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法律責(zé)任，有廣義和狹義兩種。廣義的法律責(zé)任,，是指任何組織和個(gè)人都負(fù)有的自覺(jué)遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)的義務(wù),；狹義的法律責(zé)任，是指因違反法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果,?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）更多是從狹義概念上來(lái)規(guī)定法律責(zé)任的。2016年3月16日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的慈善法專設(shè)“法律責(zé)任”一章,，并用12個(gè)條文予以具體規(guī)定。在新修改的慈善法中,，涉及第十二章“法律責(zé)任”的文字修改比較多,，僅次于第十章“促進(jìn)措施”。我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)對(duì)慈善法中“法律責(zé)任”不斷完善的重視程度，由此可見(jiàn)一斑,。
對(duì)照新舊兩個(gè)法律文本,，涉及“法律責(zé)任”的修改內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
一是將原法的第九十八條改為新法的第一百零九條，修改為：“慈善組織有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正,，予以警告或者責(zé)令限期停止活動(dòng)，并沒(méi)收違法所得,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷登記證書(shū)并予以公告：
（一）未按照慈善宗旨開(kāi)展活動(dòng)的；
（二）私分,、挪用,、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；
（三）接受附加違反法律法規(guī)或者違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng),，或者對(duì)受益人附加違反法律法規(guī)或者違背社會(huì)公德的條件的,。”
二是將原法的第九十九條改為新法的第一百一十條,，修改為：“慈善組織有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正，予以警告,，并沒(méi)收違法所得,；逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改：
（一）違反本法第十四條規(guī)定造成慈善財(cái)產(chǎn)損失的,；
（二）指定或者變相指定捐贈(zèng)人,、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人的,；
（三）將不得用于投資的財(cái)產(chǎn)用于投資的,；
（四）擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的；
（五）因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失的,；
（六）開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出,、管理費(fèi)用或者募捐成本違反規(guī)定的；
（七）未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的,；
（八）未依法報(bào)送年度工作報(bào)告,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者報(bào)備募捐方案的；
（九）泄露捐贈(zèng)人,、志愿者,、受益人個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名,、名稱,、住所、通訊方式等信息的。
慈善組織違反本法規(guī)定泄露國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密的,，依照有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰。
慈善組織有前兩款規(guī)定的情形,，經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)前款規(guī)定的情形,，或者有其他情節(jié)嚴(yán)重情形的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)吊銷登記證書(shū)并予以公告,?！?
三是將原法的第一百零一條第一款改為新法的第一百一十一條，修改為：“慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)予以警告,，責(zé)令停止募捐活動(dòng)；責(zé)令退還違法募集的財(cái)產(chǎn),，無(wú)法退還的,，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷公開(kāi)募捐資格證書(shū)或者登記證書(shū)并予以公告，公開(kāi)募捐資格證書(shū)被吊銷的,，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)：
（一）通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙,、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的；
（二）向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的,；
（三）妨礙公共秩序,、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者居民生活的；
（四）與不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人合作,，違反本法第二十六條規(guī)定的,；
（五）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐，違反本法第二十七條規(guī)定的,；
（六）為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐,，不及時(shí)分配、使用募得款物的,?！?
四是將原法的第一百條改為新法的第一百一十二條，修改為：“慈善組織有本法第一百零九條,、第一百一十條,、第一百一十一條規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款,，并沒(méi)收違法所得,；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員?！?
五是將原法的第一百零七條改為新法的第一百一十三條,，修改為：“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開(kāi)展公開(kāi)募捐的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)予以警告,，責(zé)令停止募捐活動(dòng),；責(zé)令退還違法募集的財(cái)產(chǎn)，無(wú)法退還的,，由民政部門(mén)予以收繳,，轉(zhuǎn)給慈善組織用于慈善目的；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款,。
自然人、法人或者非法人組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的,，由公安機(jī)關(guān)依法查處,。”
六是將原法的第一百零一條第二款改為新法的第一百一十四條,，修改為：“互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)違反本法第二十七條規(guī)定的,，由省級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)取消指定,。
未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化部門(mén)依法進(jìn)行處理,。
廣播,、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運(yùn)營(yíng)商未依法履行驗(yàn)證義務(wù)的,，由其主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，予以警告,；逾期不改正的，予以通報(bào)批評(píng),?！?
