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首頁(yè)編者按
去年，民政部考慮區(qū)域位置、地形地貌、殯葬工作基礎(chǔ)等因素，在全國(guó)選取了8個(gè)殯葬管理服務(wù)工作觀察點(diǎn),，其中省級(jí)觀察點(diǎn)2個(gè)（含直轄市）、地市級(jí)觀察點(diǎn)4個(gè)（含省會(huì)城市）,、縣級(jí)觀察點(diǎn)2個(gè),。
在民政部統(tǒng)一部署下，各觀察點(diǎn)圍繞制度建設(shè),、行風(fēng)建設(shè),、配套設(shè)施、減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)等展開(kāi)實(shí)踐探索,。今天本報(bào)推出的這一組文章,，展現(xiàn)的是8個(gè)觀察點(diǎn)在便民利民惠民方面推出的系列舉措，也是全國(guó)殯葬改革階段性成果的直接體現(xiàn),。
上海市??傳遞城市溫度 譜寫(xiě)惠民新篇
滬民殯
2024年冬至期間,，上海市民在濱海古園工作人員的指引下，通過(guò)懸掛“思念卡片”的方式緬懷故人,。?供圖/上海市民政局
面對(duì)人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求與期待,，上海市民政局堅(jiān)持以人民為中心，將殯葬服務(wù)改革視為深化社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán),，聚焦殯葬公益屬性,，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，規(guī)范服務(wù)收費(fèi),，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān),，以高度的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)殯葬服務(wù)向更加公益,、普惠,、人文的方向邁進(jìn)，讓人民群眾在殯葬服務(wù)中感受到更多城市傳遞的溫度與關(guān)懷,。
減項(xiàng)目,，強(qiáng)化公益屬性。抓頂層設(shè)計(jì)——市民政局加強(qiáng)政策制定,，完成了《上海市殯葬管理?xiàng)l例》的修訂工作,，堅(jiān)持“突出公益、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則,，圍繞強(qiáng)化殯葬公益屬性,、健全公共服務(wù)體系,、完善監(jiān)管體制機(jī)制等方面作出了重大修改。定項(xiàng)目清單——市民政局聯(lián)合市發(fā)展改革委發(fā)布《上海市殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》,，明確5項(xiàng)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)管理,，7項(xiàng)延伸服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。自2024年11月1日以來(lái),，全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)取消收費(fèi)項(xiàng)目166個(gè),，取消項(xiàng)目單價(jià)總額達(dá)11.33萬(wàn)元。簡(jiǎn)手續(xù)環(huán)節(jié)——各區(qū)民政部門(mén)深入開(kāi)展調(diào)研,，精準(zhǔn)把握家屬在治喪過(guò)程中的痛點(diǎn)與難點(diǎn),，探索更加高效便捷的治喪服務(wù)，對(duì)原有手續(xù)進(jìn)行了全面梳理與精簡(jiǎn),，共簡(jiǎn)化群眾治喪業(yè)務(wù)辦理手續(xù)或環(huán)節(jié)54個(gè),。
降費(fèi)用，增添民生溫度,。降服務(wù)收費(fèi)——市民政局深入剖析并規(guī)范市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)中的不合理服務(wù)收費(fèi),，指導(dǎo)市屬殯儀館開(kāi)展鮮花專項(xiàng)整治行動(dòng)，2024年市屬三館鮮花售價(jià)整體下降約30%,，其中用花量最大的龍華殯儀館降幅達(dá)50%,。近3個(gè)月來(lái)，全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)項(xiàng)目145個(gè),，降費(fèi)項(xiàng)目單價(jià)總額達(dá)260.55萬(wàn)元?？厝心箖r(jià)——市民政局強(qiáng)化墓價(jià)綜合監(jiān)管,，深入實(shí)施墓價(jià)月度監(jiān)測(cè)制度，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范本市經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格管理的通知》,，明確國(guó)資,、集體控股經(jīng)營(yíng)性公墓要帶頭降低墓價(jià)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)行為的指導(dǎo)規(guī)范,。2024年,，全市國(guó)有和集體控股公墓銷售的傳統(tǒng)墓穴均價(jià)下降約5萬(wàn)元，2025年第一季度在此基礎(chǔ)上持續(xù)穩(wěn)中下降,。免費(fèi)用供應(yīng)——市屬殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)揮“黨建+業(yè)務(wù)”聚合效應(yīng),，通過(guò)開(kāi)設(shè)“黨建+驛站”，設(shè)置黨員服務(wù)站,、愛(ài)心暖屋等,，免費(fèi)為治喪和祭掃市民提供休憩場(chǎng)所，免費(fèi)提供熱飲,、輪椅,、醫(yī)藥包,、移動(dòng)充電寶等用品。截至目前,，全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)共為市民提供免費(fèi)用品909項(xiàng),。
優(yōu)服務(wù)，提升惠民品質(zhì),。優(yōu)辦理——市民政局持續(xù)優(yōu)化“公民身故一件事”殯儀服務(wù)網(wǎng)辦功能板塊,，喪屬可實(shí)現(xiàn)遺體接運(yùn)車輛預(yù)約、禮廳預(yù)訂,、喪葬品預(yù)選,、火化爐型選擇、海葬補(bǔ)貼,、節(jié)地葬補(bǔ)貼等一站式申請(qǐng),，大幅減少了跑動(dòng)次數(shù)。同時(shí),，在板塊中還增設(shè)了中介管理和骨灰流向跟蹤功能,，并聯(lián)動(dòng)“12345”市民服務(wù)熱線進(jìn)一步優(yōu)化政策和信息咨詢服務(wù)。自2024年11月1日以來(lái),，共完成網(wǎng)辦治喪5332例,。優(yōu)模式——上海市積極推動(dòng)殯葬公共服務(wù)隨人走，優(yōu)化公益代撒服務(wù)規(guī)范流程,，創(chuàng)新推出“陸地告別+海上代撒”的海葬服務(wù)新模式,，為有海葬需求的非滬籍群眾提供免費(fèi)公益代撒服務(wù)。2024年12月20日,，為41戶海葬代撒家庭舉辦了以“海納百川·生生不息”為主題的陸地告別儀式,，儀式活動(dòng)設(shè)有原創(chuàng)詩(shī)歌朗誦、家屬代表發(fā)言,、鮮花慰哀,、紙鶴寄思、禮贊致敬,、默哀祈福,、點(diǎn)亮生命等環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)充滿溫情與敬意,，溫馨感人,。參與儀式的逝者曲女士家屬表示：“希望親人在大海中安息，我們永遠(yuǎn)愛(ài)他思念他……”優(yōu)傳承——2024年冬至祭掃期間,，市民政局組織市屬墓園單位開(kāi)展了“年年至日長(zhǎng)相念”冬至文化節(jié)活動(dòng),，聯(lián)動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)胤沁z文化，創(chuàng)新設(shè)置思念集、思念錄音,、思念卡片等裝置設(shè)施,，厚植家國(guó)情懷、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng),，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明祭掃方式,。今年清明節(jié)期間，市民政局將接續(xù)開(kāi)展以“親情恒遠(yuǎn),、思念永在”為主題的清明文化節(jié)活動(dòng),，進(jìn)一步提升祭掃服務(wù)水平，創(chuàng)新紀(jì)念載體,，保障市民祭掃需求,，深化惠民殯葬內(nèi)涵。
