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張浩淼
姚建平
祝建華
白維軍
李 靜
本報記者 張偉濤 張 昕
在發(fā)展中保障和改善民生，是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù),。社會救助作為一項保障基本民生,、促進社會公平,、維護社會穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排,，在推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用,。
新時代新征程,，社會救助工作如何擔(dān)起新使命,、展現(xiàn)新作為,？記者就進一步提升社會救助水平，在發(fā)展中更好地保障和改善民生,，采訪了中國社會保障學(xué)會社會救助分會的幾位專家,。
記者：面對新時代新要求，如何完善社會救助政策制度體系,，使其更好發(fā)揮兜底線,、穩(wěn)預(yù)期、促公平作用,？
張浩淼：進入新時代,，人民群眾對美好生活的需要不斷升級，作為新時代“民生七有”的重要內(nèi)容,，“弱有所扶”是我國邁向共同富裕需要補齊的民生短板,。為更好發(fā)揮社會救助兜底線、穩(wěn)預(yù)期,、促公平的作用,，應(yīng)大力推進分層分類社會救助體系的建設(shè)和完善，圍繞“誰為弱”“扶什么”和“如何扶”三個方面發(fā)力,。第一,，解決“誰為弱”的問題，即需要明確救助客體或救助對象,，這是分層分類社會救助體系建設(shè)的出發(fā)點,。第二，弄清“扶什么”的問題,，即明確救助內(nèi)容,，這是分層分類社會救助體系建設(shè)的重點，關(guān)系到困難群體可以獲得什么樣的幫扶和救助措施。第三,，解決“如何扶”的問題,。要明確分層分類社會救助體系中的救助主體和救助方式，這是分層分類社會救助體系建設(shè)的關(guān)鍵點,，關(guān)系到救助內(nèi)容是否可以形成有效供給,，以達到預(yù)期的救助效果。
白維軍：應(yīng)高度重視社會救助政策制度的體系化建設(shè),，以綜合,、協(xié)同的政策制度，滿足群眾多樣化的救助需求,。為此,，需深入基層充分調(diào)研，做好政策的頂層設(shè)計,，構(gòu)建內(nèi)容全面,、相互協(xié)同的社會救助政策制度體系。
在政策制度體系建設(shè)中,，除總體上遵循分層分類原則外,，具體制度設(shè)計時應(yīng)注意政策的層次性，明確哪些政策重點發(fā)揮兜底線功能,、哪些政策重點發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期功能,，提高社會救助資源利用效率，增強社會救助的精準(zhǔn)性,。
此外,，在政策制度設(shè)計和實施中，應(yīng)高度重視政策制度的協(xié)調(diào)性,，讓生活救助制度,、專項救助制度以及應(yīng)急救助制度彼此呼應(yīng)、互相補充,、互相促進,。同時，還需在理念上明確,，社會救助政策制度不是一個個單獨的政策或制度,，而是一個動態(tài)的、相互連接的網(wǎng)絡(luò),，是一個體系,，要通過協(xié)調(diào)各方救助行為，解決社會救助難題,，實現(xiàn)公共利益和社會發(fā)展目標(biāo),。
李靜：可重點關(guān)注三個維度：一是救助對象更廣泛更精準(zhǔn),。要重點關(guān)注相對困難人群，合理劃定相對困難的幫扶人群,，盡力做好對象“擴圍”,。與此同時，瞄準(zhǔn)群眾需要與客觀實際,，將需要救助,、必須救助、重點救助的困難群眾納入幫扶范圍,，杜絕“廣撒網(wǎng)”，進一步提高救助對象的精準(zhǔn)性,。
二是救助措施更主動更積極,。一方面，政府部門要更主動,，對陷入困境或面臨嚴(yán)重困難風(fēng)險的個人及家庭早發(fā)現(xiàn),、早介入、早救助,、早幫扶,，實現(xiàn)“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合；另一方面,，對救助對象要更積極,，充分發(fā)掘其優(yōu)勢與潛能，尤其是對有勞動能力者,，通過政策激勵,、物質(zhì)獎勵與精神鼓勵，為其提供就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo),，幫助其盡快就業(yè),，實現(xiàn)由被動受助向積極脫困轉(zhuǎn)變。
三是救助部門之間聯(lián)動協(xié)同更密切更高效,。要加快構(gòu)建各方積極參與的大救助格局,，既要打通相關(guān)部門間的信息壁壘，推進困難群眾個人及其家庭的數(shù)據(jù)與信息共享及比對,，也要實現(xiàn)資源貫通,，充分鏈接民政、衛(wèi)健,、殘聯(lián)等部門的政策,、資金、技術(shù),、人才等資源,，在“8+1”社會救助體系框架內(nèi),，最大限度實現(xiàn)救助幫扶資源的貫通共用；還要實現(xiàn)業(yè)務(wù)融通,，依托大數(shù)據(jù)平臺,，大力推進“一站式、一鍵式”辦理,，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿。