七是將原法的第一百零五條改為新法的第一百一十八條，修改為：“慈善信托的委托人,、受托人有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正，予以警告，并沒(méi)收違法所得,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：
（一）將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的,；
（二）指定或者變相指定委托人、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人的,；
（三）未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向民政部門(mén)報(bào)告的,；
（四）違反慈善信托的年度支出或者管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的,?！?
通覽修改后慈善法“法律責(zé)任”的13個(gè)條文（第一百零九條至第一百二十一條），概括起來(lái)說(shuō),，其鮮明的特點(diǎn)有三個(gè)方面：行政責(zé)任是慈善法規(guī)定的最詳細(xì)的法律責(zé)任,；慈善組織是慈善法規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任最多的行為主體；民政部門(mén)是慈善法規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任追究職責(zé)最重的機(jī)關(guān),。全面把握好上述特點(diǎn),，對(duì)于理解“法律責(zé)任”一章的具體條文之所以這樣規(guī)定而不是別樣規(guī)定的道理，以便于在實(shí)踐中正確地加以貫徹執(zhí)行,，具有十分重要的意義,。
第一，行政責(zé)任是慈善法規(guī)定的最詳細(xì)的法律責(zé)任,。
法律責(zé)任一般包括民事責(zé)任,、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等,。民事責(zé)任,，是指對(duì)造成的民事法律后果進(jìn)行救濟(jì)的責(zé)任。行政責(zé)任,，是指因?qū)嵤┻`法行為而引起,、由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁、必須承擔(dān)的法律后果,，包括行政處罰和行政處分,。其中，行政處罰是指由特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的公民,、法人,、非法人組織所實(shí)施的行政制裁；行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀(jì)律制裁,。刑事責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為即犯罪行為所必須承擔(dān)的法律義務(wù),。
在慈善法中，法律責(zé)任是全面的,，民事責(zé)任,、行政責(zé)任,、刑事責(zé)任都有，但在著墨上有所區(qū)別,。比如,，慈善法第一百二十一條對(duì)需要規(guī)定治安管理處罰的，僅表述為：“違反本法規(guī)定,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰”；對(duì)違反慈善法行為的刑事責(zé)任也僅表述為：“構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。”總的看,，對(duì)需要進(jìn)行治安管理處罰和需要承擔(dān)刑事責(zé)任的行為,，都只是作了銜接性規(guī)定，沒(méi)有展開(kāi)具體文字表述,。再比如,，“法律責(zé)任”一章中涉及的民事責(zé)任也較少，只有第一百一十九條提到：“慈善服務(wù)過(guò)程中,，因慈善組織或者志愿者過(guò)錯(cuò)造成受益人,、第三人損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；損害是由志愿者故意或者重大過(guò)失造成的,，慈善組織可以向其追償?！薄爸驹刚咴趨⑴c慈善服務(wù)過(guò)程中,，因慈善組織過(guò)錯(cuò)受到損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；損害是由不可抗力造成的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！贝壬品ò驯硎龇韶?zé)任的大量篇幅留給了對(duì)行政責(zé)任的規(guī)定,，在13個(gè)法律責(zé)任條文中，除了第一百一十九條和第一百二十一條外,，其余11個(gè)條文全是行政責(zé)任的規(guī)定,，可見(jiàn)行政責(zé)任的分量之大、內(nèi)容之詳細(xì),。因此,，在學(xué)習(xí)貫徹過(guò)程中，建議大家將慈善法與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，做到融會(huì)貫通,。
