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在我國的立法技術(shù)規(guī)范里,，設(shè)章的法律文本一般設(shè)有附則,，并作為最后一章，用來規(guī)定法律有關(guān)用語的含義,、有關(guān)配套規(guī)定的制定,、實(shí)行日期,、溯及力、廢止條款等有關(guān)法律實(shí)施的內(nèi)容,。2016年3月,，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法，就是把附則作為最后一章安排的,，修改后的慈善法不僅保留了這樣的安排,，同時(shí)還在該章中增加了一條規(guī)定個(gè)人求助問題的內(nèi)容(參見第一百二十四條），從而使該章的法律條文由原來的3條變成了現(xiàn)在的4條,。雖然附則這一章在全部十三章中是法律條文數(shù)量最少的,，但它極富中國特色、時(shí)代特點(diǎn),，意義十分重要,，我們要仔細(xì)領(lǐng)會把握，并在實(shí)踐中貫徹實(shí)施好,。
社區(qū)和單位內(nèi)部互助互濟(jì)的法律規(guī)定,，有利于凝聚起推動(dòng)當(dāng)代慈善事業(yè)不斷發(fā)展的宏大社會力量
細(xì)心的讀者或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在慈善法里,，有的條文在“慈善組織”“志愿者隊(duì)伍”“慈善事業(yè)”等詞組前面加有“社區(qū)”二字（如第九十六條）,，這就意味著社區(qū)慈善組織、社區(qū)志愿者隊(duì)伍,、社區(qū)慈善事業(yè),，與普遍意義上的慈善組織、志愿者隊(duì)伍、慈善事業(yè)有所不同,。一般來說,，社區(qū)慈善是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，由自然人,、法人和非法人組織基于慈善目的開展的公益活動(dòng),。社區(qū)慈善的主體，少量是來自社區(qū)以外的力量,，更多的是社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)的各種組織,，像社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)志愿者組織,，各類興趣團(tuán)隊(duì),、鄰里互助網(wǎng)絡(luò)等，這些組織中的絕大多數(shù)不具備法人登記的條件,、未在登記管理機(jī)關(guān)登記,。在單位內(nèi)部開展的職工互助互濟(jì)活動(dòng)，是我國社會特有的一種社會保障方式,，由單位內(nèi)的工會組織發(fā)動(dòng),、職工自愿參加、自籌資金,、互助互濟(jì),。總的來看,，不管是城鄉(xiāng)社區(qū),，還是單位內(nèi)部的互助互濟(jì)，其受益群體僅限于本社區(qū),、本單位及相關(guān)群體內(nèi)部,，是一種面向特定對象或成員的互益行為,，明顯區(qū)別于超越社區(qū),、單位和內(nèi)部特定群體界限、以不特定社會公眾為受益對象的一般慈善行為,。
我國慈善法是把組織化,、專業(yè)化的慈善組織開展的慈善活動(dòng)作為規(guī)范的重點(diǎn)。但需要指出的是,，這并不意味著慈善法就忽視了包括社區(qū)和單位內(nèi)部互助互濟(jì)在內(nèi)的組織化程度不太強(qiáng),、專業(yè)化水平不太高的慈善活動(dòng)（以下簡稱非組織化、非專業(yè)化的慈善活動(dòng)）的地位和作用,。通讀慈善法,，人們會發(fā)現(xiàn)，慈善法是把非組織化、非專業(yè)化的慈善活動(dòng)與組織化,、專業(yè)化的慈善活動(dòng)并行不悖地進(jìn)行安排的,。慈善法第一章（總則）規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織踐行社會主義核心價(jià)值觀,，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，依法開展慈善活動(dòng)”（第五條）；第十章（促進(jìn)措施）也規(guī)定：“國家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織,，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”（第九十六條）；第十三章（附則）進(jìn)一步規(guī)定：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織,、單位可以在本社區(qū),、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”（第一百二十二條）。也就是說,，從慈善法的安排來看,，人們的慈善愿望、慈善表達(dá),，既可以通過組織化,、專業(yè)化的慈善活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，也可以通過非組織化,、非專業(yè)化的途徑如社區(qū)慈善來進(jìn)行,，只不過前者是慈善法規(guī)范的重點(diǎn)而已。
慈善法之所以作出這樣安排,，或者說之所以如此重視社區(qū)慈善和單位內(nèi)部的互助互濟(jì)（以下統(tǒng)稱社區(qū)慈善）,，主要在于社區(qū)慈善在推動(dòng)和發(fā)展慈善事業(yè)中具有不可忽視的功效。比起組織化,、專業(yè)化程度高的慈善組織開展的慈善活動(dòng),，雖然社區(qū)慈善顯得有些草根、有些隨意,、不那么正規(guī),，但它在慈善體系中始終煥發(fā)著獨(dú)特的魅力，發(fā)揮著獨(dú)特的作用：社區(qū)慈善與講信修睦,、親仁善鄰,、鄰里互助、親友相濟(jì)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫通一致,，在群眾中具有較強(qiáng)的親和力,；社區(qū)慈善是“家門口的慈善”，不需要走多遠(yuǎn),，居民群眾便可利用周末或節(jié)假日實(shí)現(xiàn)慈善愿望,，具有廣泛吸納群眾參與的社會基礎(chǔ),；社區(qū)慈善人熟路熟，相關(guān)手續(xù)簡單快捷,，在解決居民群眾急難愁盼,、增強(qiáng)慈善受益人獲得感上，具有其他慈善形式不具有的快捷性,、時(shí)效性,。正因?yàn)槿绱耍鐓^(qū)慈善一經(jīng)產(chǎn)生便深受基層和廣大群眾的喜愛,。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會各方面改革發(fā)展的加速,，我國城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為各類人群的重要聚集點(diǎn)、許多矛盾的重要化解點(diǎn),、社會力量的重要匯聚點(diǎn),，我們黨長期執(zhí)政的重要支撐點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“大國之大,，也有大國之重,。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事,?！薄吧鐓^(qū)雖小，但連著千家萬戶,，做好社區(qū)工作十分重要,。”