記者：目前,，社會救助對象已從低保,、特困等人員逐步向所有低收入人口拓展，如何構(gòu)建低收入人口常態(tài)化幫扶體系,，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及更多群眾,？
張浩淼：要實現(xiàn)全體人民共同富裕，關(guān)鍵在于不斷提升低收入群體的增收能力,、生活品質(zhì)和社會福利水平,，為此，需探索加強對低收入人口的常態(tài)化救助幫扶工作,，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及更多群眾,。
通過聚焦幫扶誰、誰來幫,、幫什么和怎么幫四個方面,，低收入人口可大體分為特殊困難人口、相對困難人口和其他困難人口,，這三類群體恰好與分層分類社會救助體系三大圈層的救助對象精準(zhǔn)對應(yīng),。救助幫扶主體方面應(yīng)實現(xiàn)“政府主導(dǎo)+多元參與”，救助幫扶措施的功能明確為“保障+發(fā)展”,，性質(zhì)應(yīng)屬于“基礎(chǔ)+特色”,，形式應(yīng)采取“物質(zhì)+服務(wù)”，并通過建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制,、建立需求導(dǎo)向機制和打造智慧救助幫扶機制來確保常態(tài)化救助幫扶工作發(fā)揮最大效力,。
姚建平：第一是適度擴大社會救助覆蓋范圍。加強對城市居民特別是面臨失業(yè)風(fēng)險居民的監(jiān)測保障,；鼓勵低保邊緣家庭申請認(rèn)定并將其納入監(jiān)測預(yù)警平臺,，可以考慮給予獲得認(rèn)定的低保邊緣家庭少量的現(xiàn)金資助；改革急難型臨時救助,，探索面向常住人口的社會救助,，建議流動人口比例高的地區(qū)可適度放寬急難型臨時救助對象的審批，也可借鑒義務(wù)教育,、基本公共衛(wèi)生,、住房等領(lǐng)域的做法,，采取積分制等方式探索建立面向常住人口的社會救助體系。
第二是適度提高社會救助保障水平,。在共同富裕的目標(biāo)下,，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)考慮救助對象的發(fā)展需求和在一定程度上共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，進一步規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制,。同時,，探索制定社會救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮救助對象的發(fā)展需求,，通過就業(yè)支持,、心理關(guān)懷等服務(wù)供給提升受助者的自我發(fā)展能力。
白維軍：首先,，要建立低收入人口認(rèn)定動態(tài)調(diào)整機制,，根據(jù)不斷變化的社會經(jīng)濟形勢，及時調(diào)整低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，摸清救助幫扶底數(shù)。同時,，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平以及潛在幫扶對象的收入和支出情況,，在不同地區(qū)制定不同的低收入人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
其次,，通過線上線下相結(jié)合的方式,，精準(zhǔn)滿足救助對象的救助需求，制定普遍化和個性化相結(jié)合的救助幫扶體系,，對救助對象的幫扶建立跟蹤管理制度,，實時掌握救助對象的生活狀況，通過個人主動上報,、群眾監(jiān)督反饋,、大數(shù)據(jù)跟蹤分析等手段，及時終止對已不符合救助條件對象的救助幫扶,。此外,，要對新的需要救助幫扶對象進行相應(yīng)的救助，由此形成一個動態(tài)化和常態(tài)化相結(jié)合的救助幫扶體系,。
李 靜：一方面,，深入推進分層分類社會救助體系改革創(chuàng)新，對低收入人口進行更為細(xì)致,、更加精準(zhǔn)的差異化幫扶,。另一方面，創(chuàng)新低收入人口救助幫扶服務(wù),，為其提供更廣泛,、更有效,、更與時俱進的救助服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)平臺,，綜合考慮群眾在數(shù)智時代面臨的經(jīng)濟,、健康、教育,、居住,、就業(yè)等困難，精準(zhǔn)畫像,、精準(zhǔn)施救,、精準(zhǔn)幫扶。
