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首頁今年政府工作報(bào)告提出,，加強(qiáng)困境兒童,、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù),，完善未成年人思想道德建設(shè),，加強(qiáng)青少年科學(xué)健身普及和健康干預(yù),，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展,。
全國兩會(huì)期間,，代表委員們圍繞困境兒童生活保障,、預(yù)防未成年人犯罪和網(wǎng)絡(luò)安全以及身心健康一體發(fā)展等建言獻(xiàn)策,，為兒童福利和權(quán)益保護(hù)工作提供了參考,。對(duì)困境兒童和未成年人的關(guān)愛，也讓這個(gè)春天格外溫暖,。
“小”也成為政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)
本報(bào)記者 路建英
孩子,，是家庭的希望,，是祖國的未來。今年政府工作報(bào)告提出,，加強(qiáng)困境兒童,、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),，保障兒童合法權(quán)益,。在全國兩會(huì)上，除了“老”,，“小”也成為政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn),。
給予孤殘等困境兒童更多關(guān)愛
兒童是祖國的未來，而孤兒和殘疾兒童更是需要全社會(huì)給予仁愛之心和關(guān)愛之情,。
孤獨(dú)癥兒童,，常被稱為“星星的孩子”。由于孤獨(dú)癥的治療缺乏特效藥物,，康復(fù)訓(xùn)練成為他們唯一的希望,。全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會(huì)理事長龍墨指出,，近年來,，我國不斷完善針對(duì)孤獨(dú)癥群體的助殘惠殘法規(guī)政策，從《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》到《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》,，為孤獨(dú)癥兒童的康復(fù)之路提供了堅(jiān)實(shí)的保障,。然而，當(dāng)前孤獨(dú)癥篩查,、診斷和康復(fù)機(jī)構(gòu)對(duì)家長的咨詢,、指導(dǎo)和培訓(xùn)仍顯不足，社會(huì)對(duì)孤獨(dú)癥兒童家庭的支持也較為有限,。
為此,，龍墨建議構(gòu)建全鏈條支持體系，通過動(dòng)態(tài)掌握孤獨(dú)癥兒童家庭的狀況及需求,，建立相關(guān)部門信息共享機(jī)制,，及時(shí)將符合條件的孤獨(dú)癥兒童家庭納入最低生活保障等社會(huì)保障政策范圍。同時(shí),，開展以家庭為中心的殘疾兒童早期干預(yù)服務(wù),，加快培育孤獨(dú)癥相關(guān)社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)。此外,，通過政府購買服務(wù),、倡導(dǎo)志愿服務(wù)等方式，為孤獨(dú)癥兒童及其家庭提供心理疏導(dǎo),、康復(fù)知識(shí)培訓(xùn),、日間照料、喘息等服務(wù),，幫助他們更好地融入社會(huì),。
全國政協(xié)委員、香江社會(huì)救助基金會(huì)創(chuàng)始人翟美卿近年來也積極投身于特殊兒童關(guān)愛保護(hù)事業(yè),。她表示,，公益慈善資源和社會(huì)力量在困境兒童關(guān)愛保護(hù)方面大有可為。
近年來,，翟美卿把基金會(huì)的工作重心聚焦于困境兒童的關(guān)愛與保護(hù),，通過開展支持關(guān)愛孤獨(dú)癥兒童家庭行動(dòng)，深耕“愛暖童心”心理健康進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校項(xiàng)目,，為困境兒童的健康成長提供幫助,。基于實(shí)踐,，她建議通過完善政策制度,、加大資金投入、培養(yǎng)專業(yè)人才,、引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方式,，構(gòu)建困境兒童關(guān)愛服務(wù)綜合體系，用更有溫度的服務(wù)守護(hù)好每一個(gè)困境兒童,。
用心用情促進(jìn)兒童健康成長
孩子身心健康,，是家長最質(zhì)樸的期望，也凝聚著全社會(huì)的關(guān)心,。習(xí)近平總書記把青少年階段譽(yù)為人生的“拔節(jié)孕穗期”,，強(qiáng)調(diào)“這一時(shí)期心智逐漸健全，思維進(jìn)入最活躍狀態(tài),，最需要精心引導(dǎo)和栽培,。”
為了讓每一個(gè)青少年都能擁有陽光心態(tài)和美好未來,，全國政協(xié)委員,、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏建議構(gòu)建“五育并舉”的青少年心理健康教育體系，即德育心,、智慧心,、體強(qiáng)心、美潤心,、勞健心,，將心理健康教育融入德育思政全過程，打造學(xué)校,、家庭,、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,，形成健康教育、監(jiān)測預(yù)警,、咨詢服務(wù),、干預(yù)處置“四位一體”的工作機(jī)制，為青少年的健康成長保駕護(hù)航,。
全國政協(xié)委員,，重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、主任彭靜則建議構(gòu)建“預(yù)防—干預(yù)—保障”三位一體的心理健康服務(wù)體系,。她強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育，確保每所學(xué)校配備專職及兼職教師,，建立“班級(jí)篩查—年級(jí)評(píng)估—校級(jí)診斷”三級(jí)預(yù)警機(jī)制,。同時(shí)，構(gòu)建普惠型社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),，建立教育,、衛(wèi)健、民政,、婦聯(lián)“四方責(zé)任清單”,，實(shí)施“雙師共育”和“家校心理契約”制度。她還提出探索建立心理損害賠償制度,，將心理健康服務(wù)納入政府績效考核,，并在試點(diǎn)地區(qū)開展社會(huì)心理服務(wù)體系綜合改革，為青少年的心理健康提供全方位保障,。
加強(qiáng)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)在帶給青少年學(xué)習(xí)、生活的便捷與積極體驗(yàn)的同時(shí),，良莠不齊的網(wǎng)絡(luò)信息也威脅著青少年的身心健康和價(jià)值觀塑造,。