湖北省??荊楚“一盤(pán)棋” 服務(wù)大躍升
吳 龍
湖北省武漢龍泉山孝恩園工作人員為行動(dòng)不便的群眾提供幫助,。?供圖/武漢市民政局
為進(jìn)一步規(guī)范殯葬行業(yè)發(fā)展,，提升殯葬工作群眾滿意度，作為民政部確定的省級(jí)殯葬管理服務(wù)工作觀察點(diǎn),，湖北省從強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性,、建立殯葬領(lǐng)域行規(guī)行約、免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用,、提升公益性安葬服務(wù)能力等方面入手,，全力推進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
湖北省民政廳建立了主要負(fù)責(zé)同志掛帥,、分管負(fù)責(zé)同志主抓的工作機(jī)制,，定期調(diào)度會(huì)商，研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的困難問(wèn)題,，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地,；樹(shù)立全省“一盤(pán)棋”思想，督導(dǎo)各地民政部門(mén)參照建立工作機(jī)制,，共同落實(shí)觀察點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)；積極爭(zhēng)取省委省政府和省協(xié)作機(jī)制重視支持,，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合,，在資金投入、用地保障,、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面形成合力,；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的重難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向同級(jí)協(xié)作機(jī)制報(bào)告,，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)解決,。各地民政部門(mén)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確方法步驟、完善工作措施,、細(xì)化任務(wù)清單,，明確工作推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖,，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作格局,。省民政廳建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包保聯(lián)系制度,，實(shí)地督導(dǎo)各地民政部門(mén)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)；深入一線調(diào)研,，進(jìn)一步了解人民群眾在殯葬領(lǐng)域的急難愁盼問(wèn)題,，研究制定解決措施。
為了提升全員素質(zhì)和殯葬服務(wù)水平,，湖北切實(shí)加強(qiáng)殯葬行業(yè)干部職工紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),，梳理殯葬領(lǐng)域存在的20條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理,、強(qiáng)化紀(jì)律教育,、規(guī)范服務(wù)行為等措施，建立健全殯葬行業(yè)干部職工交流輪崗,、從業(yè)限制等制度,，不斷規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、培訓(xùn),、考核等環(huán)節(jié)程序,，明確獎(jiǎng)懲措施，選樹(shù)先進(jìn)典型,，激勵(lì)廣大干部職工提升業(yè)務(wù)能力,、改進(jìn)工作作風(fēng)。
湖北省積極穩(wěn)妥推進(jìn)減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)工作,，由省民政廳,、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)方案,，同向發(fā)力規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān),。全省范圍內(nèi)免除了遺體接運(yùn),、3日內(nèi)冷藏、火化,、1年內(nèi)骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用,。武漢市推行在免除群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)用基礎(chǔ)上，為喪屬提供免費(fèi)骨灰盒，2024年全市治喪群眾在殯儀館選擇免費(fèi)骨灰盒的比例超過(guò)48%,，“零費(fèi)用”治喪的近1000例,。省級(jí)民政、發(fā)展改革,、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在武昌殯儀館開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研,，指導(dǎo)制定“一圖三表一說(shuō)明”殯儀服務(wù)收費(fèi)管理樣板，并督導(dǎo)公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)考慮群眾承受能力,、風(fēng)俗習(xí)慣合理確定政府定價(jià)及政府指導(dǎo)價(jià)以外的項(xiàng)目收費(fèi)和喪葬用品價(jià)格,，實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),、流程,、收費(fèi)、承諾,、監(jiān)督電話“六公開(kāi)”,。恩施土家族苗族自治州提倡喪事簡(jiǎn)辦，在公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)辦理喪事,，從遺體接運(yùn)到公益性公墓內(nèi)安葬全流程每例費(fèi)用不超過(guò)5000元,。全省積極推進(jìn)殯葬服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，將公墓收費(fèi),、服務(wù)等情況納入監(jiān)管范圍,，通過(guò)嵌入式預(yù)警監(jiān)測(cè)模塊，推進(jìn)殯葬服務(wù)常態(tài)化,、實(shí)時(shí)監(jiān)管,；指導(dǎo)有條件地區(qū)探索推出“白事管家”“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等，提供機(jī)構(gòu)內(nèi)部全流程服務(wù),，有效提升服務(wù)效率和水平,。
湖北省始終堅(jiān)持殯葬行業(yè)公益屬性，推動(dòng)公辦殯儀館覆蓋到每一個(gè)縣（市,、區(qū)）,，事業(yè)單位性質(zhì)的殯儀館占全省殯儀館總數(shù)的95%。同時(shí),，省民政廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)全力推動(dòng)解決群眾關(guān)切的公益性安葬服務(wù)難題,，聯(lián)合印發(fā)全省安葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作方案，督導(dǎo)各地加大財(cái)政資金,、用地保障力度，加快補(bǔ)齊短板,。目前,，全省公益性安葬設(shè)施已覆蓋78%的縣（市、區(qū)）城區(qū)和72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，預(yù)計(jì)今年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。武漢市人民政府印發(fā)方案,，加快推進(jìn)“市區(qū)共建”公益性公墓建設(shè)，破解超大城市中心城區(qū)公益性安葬服務(wù)保障難問(wèn)題,，今年年底前計(jì)劃有3處投入使用,。