記者：面對群眾日益多元的服務(wù)需求,，如何強化基層工作力量,，讓社會救助更有溫度、更有深度,，更好滿足困難群眾多層次,、差異化的救助需求？
張浩淼：一是推動基層社會救助從政府單一主導(dǎo)向政府與社會力量深度融合轉(zhuǎn)型,，有效整合政府的行政優(yōu)勢與社會力量的靈活性,，提升社會救助成效。二是促進基層社會救助的主客體關(guān)系從傳統(tǒng)“單向救助”向“多向互助融入”轉(zhuǎn)變,。傳統(tǒng)的“單向救助”模式遵循自上而下的資源配置邏輯,，政府作為主要救助主體，通過行政手段向受助者提供基本生活保障,，一定程度上限制了受助者主體性的發(fā)揮,，缺乏有效的互動與反饋機制。相比之下,，“多向互助融入”模式強調(diào)多向互動關(guān)系,，救助客體不再是被動接受幫助的對象，而是主動脫困融入社會的行動主體,。三是促進基層社會救助模式從“兜底保障”向“發(fā)展支持”轉(zhuǎn)變,，不斷創(chuàng)新救助項目，為困難群眾提供更多元,、豐富的服務(wù)內(nèi)容,。
白維軍：一是要加強基層社會救助人員的培訓(xùn)與專業(yè)化建設(shè)，提升他們在政策理解,、服務(wù)對象評估,、救助執(zhí)行等方面的專業(yè)素養(yǎng)。同時,，要建立專業(yè)化人才隊伍,，吸引更多具有社會工作,、心理學(xué)、法律等相關(guān)專業(yè)背景的人才加入社會救助領(lǐng)域,。
二是要加強對基層社會救助組織的支持,，確保基層單位具備足夠的救助資金和救助設(shè)備,，滿足社會救助工作需求,。同時，推動基層社會救助工作信息化,，提升社會救助數(shù)據(jù)管理,、政策執(zhí)行和問題反饋效率。
三是要加強基層社會救助工作的社會協(xié)作能力,，鼓勵社會組織,、公益機構(gòu)、志愿者等社會力量參與基層社會救助工作,。建立地方政府,、社區(qū)、社會組織等多方協(xié)同機制,，共同解決基層社會救助中的實際問題,。同時，鼓勵企業(yè)在履行社會責(zé)任時多關(guān)注低收入群體,，尤其是在就業(yè)、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域為低收入群體提供幫助,。
四是要鼓勵基層探索創(chuàng)新適合本地特點的社會救助工作模式,，更加靈活地滿足個性化需求。同時,，積極鼓勵社區(qū)志愿者參與社會救助,，通過鄰里互助、志愿服務(wù)等形式,，實現(xiàn)社區(qū)自我?guī)头?，形成社會救助的良性循環(huán)。
五是要強化激勵機制,，為基層社會救助工作人員提供合理的薪酬和福利待遇,，提高其工作積極性和服務(wù)質(zhì)量。
祝建華：補齊基層社會救助服務(wù)隊伍建設(shè)存在的短板,、強化基層社會救助工作力量,，是實現(xiàn)社會救助“保基本,、防風(fēng)險與促發(fā)展”目標(biāo),，促進社會救助高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,。建議可以從整體性、韌性,、敏捷性建設(shè)三個方面進一步加強基層社會救助工作力量,。
第一，強化整體性建設(shè),，破除體制機制瓶頸,，實現(xiàn)多元力量共建?；鶎由鐣戎?wù)隊伍建設(shè)要遵循整體性治理的原則,，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門合作,、社會參與,、區(qū)域共建，讓相關(guān)部門和社會力量在救助功能發(fā)揮上真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性重組,。同時,，積極鼓勵引導(dǎo)救助對象參與“眾幫共助”。
第二,，推進韌性建設(shè),，改善發(fā)展環(huán)境，提升基層社會救助服務(wù)隊伍的專業(yè)素質(zhì),?；鶎由鐣戎?wù)隊伍應(yīng)構(gòu)建起具備一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的有機整體，實現(xiàn)人員配備,、專業(yè)分工,、信息共享、協(xié)同作業(yè)的優(yōu)化整合,。此外,，在強化整體結(jié)構(gòu)韌性的同時重視個體韌性建設(shè)，通過優(yōu)化工作流程,、提供專業(yè)培訓(xùn),、合理分配任務(wù)、改善工作環(huán)境等方式,，提升基層社會救助從業(yè)人員的工作效率與職業(yè)成就感,。
第三，重視敏捷性建設(shè),，解決技術(shù)困境,，增強數(shù)字化治理能力。針對基層社會救助服務(wù)隊伍，尤其是村（居）干部數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問題,，要開展專項的數(shù)字化工具及信息系統(tǒng)操作培訓(xùn),，加大村（居）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入，打造良好的數(shù)字化工作環(huán)境,。