針對(duì)青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷及青少年模式優(yōu)化問題，全國政協(xié)委員,、江蘇省泰州市姜堰區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)校長高金鳳提出構(gòu)建“家庭,、學(xué)校、社會(huì),、企業(yè)”四位一體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育體系的建議,，推動(dòng)中小學(xué)開設(shè)系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)課程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，形成政府主導(dǎo),、平臺(tái)協(xié)同、全民參與的青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。
她指出,，要強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,，將未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入課堂教材，通過開展教師網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)專項(xiàng)培訓(xùn),，切實(shí)提升教師開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的能力,。同時(shí),，夯實(shí)家庭教育基礎(chǔ),，向家長普及網(wǎng)絡(luò)教育知識(shí)并提倡制定家庭數(shù)字守則。此外,，相關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管,，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。
全國政協(xié)委員,、上海新紀(jì)元教育集團(tuán)董事長陳偉志也呼吁,，借鑒部分發(fā)達(dá)國家禁止16歲以下未成年人使用社交媒體的做法，出臺(tái)禁止16歲以下未成年人使用社交媒體的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù),。
“我國雖已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,禁止未成年人出鏡直播,嚴(yán)肅查處炒作‘網(wǎng)紅兒童’行為,禁止誘導(dǎo)未成年人打賞等,但由于缺乏明確禁令,部分平臺(tái)仍存在‘打擦邊球’的情況?！标悅ブ颈硎?只有出臺(tái)更明確,、更嚴(yán)格的禁令,才能徹底清除網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象。同時(shí),，要通過家,、校、社協(xié)同育人“教聯(lián)體”敦促家長承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任,以身作則培養(yǎng)孩子良好的上網(wǎng)習(xí)慣,。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,通過公益訴訟等方式,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任,。
全國政協(xié)委員彭靜——
數(shù)字賦能監(jiān)護(hù) 守護(hù)鄉(xiāng)村“未來”
本報(bào)記者 路建英
在鄉(xiāng)村振興的征程中，留守兒童的監(jiān)護(hù)問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。
今年政府工作報(bào)告提出,，“加強(qiáng)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)”,，并強(qiáng)調(diào)“加大保障和改善民生力度 ,提升社會(huì)治理效能”,。民政部部長陸治原在十四屆全國人大三次會(huì)議民生主題記者會(huì)上說，將重點(diǎn)推進(jìn)出臺(tái)加強(qiáng)困境兒童福利保障的政策措施,，健全更好適應(yīng)我國兒童事業(yè)發(fā)展需要的兒童福利體系,。
在全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員,，重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人,、主任彭靜建議以數(shù)字化技術(shù)賦能留守兒童遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)，探索構(gòu)建整體性“云端監(jiān)護(hù)人”體系，為解決這一難題提供了思路,。
彭靜指出,，隨著5G網(wǎng)絡(luò)的普及和政務(wù)云平臺(tái)的下沉，數(shù)字化技術(shù)為破解留守兒童監(jiān)護(hù)困境提供了有力支持,。她建議將數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系建設(shè)納入國家“數(shù)字中國”戰(zhàn)略框架,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與資源統(tǒng)籌。具體而言,，一方面,，由工業(yè)和信息化部、民政部聯(lián)合制定《留守兒童數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系建設(shè)指南》,，明確平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn),、數(shù)據(jù)接口規(guī)范及安全保障要求，推動(dòng)教育,、醫(yī)療,、公安等跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；另一方面,，依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，整合現(xiàn)有的家校通、遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用,，打造集決策參與,、成長監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警于一體的全國性監(jiān)護(hù)云平臺(tái),。這一平臺(tái)將打破數(shù)據(jù)壁壘,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”和兒童成長的“一屏統(tǒng)覽”，為留守兒童的健康成長提供全方位保障,。