湖北省還在全省范圍內(nèi)積極培育殯葬服務(wù)管理工作示范典型。秭歸縣探索完善民間從業(yè)人員管理制度,。隨縣探索發(fā)揮以農(nóng)村“五老”（老干部,、老黨員、老教師,、老鄉(xiāng)賢,、老族長(zhǎng)）為骨干的“紅白理事會(huì)”自治組織作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗,、節(jié)儉治喪,。全省及時(shí)總結(jié)襄陽(yáng)、恩施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，建立完善跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制等,，逐步將各地實(shí)用管用的措施上升為制度成果。
四川省成都市 ??持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給 保障群眾“逝有所安”
劉柯琪
四川省成都市殯儀館工作人員向治喪群眾介紹惠民殯葬補(bǔ)貼政策,。?供圖/成都市民政局
“我聽(tīng)說(shuō)逝者在殯儀館火化后有殯葬補(bǔ)貼,，想問(wèn)一下去哪里辦理呢？”日前,，家住四川省成都市成華區(qū)的王奶奶給成都市民政局來(lái)電咨詢惠民殯葬補(bǔ)貼辦理事宜,。
“目前惠民殯葬補(bǔ)貼已經(jīng)由先交后補(bǔ)改為現(xiàn)場(chǎng)直補(bǔ)，補(bǔ)貼的金額已經(jīng)從您在殯儀館的總費(fèi)用中直接扣除了,?！苯?jīng)過(guò)工作人員耐心解釋政策和注意事項(xiàng)，王奶奶消除了心中疑惑,，很是滿意,。
近年來(lái)，為促進(jìn)殯葬領(lǐng)域基本公共服務(wù)更加便民惠民,，四川省成都市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，研究出臺(tái)多項(xiàng)殯葬領(lǐng)域惠民政策,，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給,，保障群眾“逝有所安”。
2017年起,，成都市開(kāi)始實(shí)施惠民殯葬補(bǔ)貼政策,，以據(jù)實(shí)補(bǔ)貼方式對(duì)在成都市行政區(qū)域內(nèi)死亡并在域內(nèi)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)火化的成都市戶籍居民等6類人員,，提供基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼，涉及6類項(xiàng)目每例補(bǔ)貼資金共1117元,，此外對(duì)成都市戶籍逝者骨灰采取節(jié)地生態(tài)方式安葬的,，給予每例一次性獎(jiǎng)補(bǔ)1000元。2021年,，成都市對(duì)惠民殯葬補(bǔ)貼政策進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面,，將在四川省其他市（州）及重慶市行政區(qū)域內(nèi)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)火化的6類人員納入補(bǔ)貼范圍，并將成都市戶籍逝者采取節(jié)地葬和生態(tài)葬的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每例1000元分別提高到每例1500元和3000元,。2024年,，成都市進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼流程，市民政局聯(lián)合市財(cái)政局印發(fā)《成都市民政局 成都市財(cái)政局關(guān)于優(yōu)化成都市惠民殯葬政策 實(shí)行殯葬基本服務(wù)費(fèi)用直補(bǔ)及節(jié)地生態(tài)葬獎(jiǎng)補(bǔ)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，將殯葬基本服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼方式由先交后補(bǔ)調(diào)整為現(xiàn)場(chǎng)直補(bǔ),。《通知》明確,，成都市戶籍居民逝世后,，喪屬可在承辦喪事的成都市任意一家殯儀館（殯儀服務(wù)站）辦理殯葬基本服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用由殯儀館（殯儀服務(wù)站）代繳并直接從總費(fèi)用中扣減,，最終費(fèi)用由民政部門(mén)進(jìn)行結(jié)算,。該政策的亮點(diǎn)體現(xiàn)在辦理流程上實(shí)現(xiàn)了“即申即享”，減少了群眾辦事流程,；打通各縣（市,、區(qū)）之間戶籍壁壘，真正實(shí)現(xiàn)惠民殯葬補(bǔ)貼全市通辦,；通過(guò)喪屬確認(rèn)簽字確保了知情權(quán),，壓縮殯葬中介利潤(rùn)空間，有效減少亂收費(fèi)現(xiàn)象,，督促殯葬中介規(guī)范經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。自2017年殯葬惠民政策實(shí)施以來(lái),，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金4.03億元,，補(bǔ)貼喪屬61.82萬(wàn)人次，有效減輕群眾的治喪負(fù)擔(dān),。
“費(fèi)用直補(bǔ)后,，雖然我們的工作量增加了，但是給治喪群眾帶來(lái)了更多便利,。群眾辦事少跑路,，我們的付出更有意義?！背啥际袣泝x館服務(wù)總臺(tái)的工作人員如是說(shuō),。
除了優(yōu)化惠民殯葬補(bǔ)貼政策,，成都市民政局還聚焦“服務(wù)回歸公益屬性、價(jià)格回歸合理區(qū)間”,，會(huì)同發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)通過(guò)召開(kāi)工作研討會(huì),、學(xué)習(xí)先發(fā)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)等方式，在全市10家殯儀館全面部署推進(jìn)減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)工作,。目前,，全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)共合并項(xiàng)目35項(xiàng)、取消項(xiàng)目110項(xiàng),、降費(fèi)項(xiàng)目211項(xiàng),、增加免費(fèi)項(xiàng)目35項(xiàng)。相較之前,，喪屬在殯儀館平均支出費(fèi)用下降7%（整治前人均支出3030元,、整治后人均支出2816元）。
“我們一方面優(yōu)化調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目,、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)減輕群眾治喪負(fù)擔(dān)，另一方面通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程,、加大職工技能培訓(xùn)力度,、營(yíng)造溫馨舒適服務(wù)環(huán)境等，確保減項(xiàng)降費(fèi)后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降,、質(zhì)量不降,。”成都市殯儀館負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō),。
