無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)
羅守貴
喬曉春
楊立雄
吳玉韶
楊一帆
主持人：本報(bào)記者 馬麗萍
訪(fǎng)談嘉賓：
喬曉春 北京大學(xué)人口研究所教授
吳玉韶 復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長(zhǎng),、教授,，
中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
羅守貴 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授
楊立雄 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授
楊一帆 西南交通大學(xué)國(guó)際老齡科學(xué)研究院副院長(zhǎng),、教授
編者按
近日，中共中央,、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，首次在中央層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性、總體性,、框架性制度設(shè)計(jì),，對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。圍繞《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義,、亮點(diǎn),、著力點(diǎn)和如何貫徹落實(shí)等方面，本報(bào)記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者,，共同解讀《意見(jiàn)》,，為《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)出謀劃策,。
記者：《意見(jiàn)》是首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn),，您認(rèn)為有什么特殊意義,？
吳玉韶：
我國(guó)從2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái),，養(yǎng)老服務(wù)不斷加快發(fā)展,，特別是2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道,，從中央到地方發(fā)布了許多養(yǎng)老服務(wù)的政策文件,，但從中央層面來(lái)講，缺乏一個(gè)系統(tǒng)性,、總體性,、框架性的制度設(shè)計(jì)。此次《意見(jiàn)》出臺(tái)并突破性地提出構(gòu)建“三個(gè)三”的養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)框架,，補(bǔ)齊了這個(gè)短板,。
《意見(jiàn)》提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展成效顯著,，但仍存在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不健全,、服務(wù)碎片化、供需對(duì)接不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題,。該舉措符合縣（區(qū)）作為我國(guó)國(guó)家治理基本單元的實(shí)際,，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點(diǎn)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化,，加強(qiáng)縣域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌,，促進(jìn)服務(wù)資源向基層下沉，是加快養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)的重要舉措,。
《意見(jiàn)》提出貫通協(xié)調(diào)居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),。我國(guó)家庭養(yǎng)老歷史悠久,，而以前很多政策和實(shí)踐中，居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)三類(lèi)服務(wù)大多是分離的?！兑庖?jiàn)》明確提出,，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，回應(yīng)了億萬(wàn)老年人的急難愁盼問(wèn)題,，進(jìn)一步明確了養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo),，同時(shí)提出“優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)支撐作用”,，解決了長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老到底是補(bǔ)充還是支撐作用的爭(zhēng)議，有利于樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，集中配置優(yōu)勢(shì)資源解決重點(diǎn)突出問(wèn)題,。
《意見(jiàn)》提出構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè),、發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制,。養(yǎng)老服務(wù)具有公共服務(wù)的屬性，兼具市場(chǎng)性和福利性,，需要建立政府,、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同機(jī)制,，形成合力,。如何厘清養(yǎng)老服務(wù)中政府、市場(chǎng),、社會(huì)的責(zé)任邊界,，是養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，特別是要厘清政府的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任邊界,，只有盡力而為,、量力而行，才能發(fā)揮“有為政府”作用,，才能更加充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的“有效市場(chǎng)”作用,，才能更加充分發(fā)揮社會(huì)參與的“有情社會(huì)”作用，讓老有所養(yǎng)成為現(xiàn)實(shí),。
楊一帆：
《意見(jiàn)》以黨中央,、國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布，體現(xiàn)了國(guó)家層面的高度重視和戰(zhàn)略定位,，將養(yǎng)老服務(wù)工作提升到了國(guó)家治理的高度,，成為國(guó)家發(fā)展全局的重要組成部分，展示了國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略部署,。
凸顯了養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特色,。《意見(jiàn)》明確了總體要求,、具體目標(biāo),、發(fā)展路徑及實(shí)施舉措，是新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“任務(wù)書(shū)”“路線(xiàn)圖”“施工圖”,，有助于統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí)，推動(dòng)形成合力,，集中資源解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題,，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展,。
體現(xiàn)了以人為本解決急難愁盼的人民立場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》提出了建立城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,，加強(qiáng)老年健康促進(jìn)等一系列切實(shí)可行的改革措施,，從而確保老年人能享受到更優(yōu)質(zhì)、更高效,、更便捷的養(yǎng)老服務(wù),，提升生活質(zhì)量與幸福感,。
