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慈善信息公開(kāi)是關(guān)系慈善事業(yè)公信力的重大問(wèn)題,。近年來(lái),，我國(guó)慈善事業(yè)迅猛發(fā)展，慈善規(guī)模不斷擴(kuò)大,，但與此同時(shí)，因慈善信息公開(kāi)不真實(shí)、不完整、不及時(shí)等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)詬病和負(fù)面輿情也較多，影響了慈善事業(yè)的公信力,，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。人們?yōu)槭裁慈绱嗣芮嘘P(guān)注慈善信息公開(kāi),？這恐怕與慈善組織的特殊性有著密切聯(lián)系,。與企業(yè)不同，慈善組織一方面具有非營(yíng)利性,、公益性的特點(diǎn),，另一方面也存在“所有者缺位”的管理難題。慈善組織的財(cái)產(chǎn)雖然來(lái)源于捐贈(zèng)人,，但捐贈(zèng)行為一旦完成,，財(cái)產(chǎn)即歸屬于慈善組織，日常管理使用由所有者“代理人”運(yùn)作,。要防止慈善財(cái)產(chǎn)被侵占,、浪費(fèi)或者濫用，就必須構(gòu)建強(qiáng)有力的外部監(jiān)督,，而有效的外部監(jiān)督的前提就是推行信息公開(kāi),，讓公眾充分了解慈善組織的各項(xiàng)信息，發(fā)現(xiàn)和檢舉其中的不法行為,，同時(shí)進(jìn)行比較和甄別,，淘汰不合格的、低效率的慈善組織,。一言以蔽之,，社會(huì)之所以如此關(guān)注慈善信息公開(kāi)，從根子上講,，皆因慈善組織,、慈善信托的受托人是用別人的錢(qián)來(lái)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)，它們承擔(dān)著捐贈(zèng)人,、委托人和社會(huì)公眾的信任,。如果信任缺失，慈善組織,、慈善信托的受托人不僅面臨籌資困難,，其他行為也將受到嚴(yán)重質(zhì)疑,。慈善信息公開(kāi)的重要意義在于,，增強(qiáng)了慈善活動(dòng)的透明度，打消了捐贈(zèng)人,、委托人和相關(guān)利益人的疑慮,，為慈善捐贈(zèng)管理制度化提供了契機(jī),，同時(shí)，也為其組織不斷擴(kuò)大規(guī)模,、長(zhǎng)期吸引志愿者,、確保持續(xù)的慈善來(lái)源奠定基礎(chǔ)。慈善活動(dòng)中正反兩方面的事例都證明,，建立健全慈善信息公開(kāi)制度是確保慈善事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ),。
一直以來(lái)，我國(guó)黨和政府高度重視慈善信息公開(kāi)工作,，不斷完善慈善信息公開(kāi)制度,。1999年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十二條規(guī)定：“受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,。”2004年修訂的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》也作了類(lèi)似規(guī)定,。2016年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的慈善法,，用專(zhuān)章對(duì)慈善信息公開(kāi)制度進(jìn)行了規(guī)范，明確了慈善信息公開(kāi)原則要求,、公開(kāi)內(nèi)容,、公開(kāi)方式等內(nèi)容。實(shí)踐證明,，這些規(guī)定的精神是正確的,。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對(duì)慈善信息公開(kāi)的真實(shí)性,、完整性,、及時(shí)性提出了更高要求。順應(yīng)時(shí)代的要求,，修改后的慈善法較全面地充實(shí)完善了慈善信息公開(kāi)制度,，主要修改完善了如下內(nèi)容。
第一,，將第六十九條改為第七十五條,，修改為：“國(guó)家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。
國(guó)務(wù)院民政部門(mén)建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái),，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù),。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息。
慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在本條第二款規(guī)定的平臺(tái)發(fā)布慈善信息,，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),。”
第二，在新增的第七十二條里對(duì)應(yīng)急慈善信息公開(kāi)作出了明確規(guī)定：“為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物,，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開(kāi)一次募得款物的接收情況，及時(shí)公開(kāi)分配,、使用情況,。”
第三,，將第七十三條改為第七十九條,，修改為：“具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。
公開(kāi)募捐周期超過(guò)六個(gè)月的,，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐情況,，公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開(kāi)募捐情況,。
慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過(guò)六個(gè)月的,，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面,、詳細(xì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況,。”
第四,，將第九十五條改為第一百零六條,，修改為：“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托的受托人信用記錄制度,，并向社會(huì)公布,。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的內(nèi)部治理,、財(cái)務(wù)狀況,、項(xiàng)目開(kāi)展情況以及信息公開(kāi)等進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果,?！?