隨著政策的不斷優(yōu)化,，監(jiān)管制度也日益完善。2021年,，成都市建成了智慧殯葬監(jiān)管系統(tǒng),。該系統(tǒng)擁有認(rèn)證審核、調(diào)度管理,、數(shù)據(jù)上報(bào)等9大功能模塊,，集成了全市各級(jí)民政部門(mén)、殯儀館,、殯儀服務(wù)站,、公墓等機(jī)構(gòu)共800余家。
在服務(wù)端,，該系統(tǒng)通過(guò)鏈接天府市民云“身后一件事”小程序和微信公眾號(hào),，為群眾提供快速查詢?nèi)袣泝x館,、殯儀服務(wù)站、公墓及殯儀服務(wù)公司信息,，一鍵預(yù)約遺體接運(yùn)車輛等服務(wù),；在管理端，民政部門(mén)可依托該系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度全市殯儀車輛,，匯總整合全市死亡,、火化、惠民殯葬補(bǔ)貼等數(shù)據(jù),，為全方位監(jiān)管提供支撐,。
同時(shí)，為提高智慧殯葬監(jiān)管系統(tǒng)使用效率,，成都市同步建設(shè)了智慧殯葬運(yùn)營(yíng)中心,，主要負(fù)責(zé)“96444”殯葬服務(wù)專線接聽(tīng)、系統(tǒng)遺體接運(yùn)訂單監(jiān)管調(diào)度,、全市殯葬數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等工作,。2024年，運(yùn)營(yíng)中心接聽(tīng)來(lái)電769個(gè),，督促全市殯儀機(jī)構(gòu)完善殯儀服務(wù)項(xiàng)目及墓位價(jià)格等信息225條,。今年1月，成都市民政局隨機(jī)電話回訪了50位治喪群眾,，他們對(duì)殯儀館治喪服務(wù)的滿意率達(dá)96%,。
河南省許昌市??把“傷心事”辦成“暖心事”
胡國(guó)強(qiáng)
2024年，河南省許昌市舉辦全免費(fèi)生態(tài)葬集體安葬儀式,。 ???王里 攝
近年來(lái),，河南省許昌市堅(jiān)持民生導(dǎo)向，緊緊圍繞群眾殯葬需求,，聚焦減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù),，全方位提升殯葬管理服務(wù)水平，增強(qiáng)殯葬服務(wù)公益屬性,，讓群眾實(shí)現(xiàn)“傷心事”暖心辦,，把“身后事”辦成省心事。
加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),。許昌市始終堅(jiān)持殯葬服務(wù)的公益屬性,，積極整合各方資源，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。該市根據(jù)城市空間發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)用地條件，規(guī)劃建設(shè)占地754畝的市殯葬服務(wù)園區(qū),，邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),，按照集約化,、園林化、生態(tài)化的原則,，打造集生態(tài)景觀植物園和人文歷史紀(jì)念園于一體的公園式公墓,；將市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)公益性公墓建設(shè)納入全市重點(diǎn)民生實(shí)事,，通過(guò)市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券,、申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資等方式多渠道籌措資金。目前,，全市已建成公益性公墓76個(gè)，實(shí)現(xiàn)市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)公益性公墓全覆蓋。為規(guī)范公益性公墓管理,，該市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的意見(jiàn)》,，市級(jí)每半年、縣鄉(xiāng)級(jí)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)公益性公墓至少組織一次專項(xiàng)檢查,，并參照經(jīng)營(yíng)性公墓年檢辦法每年對(duì)公益性公墓進(jìn)行年審,，確保公益性公墓建得好、用得好,。
實(shí)施惠民政策,。許昌市持續(xù)加大惠民政策力度，逐步擴(kuò)大減免項(xiàng)目,、提高減免標(biāo)準(zhǔn),。2017年，該市將基本殯葬服務(wù)費(fèi)由6項(xiàng)每例860元提高到8項(xiàng)每例1190元,，2024年進(jìn)一步提高到11項(xiàng)約每例1700元,；進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋范圍，包括許昌籍城鄉(xiāng)居民,、在許大中專院校全日制學(xué)生,、駐許部隊(duì)現(xiàn)役軍人、政府福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員,、在許企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金1年以上務(wù)工人員等,，去世后在許昌市各殯儀館辦理殯儀服務(wù)及火化事宜的，均可享受從殯到葬完全免費(fèi)政策,。自2017年以來(lái),，全市累計(jì)免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)1.37億元,，極大減輕了群眾負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)減項(xiàng)降費(fèi),。近期,，全市各類殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)全面梳理收費(fèi)項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際清理整合非基本或選擇性服務(wù)項(xiàng)目33項(xiàng),，并按規(guī)定執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示,，通過(guò)上墻上網(wǎng)等方式明碼標(biāo)價(jià)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,，讓群眾消費(fèi)得明白,、放心；嚴(yán)格落實(shí)《河南省加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理八條措施》等政策文件要求,，健全殯儀服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)價(jià)格“雙告知”制度，目前全市各類殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)已降低收費(fèi)事項(xiàng)12條,，有效減輕了群眾負(fù)擔(dān),；全市各基層組織積極發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，加強(qiáng)引導(dǎo),，農(nóng)村殯葬事務(wù)中攀比之風(fēng)明顯削弱,。
提升服務(wù)質(zhì)量。許昌市殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)以塑造“許昌殯儀”服務(wù)品牌為目標(biāo),，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系3個(gè),、具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)96項(xiàng)，將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿殯葬服務(wù)全過(guò)程,，并積極推行“五優(yōu)”文明服務(wù),，即服務(wù)態(tài)度優(yōu)、服務(wù)技能優(yōu),、服務(wù)效率優(yōu),、服務(wù)舉止優(yōu)和服務(wù)環(huán)境優(yōu)，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。針對(duì)群眾反映的多次跑反復(fù)跑,、辦事不便利等問(wèn)題，該市充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化手段,，優(yōu)化服務(wù)流程35項(xiàng)，提供便民服務(wù)90項(xiàng),，推出免費(fèi)用品73項(xiàng),，讓群眾省心省時(shí)省力。
倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。自2015年起,，許昌市面向全市城鄉(xiāng)居民推出全免費(fèi)集體生態(tài)葬惠民舉措,，截至目前已成功舉辦十屆，有1000多個(gè)家庭選擇了節(jié)地生態(tài)安葬方式,，節(jié)約喪葬費(fèi)用2000余萬(wàn)元,。此外，該市以節(jié)地生態(tài),、綠色文明,、移風(fēng)易俗、惠民節(jié)儉為導(dǎo)向,，堅(jiān)持保障人民群眾基本安葬需求與節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境并重，通過(guò)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),、創(chuàng)新工作方法等方式,，不斷賦予殯葬文化新的時(shí)代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。全市各類公墓均專門(mén)開(kāi)辟生態(tài)安葬區(qū),，以草坪葬、花壇葬,、立體葬為主,，在每年清明節(jié)等祭掃高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展全免費(fèi)生態(tài)安葬服務(wù),，將生態(tài)安葬與人文殯葬,、惠民殯葬相結(jié)合，不僅儀式莊重溫馨,，而且不花費(fèi)群眾一分錢(qián),，受到群眾廣泛認(rèn)可和積極參與。
云南省大理白族自治州
探索滿足安葬需求與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合的改革方式
王振華 徐潤(rùn)蓮
云南省大理州推行鮮花換紙錢(qián),、絲帶寄哀思的文明祭掃方式,。?雙趙玲 攝
大理白族自治州地處云南省中部偏西，距昆明市331千米,，總面積29459平方千米,，山區(qū)面積占總面積的93.4%，壩區(qū)面積占6.6%,，轄1市11縣,，112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常住人口334.2萬(wàn),。
去年以來(lái),，大理堅(jiān)持牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，將殯葬管理服務(wù)工作觀察點(diǎn)工作納入總體部署統(tǒng)籌調(diào)度，主動(dòng)到先行先試地區(qū)學(xué)習(xí)交流,，定期召集會(huì)議分析研判,，及時(shí)研究解決困難問(wèn)題，有效減輕群眾喪事負(fù)擔(dān),，持續(xù)深化殯葬改革,。
科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)公益性安葬設(shè)施建設(shè),。按照“規(guī)劃先行,、科學(xué)布局、合理建設(shè)”的原則,，該州印發(fā)《大理州殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《大理州全面深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》,，建成并投入使用安葬（放）設(shè)施393個(gè)，更好滿足群眾殯葬需求,。實(shí)踐中,，大理主動(dòng)探索，因地制宜,、先行先試,，堅(jiān)守節(jié)地、生態(tài),、綠色,、惠民發(fā)展理念，突出群眾自選,、自建,、自用、自管,，實(shí)行統(tǒng)一備案,、統(tǒng)一年檢，把滿足群眾基本安葬需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合,，積極探索骨灰入室安放,、林地墓地復(fù)合利用的生態(tài)葬式葬法。巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)河西村村民楊先生感慨：“以前我們后山到處都是散墳,、大墓,，現(xiàn)在搞集中生態(tài)安葬，建立生態(tài)紀(jì)念園,，既守住了我們的傳統(tǒng),，又保護(hù)了樹(shù)林，節(jié)約了土地,，花的錢(qián)更少,，群眾上墳祭祖也方便,，這個(gè)政策不錯(cuò)?！苯刂聊壳?，全州建成骨灰靈堂50個(gè)、農(nóng)村生態(tài)安葬點(diǎn)128個(gè),。
保障民生,，加大地方財(cái)政投入力度。圍繞“十四五”規(guī)劃和大理州殯葬事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,，該州積極爭(zhēng)取中央,、省級(jí)的政策和資金支持，穩(wěn)步增加財(cái)政預(yù)算,，持續(xù)加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，滿足群眾基本殯葬需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2016年以來(lái),，全州整合各級(jí)資金6.94億余元用于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中中央,、省,、州級(jí)資金2.95億元，地方配套及自籌3.99億元,。
聚焦重點(diǎn),，落實(shí)減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)舉措。大理州民政局聯(lián)合州發(fā)展改革委,、州市場(chǎng)監(jiān)管局制定印發(fā)《關(guān)于完善殯儀館主要?dú)浽嵊闷穬r(jià)格管理方式的通知》《關(guān)于嚴(yán)格管理殯儀館重要?dú)浽嵫由旆?wù)項(xiàng)目和收費(fèi)的通知》，自2024年12月1日起,，全州殯儀館銷售的骨灰盒,、紙棺、壽衣等6項(xiàng)主要?dú)浽嵊闷穬r(jià)格實(shí)行進(jìn)銷差率管理,，進(jìn)銷差率不超過(guò)25%,，將群眾自愿選擇量較大的延伸服務(wù)項(xiàng)目列入清單從嚴(yán)管理，科學(xué)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān),。逝者家屬李先生說(shuō)：“我第二次到殯儀館，明顯感到,，殯儀館服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)公示更加規(guī)范了,，收費(fèi)項(xiàng)目減少了許多，費(fèi)用降低了,，服務(wù)態(tài)度也更好了,。”
健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理運(yùn)營(yíng),。堅(jiān)持殯葬公益屬性,，大理州將殯儀館作為提供基本殯葬服務(wù)的單位，將政府投資建設(shè),、民政部門(mén)管理和運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用,，由財(cái)政予以保障。同時(shí),，督促指導(dǎo)殯儀館規(guī)范服務(wù),，滿足群眾殯葬服務(wù)多樣化需求，并做好人員管理,、服務(wù)流程,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、價(jià)格管理,、信息公示等工作。州民政局建立領(lǐng)導(dǎo)包保聯(lián)系機(jī)制,，縣級(jí)民政部門(mén)聯(lián)合其他部門(mén),，到基層一線開(kāi)展調(diào)研90余次。