在法治保障方面,，彭靜強(qiáng)調(diào)，需加快法律法規(guī)與政策體系的適應(yīng)性調(diào)整,。她建議最高人民法院出臺(tái)專項(xiàng)司法解釋,，明確電子簽章文件的法律效力，并修訂未成年人保護(hù)法,，確定學(xué)校,、醫(yī)院等“協(xié)同監(jiān)護(hù)人”的法律地位和責(zé)任邊界。通過這些措施,，可以破解遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)在合法性和有效性方面的難題,，確保監(jiān)護(hù)權(quán)的有效行使。
數(shù)據(jù)安全是數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。彭靜提出,，應(yīng)構(gòu)建兒童數(shù)據(jù)全生命周期安全管理機(jī)制,，筑牢隱私保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。她建議由國家網(wǎng)信辦牽頭建立“分級(jí)分類”數(shù)據(jù)管理體系,，對(duì)日常學(xué)業(yè),、健康等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和心理評(píng)估、醫(yī)療記錄等敏感信息進(jìn)行分級(jí)保護(hù)和管理,。同時(shí),，建立跨部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高頻預(yù)警信號(hào)進(jìn)行強(qiáng)制核查和干預(yù),，確保兒童數(shù)據(jù)的安全和隱私,，實(shí)現(xiàn)兒童數(shù)據(jù)“用得好”與“管得住”有機(jī)統(tǒng)一。
為推動(dòng)數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系的落地和完善,，彭靜建議,，建立中央與地方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，形成可持續(xù)的試點(diǎn)示范模式,。她提出，應(yīng)選擇部分勞務(wù)輸出大省開展省級(jí)試點(diǎn),，建立“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)—地方創(chuàng)新實(shí)踐—第三方動(dòng)態(tài)評(píng)估”的工作體系,。通過中央財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、地方政府的實(shí)施細(xì)則以及通信企業(yè)和科技公司的參與,，共同推動(dòng)數(shù)字化監(jiān)護(hù)體系的落地和完善,。在試點(diǎn)過程中，需要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，及時(shí)優(yōu)化服務(wù)模塊與政策工具,，形成可復(fù)制、可推廣的數(shù)字化監(jiān)護(hù)“中國方案”,。
全國人大代表方燕——
進(jìn)一步完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶體系
本報(bào)記者 伍 欣
“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童即我們以前所說的‘事實(shí)孤兒’,。與傳統(tǒng)意義上的孤兒或父母外出務(wù)工的留守兒童不同，這些孩子父母一方或雙方雖然在世,，但因?yàn)槟撤N原因,，沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)，導(dǎo)致其在事實(shí)上處于類似于孤兒的無人撫養(yǎng)狀態(tài),?！比珖舜蟠怼⒈本┙鹫\同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人方燕認(rèn)為,，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是需要社會(huì)更多予以關(guān)注的群體,。
2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,，加強(qiáng)包括事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童的生存,、發(fā)展,、安全權(quán)益保障。2019年,，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》,，強(qiáng)化對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障,、教育資助,，并督促落實(shí)對(duì)他們的監(jiān)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建起對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛保障體系,。政策實(shí)施以來,，這類兒童群體的生活保障、受教育機(jī)會(huì)和健康保障水平顯著提升,，并帶動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與,，形成“政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”的關(guān)愛合力。
方燕認(rèn)為,，鑒于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成因較為復(fù)雜,，相關(guān)幫扶工作仍存在需要進(jìn)一步完善的地方。比如,，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊與信息共享滯后,。一些地方基層專職兒童工作者配備不足，信息臺(tái)賬更新不及時(shí),，同時(shí),，認(rèn)定機(jī)制也尚需進(jìn)一步細(xì)化；對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的幫扶多聚焦物質(zhì)保障,，對(duì)其心理支持等仍存在缺口,；社會(huì)力量還多停留在物資捐贈(zèng)上面，成長陪伴服務(wù)仍顯薄弱,，社會(huì)參與深度有限,。