修改后的慈善法進(jìn)一步全面回答了公開(kāi)的原則、由誰(shuí)公開(kāi),、向誰(shuí)公開(kāi),、公開(kāi)什么（內(nèi)容）、公開(kāi)的時(shí)限要求,、在什么地方公開(kāi)（途徑）,、法律責(zé)任等一系列重要問(wèn)題，進(jìn)一步豐富完善了慈善信息公開(kāi)制度,，為慈善活動(dòng)的有序進(jìn)行提供了更加完備的制度遵循,。
關(guān)于公開(kāi)的原則,。慈善法規(guī)定：“信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整,、及時(shí)”（第七十七條）。所謂真實(shí),，就是客觀,、準(zhǔn)確、權(quán)威,、可靠,，不弄虛作假、不編造,、不捏造,；所謂完整，就是除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名,、名稱,、住所、通訊方式等信息外,，其余的一律公開(kāi),、不搞選擇性公開(kāi)；所謂及時(shí),，就是在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)公開(kāi),。
關(guān)于由誰(shuí)公開(kāi)?？h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),、慈善組織、慈善信托的受托人,，是慈善法規(guī)定的信息公開(kāi)的三個(gè)主體,。
關(guān)于向誰(shuí)公開(kāi)?？h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)公開(kāi)的慈善信息一般都是面向社會(huì)大眾的,；慈善組織、慈善信托的受益人公開(kāi)的慈善信息,，絕大多數(shù)是面向社會(huì)大眾的,，也有面向特定對(duì)象的，還有兼而有之的,。就特定對(duì)象而言,，慈善法第二十九條規(guī)定：“慈善組織自登記之日起可以開(kāi)展定向募捐。慈善組織開(kāi)展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人,、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行,，并向募捐對(duì)象說(shuō)明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng),?！钡诹畻l規(guī)定：“慈善組織根據(jù)需要可以與受益人簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù),，約定慈善財(cái)產(chǎn)的用途,、數(shù)額和使用方式等內(nèi)容?！钡诎耸粭l規(guī)定：“慈善組織,、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息,?！本吞囟▽?duì)象和社會(huì)大眾兼而有之的信息公開(kāi)，比如,，慈善法第四十九條規(guī)定：“慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信托文件和委托人的要求,，及時(shí)向委托人報(bào)告信托事務(wù)處理情況、信托財(cái)產(chǎn)管理使用情況,。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向辦理其備案的民政部門(mén)報(bào)告,，并向社會(huì)公開(kāi)?！?
關(guān)于公開(kāi)什么,。縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的慈善信息：慈善組織登記事項(xiàng),；慈善信托備案事項(xiàng),；具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織名單；具有出具公益性捐贈(zèng)稅前扣除票據(jù)資格的慈善組織名單,；對(duì)慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠,、資助補(bǔ)貼等促進(jìn)措施；向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的信息,；對(duì)慈善組織,、慈善信托開(kāi)展檢查、評(píng)估的結(jié)果,；對(duì)慈善組織和其他組織以及個(gè)人的表彰,、處罰結(jié)果；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息等九項(xiàng)內(nèi)容（參見(jiàn)第七十六條）,。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息,，比如,，慈善組織的注銷(xiāo)登記（第十八條）、捐贈(zèng)人經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化不再履行捐贈(zèng)協(xié)議的情況（第四十一條）,、慈善組織及其負(fù)責(zé)人,、慈善信托的受托人信用記錄情況（第一百零六條）等也屬于政府慈善信息公開(kāi)的范圍。
慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的信息,，既包括慈善組織的機(jī)構(gòu)信息,，如組織章程和決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息，也包括慈善組織的年度工作報(bào)告和經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（第七十八條）,。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織信息公開(kāi)的內(nèi)容包括公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況（第七十九條）,。公開(kāi)募捐情況，既包括公開(kāi)募捐前向社會(huì)公布的慈善組織名稱,、住所,、宗旨和活動(dòng)范圍等組織信息、公開(kāi)募捐資格,、募捐目的,、捐款用途、募捐的起止時(shí)間,、募得款物的使用計(jì)劃,、接受捐贈(zèng)方式、聯(lián)系電話等,，還包括募捐結(jié)束后的款物構(gòu)成,、受贈(zèng)數(shù)額、捐贈(zèng)人,、是否向捐贈(zèng)人開(kāi)具票據(jù),、募捐成本以及與募捐相關(guān)的其他信息。慈善項(xiàng)目實(shí)施情況,，包括項(xiàng)目名稱,、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施地域,、受益人群,、來(lái)自公開(kāi)募捐和其他來(lái)源的收入、項(xiàng)目支出情況,、項(xiàng)目終止后剩余財(cái)產(chǎn)處理情況等,。另外，慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易的情況（第十四條）,；特殊情況下,，慈善組織年度支出和管理費(fèi)用難以符合規(guī)定的情況（第六十一條）；慈善組織招募志愿者的信息（第六十五條）等,，也要及時(shí)公開(kāi),。