持續(xù)發(fā)力,，加強(qiáng)綜合監(jiān)管,。大理州以維護(hù)群眾合法權(quán)益、推進(jìn)便民惠民利民系列舉措落地生根為目標(biāo),，督促指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)主要?dú)浽嵊闷穬r(jià)格管理規(guī)定,，從嚴(yán)查處涉及殯葬行業(yè)價(jià)格違法以及壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為,，切實(shí)規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序,；結(jié)合“智慧民政”平臺(tái)建設(shè)，加快“大理殯葬”微信掃碼投訴平臺(tái)建設(shè),，積極探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù),，提高便民服務(wù)水平，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,。
建章立制,，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。大理州突出制度建設(shè),，在全省率先啟動(dòng)殯葬服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目,，目前已完成大理州殯儀服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查；加強(qiáng)殯儀館管理制度建設(shè),，依法依規(guī)加強(qiáng)四項(xiàng)基本服務(wù),、延伸（選擇性）服務(wù),、殯葬用品服務(wù)的監(jiān)管；督促指導(dǎo)各縣（市）建立公墓管理辦法,，依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管,。12縣（市）制定出臺(tái)了惠民殯葬和生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，“四免一補(bǔ)”（免遺體接運(yùn),、火化,、冷藏、骨灰寄存費(fèi)用,，補(bǔ)助入公墓安葬）標(biāo)準(zhǔn)在每例2000元至8000元,。大理州民政局等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善紅白理事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全州1159個(gè)村（社區(qū)）均建立了紅白理事會(huì),，制定章程1126個(gè),，制定活動(dòng)公約1116條，有效遏制大操大辦,、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi),，樹(shù)立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚,。
海南省東方市? 破解難題促改革 惠民便民兩手抓
湯凌云 徐曉華
海南省東方市通過(guò)向祭掃群眾免費(fèi)贈(zèng)送鮮花等，引導(dǎo)文明低碳綠色祭掃,。供圖/東方市民政局
2024年以來(lái),，海南省民政廳一方面推動(dòng)?xùn)|方市加大殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的投入，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,，安排專項(xiàng)資金支持殯葬設(shè)施建設(shè),；另一方面，指導(dǎo)東方市多方籌集資金解決市級(jí)財(cái)政資金投入不足問(wèn)題,，推動(dòng)各公墓,、殯儀服務(wù)站等項(xiàng)目的建設(shè)。
在海南省民政廳指導(dǎo)下,，東方市積極推進(jìn)殯葬改革，出臺(tái)系列便民惠民利民舉措,，提升了群眾滿意度,。
出臺(tái)殯葬惠民政策
東方市組織修訂了《東方市綠色殯葬惠民補(bǔ)貼暫行辦法》，研究起草《東方市公益性公墓管理試行辦法》,，不斷完善殯葬惠民補(bǔ)貼,、基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制度，補(bǔ)齊殯葬改革制度短板,，減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān),，體現(xiàn)殯葬服務(wù)的公平性和普惠性,。惠民政策中,，對(duì)戶籍在東方市的城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾逝世后,，給予不同程度補(bǔ)貼；對(duì)具有東方市戶籍所有城鄉(xiāng)火化人員采取不占地生態(tài)安葬方式的,，給予每例2000元獎(jiǎng)勵(lì),。
該市通過(guò)公示欄、宣傳單,、展板及走進(jìn)社區(qū)等多種形式,，廣泛宣傳殯葬惠民政策、文明殯葬理念和生態(tài)殯葬方式,；每逢春節(jié),、清明節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)向群眾免費(fèi)贈(zèng)送鮮花等引導(dǎo)文明低碳綠色祭掃,，提升惠民政策的知曉度,。
減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)
優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)減項(xiàng)降費(fèi),。東方市民政局會(huì)同市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在公墓內(nèi)開(kāi)展殯葬服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目降低標(biāo)準(zhǔn),。
核減基本項(xiàng)目,，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該市通過(guò)成本核算,，擬對(duì)墓穴,、墓碑、殯儀服務(wù)等價(jià)格進(jìn)行調(diào)整,，并研究制定了公益性公墓墓穴費(fèi),、公墓維護(hù)管理費(fèi)等殯葬基本服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前正在做成本監(jiān)審,。
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。東方市建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，定期召開(kāi)工作會(huì)議研究解決工作中遇到的問(wèn)題,。2024年11月以來(lái)，共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)7次,，重點(diǎn)打擊殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi),、強(qiáng)制消費(fèi)、虛假宣傳以及殯葬用品銷售點(diǎn)銷售封建迷信殯葬用品等違法行為,，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查,、監(jiān)督殯葬服務(wù)和商品價(jià)格,；組織市民政局、市發(fā)展改革委,、市自規(guī)局,、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市執(zhí)法局等職能部門(mén),，對(duì)全市9個(gè)公墓、23家殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體,、2家醫(yī)院太平間等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)檢查,，要求經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)，防止價(jià)格欺詐和不合理漲價(jià),，規(guī)范殯葬服務(wù)行為,；把殯葬執(zhí)法納入綜合管理范疇，探索建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,，嚴(yán)厲查處和打擊違法違規(guī)行為,，強(qiáng)化對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
推行“身后事”簡(jiǎn)化辦理