搭上城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的快車,，社區(qū)慈善實(shí)踐遍地開花,、實(shí)踐載體百花齊放，相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)不斷被黨中央,、國務(wù)院相關(guān)政策文件和許多地方性法規(guī)所采納,。早在2006 年，筆者在擔(dān)任民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長時(shí)主持起草,、經(jīng)國務(wù)院審議下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》中就指出,，要“大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收站點(diǎn),、‘慈善超市’的建設(shè)和管理”,。2016年3月,，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法,，以及修改后的慈善法相關(guān)規(guī)定，既是對基層成功經(jīng)驗(yàn)的法律固定,，也為今后的社區(qū)慈善實(shí)踐提供了更加有力的法治保障,。習(xí)近平總書記指出：“只有立足波瀾壯闊的中華五千多年文明史,，才能真正理解中國道路的歷史必然、文化內(nèi)涵與獨(dú)特優(yōu)勢,?！鄙鐣壬剖聵I(yè)和社區(qū)慈善事業(yè)并行并舉、相得益彰,，拓展了我國當(dāng)代慈善事業(yè)發(fā)展的歷史縱深,，夯實(shí)了我們正在推進(jìn)的當(dāng)代慈善事業(yè)的歷史基礎(chǔ)，這種既具有世界各國慈善事業(yè)共有特點(diǎn),，更浸潤著五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代慈善,，一定能夠凝聚起推動(dòng)我國慈善事業(yè)發(fā)展的宏大力量。
慈善組織以外的其他組織開展慈善活動(dòng)的法律規(guī)定,，為全社會支持慈善,、參與慈善開辟了廣泛的可能性
慈善不是慈善組織的特權(quán)，慈善事業(yè)需要?jiǎng)訂T社會方方面面力量的廣泛參與,，方能可持續(xù)健康發(fā)展,。我國除了1.5萬個(gè)慈善組織外，還有3282萬多個(gè)企業(yè)法人,，74萬多個(gè)事業(yè)法人,，22萬多個(gè)機(jī)關(guān)法人，近90萬個(gè)各級各類社會組織,，另有總量龐大的包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的非法人組織,。這些組織資源都是推動(dòng)我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量,，應(yīng)當(dāng)很好地引導(dǎo)和利用。
早在2014年,，筆者在擔(dān)任民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長時(shí)主持起草,、經(jīng)國務(wù)院審議下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就明確要求：“鼓勵(lì)社會各界以各類社會救助對象為重點(diǎn)，廣泛開展扶貧濟(jì)困,、賑災(zāi)救孤,、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng),。黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用,。工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,，動(dòng)員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金,、物資和提供志愿服務(wù)等,。各全國性社會團(tuán)體在發(fā)揮自身優(yōu)勢、開展慈善活動(dòng)時(shí),，要主動(dòng)接受社會監(jiān)督,，在公開透明、規(guī)范管理,、服務(wù)困難群眾等方面作出表率,。各類慈善組織要進(jìn)一步面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè),，把參與慈善作為履行社會責(zé)任的重要方面,，通過捐贈、支持志愿服務(wù),、設(shè)立基金會等方式,，開展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣鞒鲐暙I(xiàn),。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng),。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng),。充分發(fā)揮家庭,、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用,?！?016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法,，對社區(qū)和單位內(nèi)部開展的面向特定對象的互助互濟(jì)作出明確規(guī)定,、予以支持；對慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動(dòng)同樣作出明確規(guī)定,、予以支持,。八年多的實(shí)踐證明，這些規(guī)定是完全正確的,。僅就慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動(dòng)而言,，這條途徑開辟得對、也走得通,，很有必要,。雖然只有依法登記的慈善組織才能夠開展慈善募捐，但慈善組織以外的其他組織開展慈善活動(dòng)的天地依然十分廣闊：它們既可以進(jìn)行慈善捐贈,，也可以參與志愿服務(wù),，還可以與具有公開募捐資格的慈善組織聯(lián)合開展公開募捐。同時(shí),，它們也能在組織內(nèi)部開展面向特定對象的互助互濟(jì)活動(dòng)等等,，這些活動(dòng)的開展都有利于發(fā)展和壯大我國慈善事業(yè)，因此,，修改后的慈善法保留了2016年原法的規(guī)定,。慈善組織以外的其他組織是一座巨大的寶庫，目前,，我國慈善組織接受捐贈的絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)均來自這座寶庫,。我們有理由相信，只要開發(fā)利用得當(dāng),、有關(guān)政策措施供給有力有效,，就一定能夠形成慈善活力競相迸發(fā)、慈善財(cái)富源泉充分涌流的良好局面,。
有人會問,，慈善組織以外的其他組織開展慈善活動(dòng)時(shí)，要不要遵循合法,、自愿,、誠信、非營利的原則,？要不要遵循不得違背社會公德,，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的規(guī)定,？答案是肯定的,，因?yàn)榇壬品倓t里的規(guī)定是總管一切的，是任何參與慈善活動(dòng)的主體都必須遵循的,，慈善組織以外的其他組織開展慈善活動(dòng)時(shí)也不例外,。同時(shí)，慈善組織以外的其他組織在以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式參與慈善活動(dòng)時(shí),，慈善法關(guān)于慈善捐贈和慈善服務(wù)的普遍適用性規(guī)定也對這些組織具有約束力,，也需要遵循。