需要提醒的是，慈善法行政責(zé)任的表述和規(guī)定有著鮮明的特點(diǎn)：一是慈善法關(guān)于行政處罰和行政處分的規(guī)定明確具體,，既列明了對(duì)應(yīng)的違法行為,，又明確了行政處罰和行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)和給予行政處罰、行政處分的行為,、種類,、幅度等內(nèi)容，具有較強(qiáng)的操作性,，讓識(shí)字的人一看就明白,，不識(shí)字的人一聽(tīng)就懂得，便于社會(huì)大眾知法,、懂法,、守法、依法辦事,。二是慈善法對(duì)性質(zhì),、情節(jié)、后果等大致相當(dāng)?shù)亩鄠€(gè)違法行為,，是在一個(gè)行政處罰或行政處分條款中分類列項(xiàng)作出規(guī)定的,。比如，第一百一十八條關(guān)于慈善信托委托人,、受托人違法行為法律責(zé)任的規(guī)定,，就是采取這種辦法來(lái)進(jìn)行表述的：“慈善信托的委托人、受托人有下列情形之一的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正,，予以警告，并沒(méi)收違法所得,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：（一）將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的,；（二）指定或者變相指定委托人、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人的,；（三）未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向民政部門(mén)報(bào)告的,；（四）違反慈善信托的年度支出或者管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的；（五）未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的,?！鳖愃频那闆r在第一百零九條關(guān)于慈善組織未按照慈善宗旨開(kāi)展活動(dòng)等違法行為的法律責(zé)任，第一百一十條關(guān)于慈善組織違反慈善財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定等違法行為的法律責(zé)任,，第一百一十一條關(guān)于慈善組織違法開(kāi)展募捐活動(dòng)的法律責(zé)任,，第一百二十條關(guān)于民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的法律責(zé)任等,，都是按照這樣的辦法安排的,。三是行政處罰和行政處分一般是按照責(zé)令限期改正或責(zé)令改正、警告,、沒(méi)收違法所得,、罰款、限期停止活動(dòng),、吊銷許可證件,、限制從業(yè)等順序作出規(guī)定的。其中,，責(zé)令限期改正或責(zé)令改正有8處（第一百零九條,、第一百一十條、第一百一十四條,、第一百一十五條,、第一百一十八條、第一百二十條）,；警告有7處（第一百零九條,、第一百一十條、第一百一十一條,、第一百一十三條,、第一百一十四條、第一百一十五條,、第一百一十八條）,；沒(méi)收違法所得有4處（第一百零九條、第一百一十條,、第一百一十二條,、第一百一十八條）；罰款有3處（第一百一十二條,、第一百一十三條,、第一百一十八條）；限期停止活動(dòng)或責(zé)令停止募捐活動(dòng)有5處（第一百零九條,、第一百一十條,、第一百一十一條、第一百一十三條,、第一百一十五條）,；吊銷登記證書(shū)、公開(kāi)募捐資格證書(shū),、取消指定有6處（第一百零九條,、第一百一十條、第一百一十一條,、第一百一十四條,、第一百一十六條,、第一百一十七條）；限制從業(yè)時(shí)間有2處（第一百一十一條,、第一百一十二條）,。四是行政處罰既有對(duì)慈善組織的行政處罰,，也有對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處罰,。比如，第一百一十二條規(guī)定,，慈善組織有本法第一百零九條,、第一百一十條、第一百一十一條規(guī)定情形的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款,，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,，禁止其一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員,。還比如，第一百一十三條規(guī)定：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開(kāi)展公開(kāi)募捐的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)予以警告,，責(zé)令停止募捐活動(dòng)；責(zé)令退還違法募集的財(cái)產(chǎn),，無(wú)法退還的,，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給慈善組織用于慈善目的,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。再比如,，第一百一十八條規(guī)定：慈善信托的委托人,、受托人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正,，予以警告,，并沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款,。實(shí)踐證明,，雙重處罰有利于法律責(zé)任的落實(shí)。