提升辦事便捷度,。該市為逝者家屬提供手機(jī)辦理“身后事”一條龍服務(wù),，通過(guò)一部手機(jī)即可辦理從聯(lián)系選擇墓位到安排入葬全流程服務(wù)，群眾辦理“身后事”不再需要在多個(gè)部門(mén),、多個(gè)窗口之間往返,，為群眾節(jié)省了治喪開(kāi)支和時(shí)間、精力,。
提升殯葬服務(wù)溫度,。東方市積極提升殯葬服務(wù)透明度和規(guī)范性，對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策信息進(jìn)行公示,，保障群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。比如,，該市在馬嶺,、金山2個(gè)市級(jí)公益性公墓設(shè)立公示欄，明確展示各類殯葬服務(wù)及公墓使用的收費(fèi)項(xiàng)目,、具體價(jià)格和計(jì)價(jià)單位,，公布投訴電話、電子郵箱和現(xiàn)場(chǎng)投訴地址,，讓群眾清楚地了解各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象,。此外,，該市還在網(wǎng)上發(fā)布通告,，通過(guò)電話回訪等方式收集群眾意見(jiàn)，及時(shí)解決問(wèn)題和滿足需求,。
黑龍江省孫吳縣 ? 提升群眾“身后事”滿意度
李煥生 王化雨
黑龍江省孫吳縣北水臺(tái)山生態(tài)人文園工作人員為群眾提供代祭掃服務(wù),。?徐微 攝
黑龍江省孫吳縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向,，聚焦殯葬改革重點(diǎn),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)殯儀館整體收歸國(guó)有，不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性,，在政策制定,、服務(wù)優(yōu)化、流程再造等方面多維發(fā)力,，全面推進(jìn)殯葬領(lǐng)域減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)工作,，讓“身后事”辦理更有溫度，切實(shí)提升群眾滿意度,。
著力提標(biāo)擴(kuò)面,，殯葬惠民政策全面覆蓋
孫吳縣以保障群眾基本殯葬需求為出發(fā)點(diǎn)，大力推動(dòng)惠民殯葬政策落實(shí),，修訂出臺(tái)《孫吳縣惠民殯葬補(bǔ)貼實(shí)施辦法》,，將免除殯葬4項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)用的政策惠及全體戶籍人員和駐地官兵，惠民政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,。
同時(shí),，該縣針對(duì)烈士、低保對(duì)象等14類特殊困難群體,，在免除基本服務(wù)費(fèi)用基礎(chǔ)上,，免費(fèi)提供普通衛(wèi)生棺和普通骨灰盒，為困難群眾減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，給予他們更多關(guān)懷與尊重,。新惠民政策實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)為170戶喪葬群眾減免治喪費(fèi)用14.24萬(wàn)元,。
精準(zhǔn)減項(xiàng)降費(fèi),，殯葬服務(wù)品質(zhì)顯著提升
孫吳縣從服務(wù)監(jiān)管、價(jià)格調(diào)整,、管理優(yōu)化等方面著手,，全方位提升服務(wù)質(zhì)量。
——建立嚴(yán)格監(jiān)督體系,?？h殯葬服務(wù)中心每月對(duì)殯儀館服務(wù)對(duì)象進(jìn)行全覆蓋電話回訪，增設(shè)錄音電話,，制定回訪記錄單和意見(jiàn)反饋調(diào)查表,，定期抽查電話錄音核實(shí)回訪內(nèi)容真實(shí)性,，并在殯儀館、公墓等地張貼線索舉報(bào)公告,、設(shè)置舉報(bào)箱,，并在縣政府網(wǎng)站公布舉報(bào)電話和郵箱，暢通群眾監(jiān)督渠道,；運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面,，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，加大對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施擅自收費(fèi),、捆綁收費(fèi),、重復(fù)收費(fèi)等違規(guī)行為的查處力度，確保服務(wù)價(jià)格合理透明,。
——秉持減項(xiàng)降費(fèi)原則,。該縣對(duì)殯葬4項(xiàng)基本服務(wù)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行下調(diào)，組織價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì),，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，調(diào)整后最低費(fèi)用從每例1435元降至758元；在延伸服務(wù)方面,，取消7項(xiàng)延伸服務(wù),、免費(fèi)5項(xiàng)服務(wù)，降低7項(xiàng)服務(wù)和15項(xiàng)商品收費(fèi),，并明碼標(biāo)價(jià),、長(zhǎng)期公示，保障群眾消費(fèi)知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán),。
——注重提升服務(wù)體驗(yàn)。環(huán)境改造方面,，該縣圍繞歷史遺留的環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題,，對(duì)殯儀館外部及焚燒爐周邊環(huán)境進(jìn)行清理，并設(shè)置了環(huán)保提示牌,；開(kāi)展室內(nèi)環(huán)境治理,，包括更換燈具等，發(fā)布清朗公告,。人員管理方面,，縣民政局黨組與殯儀館全體職工開(kāi)展2次集體談話，圍繞身份職能轉(zhuǎn)變,、工作標(biāo)準(zhǔn)和廉潔要求進(jìn)行交流提醒,，完善修改32項(xiàng)管理制度，提升職工服務(wù)意識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)；同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)民間“白事先生”的管理,，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、建立從業(yè)人員檔案,、常態(tài)化監(jiān)督檢查等舉措，規(guī)范殯葬市場(chǎng)秩序,。經(jīng)過(guò)改造提升,，今年1月，殯儀館接待的治喪群眾平均每例花費(fèi)3067元,，同比2024年1月下降57%,，在對(duì)60余人次的滿意度回訪中，群眾均表示“滿意”,。
優(yōu)化服務(wù)流程,，“身后事”一站式高效辦理
為進(jìn)一步方便群眾辦理“身后事”，孫吳縣積極探索“一站式”辦理模式,。
該縣整合業(yè)務(wù)咨詢,、火化登記、商品服務(wù),、墓位購(gòu)買,、骨灰寄存等工作流程，建立統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)大廳,，群眾在殯儀館辦理殯葬業(yè)務(wù)時(shí),，只需提交一次材料，即可完成全部業(yè)務(wù)流程,；同時(shí),，調(diào)整簡(jiǎn)化群眾申報(bào)材料，將過(guò)去需要鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯出具證明,、蓋章簽字材料，優(yōu)化為內(nèi)部審核,，由殯儀館直接對(duì)接民政局進(jìn)行審核,，讓群眾告別過(guò)去多頭跑、材料反復(fù)交的繁瑣流程,。這種高效便捷的辦理模式既方便了群眾,，也提升了政府部門(mén)的服務(wù)形象，廣大群眾對(duì)殯葬服務(wù)工作的認(rèn)可度得到顯著提升,。前來(lái)治喪的王先生表示,，現(xiàn)在到殯儀館辦事就像在政務(wù)大廳一樣，環(huán)境變好了，工作人員的服務(wù)態(tài)度也特別好,，花錢(qián)還比原來(lái)要少一半,，真正感覺(jué)到了變化。