為此，方燕提出五方面建議,。一是進(jìn)一步完善法律與政策框架,。方燕建議針對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶體系出臺(tái)專項(xiàng)立法，制定“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益保障條例”,，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，明確父母一方“失蹤”定義與核查程序。同時(shí),，建立跨部門信息共享平臺(tái),，強(qiáng)化實(shí)名制動(dòng)態(tài)登記管理，杜絕漏保,。
二是構(gòu)建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。方燕建議,，充實(shí)基層服務(wù)力量，推廣“社會(huì)組織+學(xué)校+社區(qū)”多元服務(wù)體系,，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供生活幫扶與心理疏導(dǎo),。同時(shí)，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，對(duì)父母因突發(fā)原因?qū)е峦蝗幌萑肜Ь车膬和_通救助綠色通道,，由基層專職兒童工作者牽頭，在 24 小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)臨時(shí)救助,。
三是強(qiáng)化教育與心理支持,。方燕建議，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先納入“控輟保學(xué)”監(jiān)測,，落實(shí)教育保障措施,。在學(xué)校設(shè)立心理咨詢室，聯(lián)合高校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生開展結(jié)對(duì)幫扶,，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問題的兒童及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù),。同時(shí)，試點(diǎn)“成長導(dǎo)師”制度,，為每名兒童匹配長期陪伴志愿者,。
四是推動(dòng)社會(huì)協(xié)同參與。鼓勵(lì)律師事務(wù)所,、心理咨詢機(jī)構(gòu)提供公益服務(wù)，建立“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛基金”,，吸納社會(huì)捐贈(zèng),，引導(dǎo)專業(yè)力量共同參與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶。同時(shí),，創(chuàng)新幫扶形式,，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式，如開發(fā)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童需求對(duì)接平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新,、物資捐贈(zèng)、志愿服務(wù)精準(zhǔn)匹配,。
五是加強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估,。方燕建議，可以建立第三方評(píng)估機(jī)制,，委托高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)定期評(píng)估事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策的執(zhí)行成效，公開資金使用明細(xì)等,，做好監(jiān)督評(píng)估工作,。
全國人大代表徐軍——
引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛保護(hù)
本報(bào)記者 伍 欣
今年中央一號(hào)文件提出,，擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量,；今年政府工作報(bào)告提出,，加強(qiáng)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù),，這讓全國人大代表,、山東省臨沂市手牽手孤困兒童心理輔導(dǎo)志愿服務(wù)團(tuán)團(tuán)長徐軍很興奮，“這體現(xiàn)出黨和政府對(duì)困境兒童,、留守兒童的關(guān)心和愛護(hù),，也讓我們這些從事困境兒童、留守兒童關(guān)愛幫扶服務(wù)的社會(huì)組織更有信心和決心,，做好服務(wù),。”
徐軍告訴記者,，在臨沂市關(guān)工委的支持下,，市手牽手孤困兒童心理輔導(dǎo)志愿服務(wù)團(tuán)積極開展困境兒童、留守兒童關(guān)愛幫扶服務(wù),，還特別選拔出有責(zé)任心,、有充足時(shí)間的女性志愿者“一對(duì)一”幫扶孤困女童，開展結(jié)對(duì)關(guān)愛服務(wù),，做她們的“愛心媽媽”,，呵護(hù)她們安全健康快樂成長。
“孤困兒童關(guān)愛幫扶帶動(dòng)一個(gè)小孩,、一個(gè)家庭,、一群人乃至一座城市發(fā)生改變。幫扶一群孩子,，就是文明一座城市,。”徐軍說,。
結(jié)合志愿服務(wù)團(tuán)開展關(guān)愛幫扶服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),，徐軍就進(jìn)一步做好留守困境兒童關(guān)愛幫扶工作提出建議。他建議有關(guān)部門積極支持,、培育孤困兒童志愿服務(wù)組織,，搭建更加廣闊的孤困兒童合力幫扶平臺(tái)，激勵(lì)社會(huì)組織踴躍參與孤困兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù),。建議積極發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)工作人員和志愿者作用,，共同開展好“愛心媽媽”行動(dòng)。
徐軍同時(shí)也建議加強(qiáng)對(duì)孤困兒童志愿服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)組織的調(diào)研指導(dǎo)工作,，梳理經(jīng)驗(yàn)做法,，完善關(guān)愛幫扶模式,，推動(dòng)留守困境兒童關(guān)愛幫扶工作不斷取得新的突破。
“政府加強(qiáng)引導(dǎo)和支持,，社會(huì)組織積極參與和開展服務(wù),，全社會(huì)形成對(duì)留守兒童、困境兒童關(guān)愛幫扶的合力,，共同努力,，護(hù)航兒童健康快樂成長，讓我們的社會(huì)更加文明和溫暖,?！毙燔娬f。
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