關(guān)于公開(kāi)的時(shí)限要求。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織,，公開(kāi)募捐周期超過(guò)六個(gè)月的,，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐情況，公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面,、詳細(xì)公開(kāi)募捐情況,。慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次項(xiàng)目實(shí)施情況,，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面,、詳細(xì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況（參見(jiàn)第七十九條）。
慈善組織開(kāi)展定向募捐的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況,、募得款物的管理使用情況（第八十條）。
慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向辦理其備案的民政部門(mén)報(bào)告,，并向社會(huì)公開(kāi)（第四十九條）,。
為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物,，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開(kāi)一次募得款物的接收情況,，及時(shí)公開(kāi)分配、使用情況（第七十二條）,。
關(guān)于在什么地方公開(kāi),。慈善法規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù),?？h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息；慈善組織和慈善信托的受托人也應(yīng)當(dāng)在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)布慈善信息,，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)（第七十五條）,。2017年9月，民政部主管的全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)（慈善中國(guó)）正式開(kāi)通,。該平臺(tái)啟動(dòng)了查詢慈善組織信息,、慈善信托信息、募捐方案?jìng)浒盖闆r,、慈善項(xiàng)目進(jìn)展情況,、慈善組織年報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)名單等多項(xiàng)功能,，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù),。這里,，之所以強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上民政部門(mén)、慈善組織,、慈善信托受益人這三類(lèi)主體都要到這個(gè)平臺(tái)公布慈善信息,，旨在提高慈善信息公開(kāi)的權(quán)威性、規(guī)范性,，方便捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾查詢,，方便社會(huì)監(jiān)督，助力慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度的不斷完善,。當(dāng)然,，慈善組織、慈善信托的委托人在“慈善中國(guó)”這個(gè)平臺(tái)上做完“規(guī)定動(dòng)作”后,，也可以在自己的門(mén)戶網(wǎng)站以及其他平臺(tái)上發(fā)布慈善信息,。
關(guān)于法律責(zé)任。慈善法對(duì)此構(gòu)筑了一個(gè)完整的責(zé)任體系,。慈善組織未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的,，或未依法報(bào)送年度工作報(bào)告,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者報(bào)備募捐方案的,，或泄露捐贈(zèng)人、志愿者,、受益人個(gè)人隱私以及捐贈(zèng)人,、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱,、住所,、通訊方式等信息的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正,，予以警告,，并沒(méi)收違法所得；逾期不改正的,，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改,。慈善組織違反本法規(guī)定泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的,，依照有關(guān)法律的規(guī)定予以處罰,。慈善組織經(jīng)依法處理后一年內(nèi)再出現(xiàn)類(lèi)似情形，或者有其他情節(jié)嚴(yán)重情形的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告（參見(jiàn)第一百一十條）,。
慈善信托的委托人、受托人未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正,，予以警告,，并沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款（參見(jiàn)第一百一十八條）,。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)情形的,，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分（參見(jiàn)第一百二十條）,。
總之，通過(guò)這次修改完善,，慈善信息公開(kāi)制度更加健全,，一定能夠?yàn)楫?dāng)前和今后的慈善活動(dòng)提供制度遵循。
（作者系第十四屆全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）
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