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本報(bào)記者 胡 群

　　西藏林芝,，天藍(lán)草綠,、山清水秀,，一派生機(jī)盎然,、欣欣向榮……

　　日前,，記者跟隨民政部全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理第五調(diào)研組，來(lái)到這片神奇的土地,。一路走來(lái),，記者看到的是貧困群眾在低保的兜底保障下解決了生活上的實(shí)際困難;聽(tīng)到的是貧困群眾對(duì)當(dāng)前生活的滿足和感恩;感受到的是貧困群眾為了創(chuàng)造更加美好生活而努力的那份底氣。

　　在農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)中,，林芝市嚴(yán)格規(guī)范低保工作各項(xiàng)流程,，低保申請(qǐng)審批程序更加嚴(yán)格、管理更加規(guī)范,、保障對(duì)象更加準(zhǔn)確,、保障效果更加明顯，交出了一份令人滿意的成績(jī)單,。

　　低保和扶貧政策有機(jī)結(jié)合 兜住“返貧”底線

　　從林芝市區(qū)出發(fā),，沿著幾字形的盤(pán)山路，調(diào)研組一行往墨脫縣的方向前進(jìn),。通往墨脫的路,，就好比在大山中走鋼絲，車輛在峭壁旁的公路上顛簸著前行,，有些地方僅容一輛車通過(guò),，還有多處水毀及塌方的痕跡，水漫路面形成的溝壑屢見(jiàn)不鮮,。

　　當(dāng)車輛行至一處寫(xiě)有“蓮花圣地·墨脫”的門(mén)樓時(shí),，我們來(lái)到了達(dá)木珞巴民族鄉(xiāng)貢日村。這天,，天朗氣清,，陽(yáng)光正好，大片的芭蕉樹(shù)展開(kāi)巨大的葉子,，充滿了生機(jī)與活力,。一幢幢藏式小樓整齊地排列著，這里就是藏民們安居的新家,。

　　走進(jìn)一幢約100平方米的兩層樓房,，客廳、臥室,、廚房一應(yīng)俱全,，自來(lái)水、電器,、家具配套完善,，全屋按藏式風(fēng)格裝修,，洋溢著濃郁的民族氣息。

　　戶主桑畢視力3級(jí)殘疾,，17歲的兒子還在上學(xué),，過(guò)去的生活甚是艱難?！斑@都是政府幫建的,，桑畢一分錢(qián)沒(méi)花就直接入住?！蹦摽h民政局局長(zhǎng)南效鵬向記者介紹,，如今，桑畢一家除了享受低保救助,，還有殘疾人補(bǔ)貼,、生態(tài)崗位補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)貼,、邊民補(bǔ)助等各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼,。另外，按照當(dāng)?shù)卣?，孩子上學(xué)的各項(xiàng)費(fèi)用也由政府承擔(dān),，桑畢再也不用為苦日子發(fā)愁了。

　　經(jīng)歷過(guò)寒冬的人,，最能體會(huì)春天的溫暖。墨脫鎮(zhèn)米日村的向東對(duì)此深表認(rèn)同,。向東的妻子因病去世,，他獨(dú)自一人帶著三個(gè)孩子生活，因患病又缺乏技術(shù),，一家人的生活跌入谷底,。“我們首先將其納入低保救助范圍,，然后又為他申請(qǐng)了村級(jí)水管員的公益崗位,，再加上技術(shù)扶持和產(chǎn)業(yè)扶持，向東一家的生活得到了保障,?！蹦闲i介紹道。

　　“我們將農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,，把符合農(nóng)村低保條件的家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持,、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)等扶貧政策覆蓋范圍,，做到‘應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶’,，有效保障了貧困群眾的正常生活?！绷种ナ忻裾指本珠L(zhǎng)格尼群培這樣介紹,。

　　規(guī)范審批程序 落實(shí)動(dòng)態(tài)管理 破解“漏保”難題

　　6月11日,，湛藍(lán)的天空下,，大朵的白云在頭頂飄蕩。記者在巴宜區(qū)布久鄉(xiāng)珠曲登村見(jiàn)到了73歲的老人來(lái)來(lái),，這位身著藏族服裝的老人端著一盆剛煮熟的土豆熱情地招呼我們進(jìn)屋,。這是2018年當(dāng)?shù)卣块T(mén)為其建造的一間40平方米的房子，屋內(nèi)冰箱,、電視,、家具等一應(yīng)俱全，和隔壁的破舊土房形成了鮮明對(duì)比,。

　　來(lái)來(lái)帶我們參觀了她的新家以后,，又領(lǐng)我們來(lái)到了她之前居住的土房，老房子里光線昏暗,，現(xiàn)在被當(dāng)做廚房使用,。雖然語(yǔ)言不通，但是老人一直面帶微笑,，還時(shí)不時(shí)地指向屋頂上的國(guó)旗,，感激之情，溢于言表,。

　　巴宜區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱,，來(lái)來(lái)家之前因果園分紅、土地流轉(zhuǎn)等收入超標(biāo),，在低保動(dòng)態(tài)管理中被取消了低保救助,，后因低保提標(biāo)，在重新審核家庭收入后才被納入低保救助范圍,。