李靜：面對群眾日益多元的服務(wù)需求,，必須構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭,、部門協(xié)作、社會參與的社會救助新格局,，充分發(fā)揮多元主體作用,。
一是發(fā)揮“五社聯(lián)動”的補充作用。充分發(fā)揮社區(qū)在鏈接救助資源,、社會組織在專業(yè)服務(wù)人員的組織及救助項目的設(shè)計與實施,、社會工作者在專業(yè)救助幫扶服務(wù)供給、社區(qū)志愿者在救助人力資源補充,、社會慈善在救助資金與救助項目等方面的優(yōu)勢,，最大程度地拓展社會救助人員、資金,、項目,、信息、技術(shù)等方面資源,，共同投入社會救助工作,。
二是發(fā)揮第三次分配對社會救助的支持作用。隨著救助對象由低保,、特困等人員逐步向所有低收入人口拓展,，救助對象范圍不斷擴大，救助資金的需求也在不斷增加,，必須充分發(fā)揮公益慈善等第三次分配方式對社會救助的支持作用,，通過慈善募捐,、公益資助等多種方式增加救助資金,。在募捐過程中，既要堅持“主體導(dǎo)向+目標(biāo)導(dǎo)向+結(jié)果導(dǎo)向+效果導(dǎo)向”的募捐內(nèi)容多層化,，還要堅持“重要節(jié)日+日常生活”的時間多極化,，又要堅持“專職+普通民眾+志愿隊伍”的募捐主體多元化。
記者：在保障公平公正的前提下,，如何提升社會救助標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)智化、法治化水平,，讓困難群眾得到更加高效,、更有尊嚴(yán)的救助服務(wù),？
張浩淼：要提升社會救助標(biāo)準(zhǔn)化水平，需要在云計算,、大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐下，大力推進社會救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧救助建設(shè),。
一是應(yīng)以數(shù)據(jù)搜集為始端,，實現(xiàn)困難群眾家庭狀況、經(jīng)濟收入,、基本需求等多元數(shù)據(jù)資源集成,，構(gòu)建完備的低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
二是應(yīng)以數(shù)據(jù)共享為驅(qū)動,，構(gòu)建跨層級,、跨業(yè)務(wù)、跨部門,、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)開放與共享平臺,，為信息擴充、信息比對,、信息規(guī)整提供助力,。
三是應(yīng)以精準(zhǔn)畫像為核心，對各類數(shù)據(jù)進行整合,，從家庭結(jié)構(gòu),、人員信息、身份標(biāo)識,、收入情況,、財產(chǎn)情況、支出情況等維度對困難群眾開展精準(zhǔn)畫像與科學(xué)分類,。
四是應(yīng)以動態(tài)監(jiān)測為補充,，在確保數(shù)據(jù)全面精準(zhǔn)、更新及時的基礎(chǔ)上,，常態(tài)化開展救助對象信息核查比對和動態(tài)監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)存在致困風(fēng)險的人員，增強風(fēng)險信息監(jiān)測處置能力,。
白維軍：社會救助數(shù)智化就是要利用現(xiàn)代科技手段提升社會救助工作的精準(zhǔn)性,、效率性和可持續(xù)性。為此,，一是推動大數(shù)據(jù)在社會救助中的應(yīng)用,，建立一個綜合性數(shù)據(jù)平臺，涵蓋各類社會救助項目、救助對象,、政策執(zhí)行等信息,，實現(xiàn)社會救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與實時監(jiān)控。通過對大數(shù)據(jù)進行分析,，預(yù)測潛在的救助需求,，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助,。
二是實現(xiàn)智能化審批與服務(wù),。通過人工智能技術(shù)，建立智能審批系統(tǒng),，自動化處理社會救助的申請,、審核、評估等,，提高審批效率,；通過開發(fā)在線申請、咨詢,、反饋等平臺,，讓低收入群體能夠更便捷地獲取救助服務(wù)。
三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)提高社會救助的透明度與安全性,。通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保社會救助資金和資源的使用過程透明,、可追溯；利用區(qū)塊鏈技術(shù)對低收入群體的個人信息,、申請記錄,、資助歷史等進行加密保護，確保數(shù)據(jù)安全,，防止個人信息泄露,。