第二,，慈善組織是慈善法規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任最多的行為主體,。
眾所周知，參與慈善活動(dòng)的主體很多,，因違反法律規(guī)定而承擔(dān)法律責(zé)任的主體也很多,。對(duì)此,，慈善法都給予了關(guān)注和規(guī)定。比如,，對(duì)自然人,、法人或者非法人組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的行為，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)違反慈善法第二十七條規(guī)定的行為,，對(duì)未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)的行為,，對(duì)廣播、電視,、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運(yùn)營(yíng)商未依法履行驗(yàn)證義務(wù)的行為，對(duì)慈善服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的損害是由志愿者故意或者重大過(guò)失造成的行為等等,，慈善法都明確了承擔(dān)法律責(zé)任的相應(yīng)主體,。需要指出的是，慈善法中著墨最多的法律責(zé)任主體是慈善組織,，這一格局是由慈善組織在慈善法的架構(gòu)和慈善活動(dòng)實(shí)踐中不可替代的重要地位和作用所決定的,。
從慈善法的架構(gòu)看：通讀慈善法，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)明確的事實(shí),，即慈善法除了第一章總則和第十三章附則外,，其余十一章的法律條文主要是用于規(guī)范慈善組織的，或者說(shuō)主要是圍繞慈善組織來(lái)展開(kāi)的,。比如,，第二章“慈善組織”共有13個(gè)條文（從第八條到第二十條），講的是慈善組織從生到死（終止）全過(guò)程的一般規(guī)定,，全部條文都是圍繞慈善組織來(lái)展開(kāi)的,；第三章“慈善募捐”共有13個(gè)條文（從第二十一條到第三十三條），主要講的是慈善組織的募捐行為,。雖然也有條文對(duì)廣播,、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運(yùn)營(yíng)商等其他主體進(jìn)行規(guī)范,，但相關(guān)規(guī)定或規(guī)范也是對(duì)慈善組織募捐行為這個(gè)主角的補(bǔ)充性規(guī)定，是為前者服務(wù)的,；第四章“慈善捐贈(zèng)”共有10個(gè)條文（從第三十四條到第四十三條）,，雖然也講了捐贈(zèng)人可以直接向受益人捐贈(zèng)，但并不是這一章規(guī)范的重點(diǎn),，這一章的重點(diǎn)是規(guī)范捐贈(zèng)人和慈善組織的關(guān)系,；第五章“慈善信托”共有8個(gè)條文（從第四十四條到第五十一條），規(guī)范的是慈善信托委托人、受托人,、監(jiān)察人,、民政部門(mén)等之間的關(guān)系。法定慈善信托的受托人只有2個(gè),，慈善組織是其一,，另一個(gè)是信托公司；第六章“慈善財(cái)產(chǎn)”共有10個(gè)條文（從第五十二條到第六十一條）,，主要規(guī)范的是慈善組織的財(cái)產(chǎn)管理使用,、保值增值；第七章“慈善服務(wù)”共有8個(gè)條文（從第六十二條到第六十九條）,，雖然也講了其他組織以及個(gè)人基于慈善目的提供的志愿無(wú)償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)屬于慈善服務(wù)范疇,，但本章的重點(diǎn)是規(guī)范慈善組織與志愿者之間的關(guān)系,，聚焦的是慈善組織如何組織開(kāi)展志愿服務(wù),；第八章“應(yīng)急慈善”共有5個(gè)條文（從第七十條到七十四條），規(guī)范的重點(diǎn)是在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí),，慈善組織等慈善力量如何在有關(guān)人民政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開(kāi)展或者參與慈善活動(dòng),，提高慈善活動(dòng)運(yùn)行和慈善資源使用效率；第十章“信息公開(kāi)”共有8個(gè)條文（從第七十五條到第八十二條）,，其中有6個(gè)條文是規(guī)范慈善組織信息公開(kāi)的,，另外2個(gè)條文雖然是對(duì)政府部門(mén)提出的要求（第七十五條、第七十六條）,，但也是為慈善組織開(kāi)展信息公開(kāi)提供服務(wù)的,；第十一章“促進(jìn)措施”共有20個(gè)條文（從第八十三條到一百零二條），慈善組織是促進(jìn)措施中受益最多的主體,；第十二章“監(jiān)督管理”共有6個(gè)條文（從第一百零三條到一百零八條）,，雖然也包含有對(duì)個(gè)人假借慈善名義進(jìn)行騙財(cái)行為的監(jiān)管，但重點(diǎn)是規(guī)定政府和社會(huì)對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理問(wèn)題,。
