),、關(guān)愛弱勢群體、敬老孝親,、涉黑涉惡等內(nèi)容納入《居民公約》,，在全區(qū)98個社區(qū)推動實施《居民公約》再造，并通過舉辦“碑林好人”“好兒媳”“五好家庭”評選等活動,，促進(jìn)居民自覺履約,，塑造社區(qū)精神。
探索創(chuàng)新,，多元主體融合
習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出,，“社區(qū)雖小,，但連著千家萬戶,，做好社區(qū)工作十分重要”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。
近年來,，碑林區(qū)結(jié)合實際,，積極探索社區(qū)治理新路徑，不斷滿足居民多元化服務(wù)需求,。
柏樹林街道東倉門社區(qū)以單元樓棟為基本單位,，經(jīng)過充分協(xié)商，推選一名自管小組長,，增設(shè)調(diào)解員,、治安員、衛(wèi)生員,，組成“一長三員”管理構(gòu)架,。發(fā)動居民針對“家門口”亟待解決的公益事業(yè)、老舊小區(qū)環(huán)境治理,、文明養(yǎng)狗等問題,，實行“一院落一公約”“一件事一公約”,。通過“動動手打掃門前衛(wèi)生，動動嘴守好院落門戶,，跑跑腿看看鄰家老人”等簡便易行的實際行動,，逐步喚醒居民的主人翁意識和社會責(zé)任感，感召大家加入居民自管行列,，開拓“我的小區(qū)我做主”基層社區(qū)工作模式,。隨后，該模式在全區(qū)推廣,，8個街道30個社區(qū),、116個“三無”老舊小區(qū)實現(xiàn)自管自治，有力推動了基層社區(qū)治理由“政府主導(dǎo),、一元管理”向“政府引導(dǎo),、多元參與”轉(zhuǎn)變。
德福巷是西安市一條頗具特色的街區(qū),，每天吸引全國各地的大批游客,。南院門街道德福巷社區(qū)以社區(qū)黨建為牽引，通過整合駐地單位,、物業(yè)公司,、社會組織、專業(yè)社會工作機構(gòu)等各方資源,，全面開展社區(qū)“微治理”,。
近年來，該社區(qū)先后引入陜西三秦義工服務(wù)中心,、西安市陽光青少年社會工作服務(wù)中心等6家公益社會組織,，開展了“老友茶聚日”“老年人手工編織”“青少年四點半課堂”等系列活動，豐富了居民的文化生活,。同時,，該社區(qū)以居民共同的興趣和愛好為紐帶，先后組建“德福巧工”手工隊,、青少年DIY團隊,、老年協(xié)會等6支內(nèi)部團隊，提升了居民主人翁責(zé)任感,，促進(jìn)了多元主體融合,。
“清官難斷家務(wù)事”。無論何地,，最頭疼的當(dāng)屬家庭矛盾和鄰里糾紛,。太白社區(qū)于2009年6月成立了全市首個“閑事長”協(xié)會，填補了市,、區(qū)社區(qū)民間調(diào)解組織的空白,，對創(chuàng)建平安社區(qū),、維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極作用。截至目前,，太白社區(qū)已調(diào)處家庭矛盾,、化解鄰里糾紛128起，調(diào)處成功率達(dá)95%以上,。如今,，碑林區(qū)已在全區(qū)40個社區(qū)推行“居民會客廳”“社區(qū)談心苑”等模式，它的影響力已從社區(qū)延伸至社會,?！叭绻f，法官用法錘伸張正義,，公安干警用鐵拳維護(hù)安全與穩(wěn)定,，那么，我們的調(diào)解工作更像春風(fēng)細(xì)雨般滋潤千家萬戶的心田,?！碧咨鐓^(qū)主任童王勇風(fēng)趣地說。
凸顯特色,，提升居民幸福感
2017年,，張家村街道“小顧姐工作室”成立，本著“全程代辦,、上門服務(wù),、志愿幫扶、群眾滿意”的原則,，通過“政策法規(guī)上門宣傳,、鄰里糾紛上門調(diào)解、群眾困難上門解決,、居民意見上門傾聽,、志愿幫扶上門服務(wù),、院落整治上門協(xié)商”的六上門服務(wù),，讓社區(qū)居民感受到基層政府的政策暖心、調(diào)解順心,、辦事安心,、活動歡心、服務(wù)貼心,、環(huán)境舒心,，用實際行動打造“六心”服務(wù)。針對轄區(qū)服務(wù)對象多為老年人,、殘疾人的實際,，“小顧姐工作室”還專門制作“小顧姐在行動”名片,，張貼在需要幫助對象家的醒目位置，讓“小顧姐”成為社區(qū)困難群眾的“親人”,。
長安路街道新西里社區(qū)建立“6+X”社區(qū)精英庫,，培育和發(fā)展以社區(qū)書記主任、老黨員,、退休老干部,、社會賢達(dá)、社區(qū)能人,、志愿者為代表的6類“社區(qū)精英”,，激發(fā)他們的新動能。按照“服務(wù)需求多樣,、服務(wù)對象滿意”思路,，建立以法律援助、文化娛樂,、消防安全,、健康講座、志愿服務(wù)五大類“社區(qū)精英”為主體的“社區(qū)智庫”平臺,，打造家門口的品質(zhì)生活,。同時，該社區(qū)本著“規(guī)范引導(dǎo),、培育發(fā)展,、賦予項目”思路，注重將“社區(qū)精英”吸納為社區(qū)社會組織主要成員,，并與專業(yè)社會組織合作開展活動,，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，樹立“社區(qū)是我家,，建設(shè)靠大家”的家園意識,。
近年來，碑林區(qū)以社區(qū)黨建為牽引,，通過推行社區(qū)服務(wù)“項目化”管理,、政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式,，全面開展社區(qū)“微治理”,。2018年至今，先后策劃服務(wù)群眾項目1520個,，總投入達(dá)1446余萬元,，涌現(xiàn)出“小顧姐工作室”“黨旗飄揚、樂和東關(guān)”“在城長生活館”“社區(qū)協(xié)商+多元共治”等一大批優(yōu)秀社區(qū)治理項目,，極大地提升了轄區(qū)居民的幸福感,、獲得感,。
(來源：中國社會報2019.7.31)
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