四是加強人工智能與社會救助的結(jié)合。通過人工智能技術(shù),，分析海量救助數(shù)據(jù),，幫助決策者提升決策精準(zhǔn)性。
李 靜：進入數(shù)智時代,，必須加快實現(xiàn)智慧救助,，建好并完善“一網(wǎng)一庫一平臺”，進而實現(xiàn)敏捷救助,、精準(zhǔn)救助,、高效救助,。具體而言,，一是“網(wǎng)”要更安全。必須徹底消除相關(guān)部門間的信息孤島與政策壁壘，真正實現(xiàn)信息共享,、資源共用,、服務(wù)共給、責(zé)任共擔(dān),，積極構(gòu)建“大救助,、大協(xié)作、大聯(lián)動”的分層分類救助體系,，織密織牢民生保障安全網(wǎng),。
二是“庫”要更健全。加強全國一體化核對網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，進一步擴大低收入人口核對范圍,，提升數(shù)據(jù)核對質(zhì)效，為健全社會救助信息資源庫奠定基礎(chǔ),。
三是“平臺”要更全面,。要拓展全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能，推動信息共享,。同時,，將其打造成兼具信息、資源,、服務(wù),、評價等功能的復(fù)合平臺，以及全鏈條,、全流程,、全方位、全域性的綜合平臺,，并基于準(zhǔn)確而全面的數(shù)據(jù)建立對象清單,、需求清單、資源清單,、服務(wù)清單,、問題清單、項目清單,，依托平臺實現(xiàn)救助幫扶供需精準(zhǔn)對接,。
祝建華：社會救助標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化與法治化是一個完整的邏輯體系,，也是推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展,，讓困難群眾得到更加高效、更有尊嚴(yán)的救助服務(wù)的核心和關(guān)鍵,。
首先,，社會救助標(biāo)準(zhǔn)化是構(gòu)建精準(zhǔn),、高效、智慧,、溫暖的社會救助體系的核心,，要構(gòu)建起一套全面且精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面,，救助對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要分層分類,，高度細(xì)化與精準(zhǔn)；另一方面,，在救助保障上也要有精確的標(biāo)準(zhǔn),，需要通過“兜底保障+服務(wù)賦能+監(jiān)測預(yù)警”三種類型標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會救助“?；?促發(fā)展+防風(fēng)險”三個功能層次的分層分類,、梯度遞進。在救助標(biāo)準(zhǔn)體系的指引下,，實現(xiàn)救助對象需求與救助資源供給之間的有效鏈接,，進一步回答社會救助體系運行過程中“誰該幫”“誰來幫”“幫什么”“幫到哪”“幫得怎么樣”這幾個關(guān)鍵問題。
其次,，社會救助數(shù)智化是推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展的強大動力,。要充分發(fā)揮全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺的作用，通過整合多部門數(shù)據(jù),，對低收入人口的收入,、就業(yè)、醫(yī)療等情況進行動態(tài)監(jiān)測,，實現(xiàn)從被動救助向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變,。同時，通過人工智能實現(xiàn)精準(zhǔn)救助,、需求多維評估和救助資源有效鏈接,，提升社會救助工作的整體效果與智慧化水平。
最后,，社會救助法治化是筑牢困難群眾長效保障的根基,。社會救助立法是法治化的核心體現(xiàn)，完備的社會救助法律體系為整個救助工作提供明確的行為準(zhǔn)則,。在這一過程中,，要充分考慮數(shù)智化發(fā)展帶來的新變化，為大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)在社會救助中的應(yīng)用提供法律保障,，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、使用與安全管理,，確保數(shù)智化救助在合法合規(guī)的軌道上運行,。
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