　　該負(fù)責(zé)人表示,，從數(shù)據(jù)上看，通過(guò)民政部門(mén)嚴(yán)格核查,，并結(jié)合就業(yè),、產(chǎn)業(yè)等脫貧手段，該區(qū)低保戶數(shù)量逐漸減少,，來(lái)來(lái)家是該村僅有的低保戶,。“現(xiàn)在巴宜區(qū)很多貧困戶已經(jīng)脫貧了,，在我們核查期間就有群眾主動(dòng)要求退出低保救助,?！?/span>

　　記者注意到，一張建檔立卡貧困戶戶卡醒目地張貼在來(lái)來(lái)家門(mén)口,，其中,，戶主信息、家庭勞動(dòng)力情況,、耕地面積,、致貧原因、貧困戶屬性等一目了然,?！拔覀円笕媪私狻⒄莆蘸褪占暾?qǐng)對(duì)象家庭生活水平,、致貧原因等基本情況,，做到戶籍狀況清、家庭收入清,、家庭財(cái)產(chǎn)清,、從事行業(yè)清，從而有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶,?！备衲崛号嘞蛴浾呓榻B。

　　來(lái)來(lái)一家的情況是林芝市開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理的縮影,。2018年,，林芝市動(dòng)態(tài)管理新增農(nóng)村低保對(duì)象39戶、162人,，退出農(nóng)村低保對(duì)象24戶,、124人?！拔覀儑?yán)格實(shí)行‘居民申請(qǐng)——救助部門(mén)受理——核對(duì)中心入戶核對(duì)——救助部門(mén)審批’的審核審批程序，確?！畱?yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退’動(dòng)態(tài)管理工作的公平、公正,。同時(shí),，在全市范圍開(kāi)展第三方入戶評(píng)估，確保低保工作務(wù)實(shí),、過(guò)程扎實(shí),、結(jié)果真實(shí)?！备衲崛号嘌a(bǔ)充說(shuō),。

　　守住美好生活還需再加強(qiáng)“造血”功能

　　從來(lái)來(lái)家出來(lái),，天空下起了小雨，調(diào)研組一行馬不停蹄地趕往巴宜區(qū)布久鄉(xiāng)仲果村村民阿牛家,。

　　剛見(jiàn)到我們,，阿牛便欣喜地拿出低保金領(lǐng)取證向我們展示：2018年，全年領(lǐng)取1620元;2019年低保提標(biāo)后,，全年領(lǐng)取3450元,。“感謝黨的好政策,?！币慌缘墓ぷ魅藛T替阿牛翻譯道。

　　和眾多的藏族家庭一樣,，阿牛一家原本也過(guò)著和美的生活,，丈夫的不幸去世給家里帶來(lái)了巨大的打擊，她一人扛起了撫養(yǎng)2個(gè)孩子的重?fù)?dān),?？缮钤匐y，她仍堅(jiān)持自力更生：養(yǎng)了3頭牦牛,，6頭藏香豬,。此外，家里還有20畝的耕地和130畝的草場(chǎng),?！暗群⒆觽儺厴I(yè)有了工作，我一定要主動(dòng)退出低保救助,?！卑⑴?jiān)持要工作人員翻譯給我們聽(tīng)。那時(shí)那地,，記者分明從阿牛的眼中看到了堅(jiān)韌與堅(jiān)持,。

　　“對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妬?lái)說(shuō)，貧困是一種恥辱,，脫貧才光榮,。”仲果村駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫凡偉向記者解釋,。

　　阿牛就像是藏族同胞的代表,，淳樸而自然，剛強(qiáng)而堅(jiān)韌,，但同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)?shù)刎毨罕娛芙逃潭绕毡槠?、觀念落后、收入來(lái)源單一等情況,。

　　“這里的群眾主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為生,，一旦身患重病或者因年老體弱導(dǎo)致家庭缺乏勞動(dòng)力,，往往導(dǎo)致絕對(duì)貧困?！备衲崛号噙M(jìn)一步介紹,。

　　另外，西藏獨(dú)有的地理?xiàng)l件加劇了當(dāng)?shù)氐穆浜蠛拓毨?，在墨脫就流傳著這樣一句民謠：山頂在云間,，山腳在江邊，說(shuō)話聽(tīng)得見(jiàn),，走路要一天,。“受交通條件的限制,，群眾沒(méi)有走出大山的意識(shí),。之前有一位低保對(duì)象從未去銀行取過(guò)低保金，后因存款超出低保線被取消了低保救助,?！蹦闲i如是說(shuō)。

　　“事實(shí)上,，如何改變?nèi)罕姷穆浜笠庾R(shí),，打破貧困群眾對(duì)輸血式幫扶的依賴，我們一直在探索,?！备衲崛号啾硎荆覀冞M(jìn)村入戶向貧困群眾講解低保政策時(shí),，也注重加強(qiáng)對(duì)他們的教育引導(dǎo),。

　　“改變輸血式幫扶要靠人，可以借助駐村干部,、工作隊(duì),、致富能手等外力，帶去先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式,、宣傳勞動(dòng)光榮的價(jià)值理念等,，在潛移默化中對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生影響?！闭{(diào)研組組長(zhǎng)黃茹進(jìn)一步指出，我們不能只滿足于給錢(qián)給物式的幫扶,，更要主動(dòng)行動(dòng)起來(lái),，引導(dǎo)貧困群眾改變落后觀念，充分調(diào)動(dòng)其內(nèi)生動(dòng)力,，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造更美好的生活,。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.7.22)