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系向更完善,、更公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展,?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老服務(wù)是關(guān)乎億萬(wàn)百姓福祉、保障和改善民生的重要工作,，對(duì)于保障老年人的基本生活和權(quán)益,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義,。
記者：《意見(jiàn)》有很多新提法,、新亮點(diǎn)，您最關(guān)注哪些方面,，為什么,？
喬曉春：
我比較關(guān)注三個(gè)方面：
第一，《意見(jiàn)》明確了基本養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)是失能老年人照護(hù),。長(zhǎng)期以來(lái),，民政部門(mén)一直將特困老年人作為兜底保障的重點(diǎn)人群，2023年10月,，民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》,，首次將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人納入照護(hù)服務(wù)對(duì)象?！兑庖?jiàn)》將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人服務(wù)拓展到一般失能老年人照護(hù)服務(wù)并作為基本養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn),，是一項(xiàng)非常正確的決定。如今,，老年人吃飯,、看病問(wèn)題已基本得到解決，照護(hù)服務(wù)是老年人,，特別是生活不能自理老年人最為需要的,?；竟卜?wù)聚焦解決老年人生活中最困難、最需要幫助且家庭難以應(yīng)對(duì),、市場(chǎng)也解決不了的問(wèn)題,，這是其最重要的任務(wù)。
第二,，強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,。盡管以往政策中經(jīng)常提到要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，但通常沒(méi)有相應(yīng)的措施,，更沒(méi)有具體的落實(shí)方案,。《意見(jiàn)》首次提出建立縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，而且針對(duì)每一級(jí)給出了具體的建設(shè)思路和方案，這些方案如能具體落實(shí),，解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題將指日可待,。
第三，在2035年的建設(shè)目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)“不僅養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全,，而且服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配”,。這句話(huà)的重要意義是強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給側(cè)建設(shè)要圍繞需求，避免搞脫離需求的供給側(cè)建設(shè),。
羅守貴：
以下幾方面是我比較關(guān)注的,。
《意見(jiàn)》提出要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是完善全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要布局,。過(guò)去十幾年,，城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效比較突出，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)還比較薄弱,。
《意見(jiàn)》提出要“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院,、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心……支持有條件的地方推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級(jí)民政部門(mén)直管,，探索推廣委托運(yùn)營(yíng),，提升服務(wù)管理質(zhì)效”，這是民政部門(mén)試點(diǎn)總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn),。我在某地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的老人普遍都比較滿(mǎn)意，養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有盈利,，政府也比較放心,，借鑒并因地制宜地推廣這種模式，能大幅度提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。
《意見(jiàn)》提出要“發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用”,，這不僅對(duì)保障億萬(wàn)老人的幸福生活,，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有極其重要的意義。改革開(kāi)放后的前二三十年,，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化,，除了家庭內(nèi)部自我養(yǎng)老照護(hù)外，有限的外部養(yǎng)老服務(wù)基本由政府提供,，各地城鎮(zhèn)建立的福利院,、幸福院、療養(yǎng)院,、干休所只能服務(wù)少數(shù)老人,，而社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)基本處于空白。2013年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》,，這一年被稱(chēng)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展元年。此后,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，除傳統(tǒng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，大型保險(xiǎn)公司,、房地產(chǎn)公司、央企和地方國(guó)企陸續(xù)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè),，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給大幅增加,，但與迅速增長(zhǎng)的老齡化和養(yǎng)老服務(wù)需求相比還有較大差距，體系化,、規(guī)范化,、品牌化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足?！兑庖?jiàn)》提出“推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展”對(duì)此具有重要的指導(dǎo)性作用,。
此外，《意見(jiàn)》提出要“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力”,，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義,。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)老年人口將達(dá)到4億,，這些老年人的物質(zhì)和精神文化消費(fèi)將支撐起一個(gè)生態(tài)良好的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系,。因此，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要引起足夠重視,。過(guò)去養(yǎng)老服務(wù)由民政部門(mén)牽頭管理,，而銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要發(fā)改,、工信、商務(wù),、科技等多部門(mén)協(xié)同推動(dòng),。
楊立雄：
我比較關(guān)注加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板和發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用這兩點(diǎn)。