個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助問題的法律規(guī)定,，為個(gè)人因家庭經(jīng)濟(jì)困難發(fā)布求助信息提供了規(guī)范渠道
因自身困難向社會尋求幫助是公民的權(quán)利,。慈善法第一百二十二條關(guān)于社區(qū)和單位內(nèi)部可以互助互濟(jì)的規(guī)定，其宗旨也在于方便公民在城鄉(xiāng)社區(qū)組織和單位內(nèi)部及時(shí)獲得幫助,。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,，個(gè)人求助借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社區(qū)和單位的范圍。2016年國家制定慈善法時(shí),，借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行個(gè)人求助的規(guī)模還不大,，加之各方面認(rèn)識不統(tǒng)一，因此,，在當(dāng)年施行的慈善法里沒有個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助的法律規(guī)定,，只是在民政部,、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局,、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關(guān)部門聯(lián)合制定的《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》第十條中規(guī)定：“個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難,，通過廣播、電視,、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運(yùn)營商發(fā)布求助信息時(shí)，廣播,、電視,、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示,，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息,，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)?！北仨毧吹?，隨著近年來個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象的不斷增多，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展,，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但也有不少亂象為整個(gè)行業(yè)的公信力甚至公益事業(yè)發(fā)展帶來了許多負(fù)面影響,。如何加強(qiáng)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理,，如何規(guī)范求助人、信息發(fā)布人,、捐助人的行為,，做到活而不亂、管而不死,，使個(gè)人求助健康有序發(fā)展,，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。因此,，修改后的慈善法在附則里增加了第一百二十四條,，讓個(gè)人求助以及從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者正式登堂入室，納入法制化的軌道運(yùn)行：“個(gè)人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難,，向社會發(fā)布求助信息的,，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu),、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助,。”“從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn),，并及時(shí),、全面向社會公開相關(guān)信息。具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化等部門另行制定,。”按照法律授權(quán),，民政部及時(shí)會同國家網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部,、公安部,、金融監(jiān)督管理總局制定了《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理辦法》，就個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的指定,、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺運(yùn)作的主要規(guī)則,、救助信息的真實(shí)性查驗(yàn)、社會公眾捐助資金的管理要求,、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的監(jiān)督管理,、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的法律責(zé)任等一系列重要問題作出明確規(guī)范。該辦法從2024年9月5日起施行,。同時(shí),，按照“自愿申請、依法依規(guī),、公平公正”原則,，民政部又組織開展了個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺遴選工作，經(jīng)評審委員會評審和社會公示后,，于2024年12月25日指定了水滴籌（北京水滴互?？萍加邢薰具\(yùn)營）、輕松籌（北京眾意互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司運(yùn)營）,、暖心惠民（北京暖心惠民科技有限公司運(yùn)營）等三家平臺為個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,。
中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化,，光是解決14億多人的看病問題,，就是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。我國慈善法把個(gè)人因家庭經(jīng)濟(jì)困難發(fā)布求助信息納入法制化軌道,，這在世界慈善史上都是一個(gè)了不起的創(chuàng)新創(chuàng)造,，有利于社會力量幫扶與政府醫(yī)保、醫(yī)療救助等制度的貫通協(xié)同,，有利于解決群眾的急難愁盼問題,，有利于新時(shí)代新征程上人民群眾特別是困難群眾生活品質(zhì)的不斷提高，也在世界慈善發(fā)展史上為解決類似重大民生問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)。
（作者系第十四屆全國人大代表,、全國人大社會建設(shè)委員會委員）
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