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首頁本報記者 張玉琢
如何做到社區(qū),、社會組織,、社會工作“三社聯(lián)動”深度融合?江蘇省蘇州市采取“鎮(zhèn)街打包,、村居落地,、統(tǒng)籌設(shè)計、專業(yè)服務(wù)”的方法,，探索創(chuàng)新社區(qū),、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”深度融合,，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化全覆蓋,，努力實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,。自2016年7月到2019年6月,，3年來“三社聯(lián)動”深度融合機(jī)制改革，累計投入資金2.16億元(市本級5800萬元),，在全市10個區(qū)(市),、93個鎮(zhèn)街，451個社區(qū),、64個村開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn),，共有99家社工機(jī)構(gòu)、171支專業(yè)團(tuán)隊、累計1317名一線社工全天候下沉社區(qū),，實(shí)現(xiàn)“居民身邊有社工”,，為基層社會治理編織一張“不為所有、但為所用”的人才大網(wǎng),。
在微觀,、中觀、宏觀三個層面明晰責(zé)任
蘇州市政府從社區(qū)治理和居民需求實(shí)際出發(fā),，調(diào)查梳理、統(tǒng)籌設(shè)計基礎(chǔ)服務(wù)類,、需求調(diào)研類,、自治增能類、焦點(diǎn)治理類等4個大類,、90個子項的服務(wù)清單,，涵養(yǎng)了基層自治組織自身難以克服和解決的問題。最終服務(wù)項目確認(rèn),，由服務(wù)機(jī)構(gòu)會同村(居)委會和居民代表按照“民事民議民決”的原則協(xié)商一致后組織實(shí)施,，形成了需求征集、民主協(xié)商,、項目決策,、績效評估、多元參與和社區(qū)協(xié)同等“三社聯(lián)動”項目化工作機(jī)制,。
微觀層面,，堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會主導(dǎo),、居民廣泛參與和專業(yè)社工團(tuán)隊運(yùn)作的原則,，致力于為有需求的個人和家庭提供個性化、多元化,、專業(yè)化服務(wù),，重點(diǎn)為困難、弱勢,、特殊群體提供支持,、獲取資源、走出困境,，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力,。
中觀層面，在“三社聯(lián)動”框架內(nèi),，建立多層共謀,、多方共推的“參與式”社區(qū)協(xié)商、社區(qū)營造,、社區(qū)治理制度,，重點(diǎn)破解制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)和堵點(diǎn),，引導(dǎo)和組織村(居)民自主成立議事組織、訂立議事規(guī)則,、創(chuàng)新協(xié)商共治平臺,。
宏觀層面，注重發(fā)揮政府主導(dǎo),、社會倡導(dǎo)和共建共治共享作用,，大力開展社會工作，發(fā)展社區(qū)社會組織和志愿服務(wù),，重點(diǎn)完善政府向社會組織購買服務(wù)政策和基層社會服務(wù)體系,，整體提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會化、專業(yè)化水平,。
實(shí)行“鎮(zhèn)街打包,、村居落地、專業(yè)服務(wù)”落實(shí)可操作
鎮(zhèn)街打包——以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道為單位,，將適合社會組織解決的問題和提供的服務(wù)，統(tǒng)一打包,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)通過政府采購平臺,，面向全國符合資質(zhì)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)招標(biāo)，中標(biāo)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)社工團(tuán)隊,、提供駐點(diǎn)式,、全日制、專業(yè)化社會服務(wù),，上海,、南京、廣州,、深圳等地14家知名社工機(jī)構(gòu)先后落地,。全市各鎮(zhèn)街都有一支以上專業(yè)社工團(tuán)隊入駐，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
村居落地——所有服務(wù)項目落地到社區(qū)(村),，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心，協(xié)調(diào)和整合駐區(qū)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和社區(qū)各類資源,。鎮(zhèn)街、村居分別成立“三社聯(lián)動”聯(lián)席會議制度,，設(shè)立協(xié)調(diào)員,，對接和協(xié)助專業(yè)團(tuán)隊推進(jìn)項目實(shí)施;建立市縣每季、鎮(zhèn)街每月、村居每周項目推進(jìn)例會制度,，鎮(zhèn)街(村居)分管領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)員和服務(wù)機(jī)構(gòu)、項目團(tuán)隊負(fù)責(zé)人定期會商和解決遇到的矛盾問題,，聯(lián)動推進(jìn)項目實(shí)施,。
專業(yè)服務(wù)——從項目設(shè)計、組織招標(biāo),，到上崗培訓(xùn),、項目實(shí)施、第三方監(jiān)管,、績效評價等各個環(huán)節(jié),，遵循專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作,，市本級先后出臺《鞏固深化“三社聯(lián)動”創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《蘇州市專業(yè)社會工作服務(wù)規(guī)范指引》《社區(qū)服務(wù)社會化項目財務(wù)管理指引》等政策規(guī)范,，有效提高社會工作服務(wù)質(zhì)量,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，僅蘇州市本級組織實(shí)施的前兩輪城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)，評估結(jié)案494例遭遇各種困難的個案服務(wù),，有效化解了一批深層次的社會矛盾和問題;成立112個社區(qū)社會組織,，招募近2000名社區(qū)志愿者，搭建18個“三社聯(lián)動”實(shí)體化平臺,，壯大了基層群眾自治力量;舉辦929場次社工服務(wù)活動,，提升了居民參與社區(qū)治理的責(zé)任意識;眾籌創(chuàng)立17個社區(qū)公益金，籌得善款約105萬元,，“救急難”266人次,，織密基層精準(zhǔn)扶貧“安全網(wǎng)”;協(xié)同跟進(jìn)解決160個社區(qū)治理焦點(diǎn)問題，有效提升“三社聯(lián)動”實(shí)效,。得益于系統(tǒng)構(gòu)建“三社聯(lián)動”深度整合機(jī)制和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會化制度設(shè)計,，極大地促進(jìn)了全市社會工作發(fā)展。目前,，全市有資質(zhì),、有能力提供社會工作服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，由4年前不足20家,，全職社工不到200人,，發(fā)展到超過100家，逾1500人,，為更大發(fā)揮社會力量作用,，擴(kuò)大服務(wù)供給，推動“三社聯(lián)動”深度融合、創(chuàng)新發(fā)展提供了有益的遵循和借鑒,。蘇州市民政局局長李永根表示：“‘三社聯(lián)動’只有起點(diǎn),、沒有終點(diǎn)，深度融合,、開拓創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上,。”
(來源：中國社會報2019.7.12)
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