陜西省銅川市王益區(qū) ?市區(qū)一體推進(jìn) 綜合統(tǒng)攬布局
趙 源
陜西省銅川市王益區(qū)積極開(kāi)展殯葬改革宣傳,。??王清清?攝
銅川市地處陜西省中部,，黃土高原南端，轄區(qū)溝壑縱橫,，以“煤城”著稱,，城市人口老齡化嚴(yán)重，常住人口不足80萬(wàn),。王益區(qū)作為銅川市曾經(jīng)的行政中心,，3個(gè)市級(jí)、1個(gè)區(qū)級(jí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)均集中于此,。
為推動(dòng)殯葬管理服務(wù)工作觀察點(diǎn)建設(shè),，銅川市結(jié)合實(shí)際，注重市區(qū)一體,，協(xié)同推進(jìn),，通過(guò)改善一區(qū)、輻射一市,，多措并舉,，全力推進(jìn)銅川市殯葬改革工作。
健全機(jī)制促提升,。銅川市和王益區(qū)黨委,、政府高度重視殯葬工作，定期會(huì)商研判,，協(xié)調(diào)解決殯葬改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,，分析研究殯葬改革工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,。發(fā)揮殯葬聯(lián)席會(huì)議制度,，市區(qū)一體，研究推出面向困難群體的11項(xiàng)殯葬惠民救助政策,，在全省率先將殯葬救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每例2600元,。區(qū)民政部門(mén)通過(guò)“六復(fù)核”（一核戶籍，二核規(guī)范性,，三核報(bào)銷時(shí)限,，四核減免金額，五核火化證,，六核是否重復(fù)領(lǐng)?。┖蛿?shù)據(jù)比對(duì)等方式簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程,，及時(shí)對(duì)符合條件的困難群眾進(jìn)行救助。自2024年11月以來(lái),，累計(jì)受理困難群眾殯葬救助申請(qǐng)28人次,，發(fā)放救助資金7.28萬(wàn)元，有效降低困難群眾殯葬支出負(fù)擔(dān),。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓規(guī)劃,。公益性殯葬設(shè)施不足制約著殯葬改革的深化和散埋亂葬的治理。銅川市立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，從高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量編制殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃入手，從根源上解決殯葬設(shè)施土地保障等堵點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái),，市,、區(qū)民政局密切聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌全域,，積極對(duì)接自然資源,、林業(yè)等部門(mén)，明確公墓的布局,、數(shù)量,、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制《銅川市殯葬服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035）》,，實(shí)現(xiàn)全域3個(gè)殯儀館,、11個(gè)城市公墓、341個(gè)農(nóng)村公益性公墓用地保障,，專項(xiàng)規(guī)劃均納入市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殯葬設(shè)施用地處處有保障,、村村能落實(shí)。特別是在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)方面,，綜合考慮人口數(shù)量,、地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等因素,，制定戶籍人口數(shù)量與占地面積的比例標(biāo)準(zhǔn)和單位面積的安葬數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),，由各村委會(huì)確定上報(bào)農(nóng)村公益性公墓點(diǎn)位，市,、區(qū)縣認(rèn)真審核把關(guān),，逐一納入規(guī)劃范圍,，有效確保農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
倡樹(shù)新風(fēng)優(yōu)服務(wù),。銅川市和王益區(qū)密切協(xié)同,，積極指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)兩級(jí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu),，一體推進(jìn)減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)工作：調(diào)整喪葬用品供應(yīng)品種,、數(shù)量及價(jià)格，同類商品同比市場(chǎng)價(jià)格低30%,，高價(jià)骨灰盒全部下架,；全面梳理并優(yōu)化殯葬服務(wù)項(xiàng)目，自2024年11月以來(lái),，取消高檔靈車收費(fèi)等3個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,，減少收費(fèi)2萬(wàn)元；提供志愿者引導(dǎo)服務(wù),、為困難群眾代辦救助審批手續(xù)等4項(xiàng)便民服務(wù),，提供休息室、挽聯(lián)打印等5項(xiàng)免費(fèi)服務(wù),；殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)上線應(yīng)用“智慧民政”殯葬信息系統(tǒng),，服務(wù)收費(fèi)更透明，設(shè)立“雙告知”制度,，在業(yè)務(wù)廳,、宣傳欄等醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)程序,、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督,、人員管理等“六公開(kāi)”內(nèi)容,，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。
務(wù)求實(shí)效抓宣傳,。為持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗,，深化殯葬改革工作，王益區(qū)豐富宣傳形式,，充分利用好清明節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn),，運(yùn)用微信群、鄉(xiāng)村大喇叭,、融媒體等形式,，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員干部帶頭宣傳殯葬改革法律法規(guī)和惠民政策，積極開(kāi)展移風(fēng)易俗,、文明殯葬宣傳活動(dòng),，組織志愿者深入村（社區(qū)）大街小巷,、文化廣場(chǎng)、黨群服務(wù)中心等人員密集場(chǎng)所,，向廣大居民發(fā)放宣傳資料,，引導(dǎo)群眾革除喪葬陋習(xí)，轉(zhuǎn)變陳舊觀念,，爭(zhēng)做移風(fēng)易俗的先行者,、文明祭掃的帶頭人。同時(shí),，王益區(qū)指導(dǎo)轄區(qū)各村成立紅白理事會(huì),，實(shí)現(xiàn)26個(gè)村全覆蓋，制定《紅白理事會(huì)章程》《紅白理事會(huì)辦事流程》,，規(guī)范辦理,、報(bào)備、審批流程,，明確參與人數(shù),、宴席桌數(shù)、餐費(fèi),、隨禮標(biāo)準(zhǔn)等,，摒棄大操大辦行為,，倡樹(shù)惠民禮葬觀念,。
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