《意見(jiàn)》提出“加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”,，不僅指出了當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)存在的關(guān)鍵短板,，同時(shí)也提出了補(bǔ)齊短板的建議，其中一條關(guān)鍵性的措施是將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃,。這一措施將有力促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快縮小與城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的差距,。落實(shí)這一措施,，需要進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制的改革，建議實(shí)施“按人配置資源”的財(cái)政投入機(jī)制,，并根據(jù)農(nóng)村老年人區(qū)域分布特征,，適當(dāng)提高人均財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，改變城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配失衡現(xiàn)狀,，提升農(nóng)村老年人公共服務(wù)水平,。
市場(chǎng)是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要組成部分,。自上世紀(jì)90年代以來(lái),，在社會(huì)福利社會(huì)化原則指導(dǎo)下，養(yǎng)老服務(wù)面向社會(huì)開(kāi)放,，市場(chǎng)逐步成為助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主體,，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式,?！兑庖?jiàn)》明確提出“發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用”，指出了養(yǎng)老服務(wù)改革的方向,，即以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)配置資源作用，前提條件是清晰地界定養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的邊界,，防止出現(xiàn)“政府做了市場(chǎng)的事情,，市場(chǎng)做了政府的事情”，更要防止政府、市場(chǎng)“兩不管”現(xiàn)象,。另外,，目前市場(chǎng)主體面臨的普遍性問(wèn)題在于尚未探索出較為成熟的贏利模式。由于缺乏應(yīng)用場(chǎng)景,，部分細(xì)分領(lǐng)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻,。為此，政府需要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予支持,，加大相應(yīng)的財(cái)政投入,。
記者：如何理解把握“深化改革”這一提法，應(yīng)從哪些方面著力,？
楊一帆：
深化改革要堅(jiān)持全面性,、系統(tǒng)性、持續(xù)性,。全面性是指養(yǎng)老服務(wù)改革是全方位,、多層次的改革，包括養(yǎng)老服務(wù)供給體系,、服務(wù)模式,、管理機(jī)制、人才隊(duì)伍,、資金保障等各個(gè)方面,，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn),，形成全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的改革格局,。系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)各個(gè)改革措施之間的相互聯(lián)系和相互作用，需要從整體上把握,，注重改革的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性，避免改革措施之間的相互沖突,，實(shí)現(xiàn)改革的綜合效應(yīng)和整體優(yōu)化,。持續(xù)性是指深化改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是一蹴而就的,。隨著社會(huì)的發(fā)展和老年人需求的變化,，面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，需持續(xù)深化改革創(chuàng)新,，不斷精進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的體制機(jī)制與政策舉措,，確保其緊跟時(shí)代步伐，滿(mǎn)足不斷發(fā)展的需求。
深化改革要從強(qiáng)基本,、調(diào)結(jié)構(gòu),、提質(zhì)量、煥活力等方面著力,。
強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障,。明確界定基本養(yǎng)老服務(wù)的范疇與標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難,、失能失智等特殊老年群體的保障力度,，夯實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支撐與政策扶持，保障基本養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展,。
調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu),。遵循盡力而為、量力而行的原則,，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)的無(wú)縫銜接,。同時(shí),，加速?gòu)浹a(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,。
提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),，構(gòu)建完備的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)及監(jiān)管體系,，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和管理效率。同時(shí),，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能，為老年人提供更加專(zhuān)業(yè),、優(yōu)質(zhì),、人性化的養(yǎng)老服務(wù)。
激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,。鼓勵(lì)并支持各類(lèi)市場(chǎng)主體踴躍參與養(yǎng)老服務(wù),，不斷探索養(yǎng)老服務(wù)新模式與新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與金融,、保險(xiǎn),、旅游、文化,、教育,、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合,，共同構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
記者：《意見(jiàn)》提出“到2035年,，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給與需求更加協(xié)調(diào)適配,，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),，適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型”，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù),，請(qǐng)您談?wù)勅绾尾拍軐?shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),。
喬曉春：