從慈善活動(dòng)實(shí)踐看,，總結(jié)慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，人們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象,，即一個(gè)理想而高效的慈善事業(yè),，離不開(kāi)慈善活動(dòng)的5類主體的良性互動(dòng)。這5類主體是：慈善組織,、捐贈(zèng)人和志愿者,、受益人、政府部門(mén),、其他擁有公共資源且參與慈善事業(yè)的組織,。只有這5類主體良性互動(dòng)，才能帶來(lái)豐富的慈善資源，才能帶來(lái)透明便捷的信息與資金渠道,，才能帶來(lái)規(guī)模適宜的慈善組織,，才能帶來(lái)嚴(yán)格的監(jiān)管制度和完善的優(yōu)惠政策體系，也才能帶來(lái)健康向上的慈善文化,。在慈善活動(dòng)的這5類主體中,，慈善組織既是重要的主體，又是聯(lián)系其他4類主體的紐帶,。捐贈(zèng)人與慈善組織是捐贈(zèng)與接受捐贈(zèng)的關(guān)系,；志愿者與慈善組織是參與志愿服務(wù)與組織志愿服務(wù)的關(guān)系；受益人與慈善組織是被救助與救助的關(guān)系,；政府部門(mén)與慈善組織是扶持監(jiān)管與接受扶持和接受監(jiān)管的關(guān)系,；其他參與機(jī)構(gòu)與慈善組織是平等的合作關(guān)系。慈善的組織化,，是現(xiàn)代慈善的顯著特征,，是最有效保障捐贈(zèng)人、受益人和社會(huì)公眾利益的基礎(chǔ),，是我國(guó)公益慈善事業(yè)邁向更高發(fā)展水平不可缺少,、不可逾越的發(fā)展載體。慈善法把慈善組織作為規(guī)范的重點(diǎn),，并同時(shí)調(diào)整慈善組織與其他4類主體的關(guān)系,，起到了綱舉目張的作用。
正是按照這樣的道理,，慈善法在許多章節(jié)中都賦予了慈善組織許多權(quán)利,。按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，有多少權(quán)利就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多少義務(wù),，因此,，慈善組織是慈善法規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任最多的行為主體就不難理解了，既完全符合邏輯,，又是實(shí)踐中所必須的,。
第三，民政部門(mén)是慈善法規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任追究職責(zé)最多的機(jī)關(guān),。
在修改后的慈善法中,，法律責(zé)任的實(shí)施機(jī)關(guān)或追究機(jī)關(guān)有許多，比如公安,、工信,、新聞宣傳、財(cái)政,、稅務(wù),、審計(jì),、網(wǎng)信、金融,、保密等多個(gè)部門(mén),，但民政部門(mén)是主要的實(shí)施機(jī)關(guān)或追責(zé)機(jī)關(guān)。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),，在修改后的慈善法中,，“民政部門(mén)”出現(xiàn)了67次，可以說(shuō)是名副其實(shí)的“高頻詞”,。而僅在“法律責(zé)任”這一章中,，作為追究法律責(zé)任的機(jī)關(guān)，“民政部門(mén)”就先后出現(xiàn)了18次,，可以說(shuō)是名副其實(shí)的追責(zé)機(jī)關(guān),。這樣一種格局，從根本上說(shuō)是法律賦予民政部門(mén)在慈善法貫徹實(shí)施中的不可替代的重要地位和作用所決定的,。慈善法規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)主管全國(guó)慈善工作,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”（參見(jiàn)第六條）。還規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與其他部門(mén)之間的慈善信息共享機(jī)制,?！保ǖ诎耸臈l）因此，民政部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng),、善于擔(dān)當(dāng)，并通過(guò)有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)同各有關(guān)部門(mén)共同擔(dān)當(dāng),，以完成好法律賦予的歷史使命,。
（作者系第十四屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）
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