要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要做好以下六個(gè)方面：第一，摸清養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求內(nèi)容和程度,，特別是失能,、失智老人個(gè)人情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，了解老年人未滿(mǎn)足的需求,。第二,，根據(jù)《意見(jiàn)》的精神和內(nèi)容以及老年人的需求狀況，編制“十五五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,。規(guī)劃不能講空話(huà),，不能只講原則、思路和應(yīng)該做什么,，而是要讓規(guī)劃的每一項(xiàng)內(nèi)容都能夠落地實(shí)施,，經(jīng)過(guò)努力后基本可以實(shí)現(xiàn)，讓老年人有獲得感,。第三,，要有與規(guī)劃相配套的實(shí)施細(xì)則和落實(shí)方案，并逐年進(jìn)行考核和推進(jìn),，不斷取得進(jìn)展和成效,。第四，對(duì)《意見(jiàn)》中提出的2029年和2035年的目標(biāo)要有一個(gè)明確的,、可量化的界定,，讓各地在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上有一個(gè)明確的、具體的努力目標(biāo),。第五，需要構(gòu)建一套養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)考核指標(biāo)體系,，在“十五五”規(guī)劃開(kāi)始前公布,，為《意見(jiàn)》和規(guī)劃的落實(shí)提供指南。第六,，還應(yīng)該制定保障性規(guī)劃和措施,，特別是要對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,，目的是將規(guī)劃的內(nèi)容傳遞到需求側(cè),，讓全體老年人都能享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
吳玉韶：
要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，需要多方協(xié)力,。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)及高校、研究機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),，要準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù),，助推養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要緊緊圍繞加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，貫通協(xié)調(diào)居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制,，扎實(shí)開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究,，形成系列調(diào)研報(bào)告，為政府部門(mén)決策提供重要依據(jù),；要積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持多元供給，助力打造有為政府,、有效市場(chǎng),、有情社會(huì)、有愛(ài)家庭協(xié)同發(fā)力的發(fā)展機(jī)制,，助力養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)更加健全完善。
同時(shí),，還要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。根據(jù)《意見(jiàn)》的方向指引,，我們要在服務(wù)模式,、管理機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索,，積極引入先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念和技術(shù)手段,，提高養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平,；要全力協(xié)助政府部門(mén)研究建立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和強(qiáng)化人才評(píng)價(jià)的研究論證,，為養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展提供有力的人才支撐；要聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),、養(yǎng)老金融服務(wù),、科技養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)方向，增強(qiáng)創(chuàng)新能力,、拓展服務(wù)渠道,、培育服務(wù)品牌，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、助推深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量,。
記者：就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，您有哪些建議,？
喬曉春：
在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一,，《意見(jiàn)》所涵蓋的內(nèi)容是一個(gè)龐大的體系，任何一個(gè)地區(qū)都很難在短期內(nèi)把《意見(jiàn)》所提出的任務(wù)全部完成,，因此各地需要根據(jù)自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)選取優(yōu)先推進(jìn)的領(lǐng)域并積累經(jīng)驗(yàn),，然后再進(jìn)行拓展。
第二,，國(guó)家和省級(jí)層面應(yīng)該將《意見(jiàn)》中的內(nèi)容分解成不同的部分,，組織專(zhuān)家和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員做好設(shè)計(jì)，并在一些地方開(kāi)展試點(diǎn),。
第三,，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作效果進(jìn)行第三方評(píng)估，不僅要評(píng)估體系建設(shè)的好壞,，還要看老年人是否有更多的獲得感,，對(duì)提供的服務(wù)是否滿(mǎn)意。
第四,，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整和改進(jìn)實(shí)施方案,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可操作的工作規(guī)范和程序,，然后在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,。
楊立雄：
為更好地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，提出以下三點(diǎn)建議：
一是地方在制定或執(zhí)行相關(guān)政策時(shí),，應(yīng)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低準(zhǔn)入門(mén)檻,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。給予小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更多自主發(fā)展空間,，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)供給方式,，提升市場(chǎng)活力。
二是保持政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,。例如，在出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)政策時(shí),，要合理設(shè)定社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)的期限與續(xù)約條件,，讓運(yùn)營(yíng)方對(duì)自身的代理時(shí)長(zhǎng)具有清晰的穩(wěn)定預(yù)期，避免過(guò)短或過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),。針對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)政策,，要及時(shí)清理、修改與《意見(jiàn)》有沖突或不合時(shí)宜的政策條款,，讓政策真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),。
三是建立綜合監(jiān)管制度。改變政府監(jiān)督方式,，幫助運(yùn)營(yíng)主體解決消防審驗(yàn)等難題,，側(cè)重對(duì)服務(wù)過(guò)程和服務(wù)結(jié)果的監(jiān)督，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)