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首頁王 嬰
在第十五次全國民政會議上,，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示,，強調(diào)民政工作要堅持以人民為中心，加強普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。圍繞普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)的重要任務(wù),，結(jié)合社會工作的專業(yè)特征以及我國社會工作發(fā)展中與民政工作二者之間密不可分的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)在新的時代背景下深入思考和認識社會工作在民生建設(shè)中的角色,。
首先,，要從社會工作的三個基本元素（社會工作對象、社會工作者和社會工作過程）來認識,。社會工作專業(yè)的服務(wù)方式和過程一般是由秉持倡導(dǎo)社會公平專業(yè)價值理念的社會工作者,，著眼于這個社會中最需要幫助的人群，運用專業(yè)的理論和方法協(xié)助服務(wù)對象處理面對的各種問題,。而最需要幫助的人群則是在國家社會政策中依據(jù)法律法規(guī)予以界定的,，即通常所說的“法定服務(wù)對象”。在我國,，政府對法定服務(wù)對象進行保障的職能部門就是民政部門,。如何做好對“法定服務(wù)對象”的保障,，民政部門曾經(jīng)歷過一系列的努力探索和積極實踐，進入到新時期的經(jīng)濟保障與服務(wù)保障并重階段,，更加關(guān)注服務(wù)輸送的規(guī)范化和專業(yè)化,。民政工作主要聚焦社會中的特殊群體，把加強兜底性民生體系建設(shè)作為政府的基本責(zé)任和底線要求,，社會工作則是幫助政府做好“兜底服務(wù)的專業(yè)承接者”的關(guān)鍵角色,。兜底服務(wù)的專業(yè)承接者的角色有兩個主要途徑來體現(xiàn)。其一,，隨著近年來社會工作服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和成長,，針對困境兒童、困境家庭,、殘疾人和老年人等民政主要目標(biāo)人群的直接服務(wù),，大多是通過政府購買服務(wù)的方式，由社會工作服務(wù)機構(gòu)作為承接方,，由機構(gòu)中的社會工作者運用專業(yè)知識與工作方法,，入戶進行家庭狀況調(diào)查和評估，綜合考慮服務(wù)對象的多元需求,，設(shè)計個性化,、有針對性的服務(wù)方案，分類建檔并提供直接的精準(zhǔn)服務(wù),。其二,，隨著社區(qū)工作結(jié)構(gòu)的日趨完善，社區(qū)工作者通過學(xué)習(xí)并考取社會工作者職業(yè)資格證人數(shù)逐年增加,，專業(yè)能力也在不斷提升,，他們對接政府民生建設(shè)事務(wù)，承擔(dān)了民政工作在基層的,、前端性的各類法定服務(wù)對象的申報,、調(diào)查、審核,、備案等項工作,，以及對于社區(qū)社會組織的指導(dǎo)、督導(dǎo)和志愿者組織發(fā)動等社會工作行政性的間接服務(wù),。社會工作者的專業(yè)服務(wù)過程,，既關(guān)注有關(guān)政策的落實情況，也關(guān)注服務(wù)對象社會和精神等非物質(zhì)層面的需求,，全面促進和確保民政兜底性工作的有效性,，不斷完善兜底保障制度體系，兜住民生底線,，同時也為后續(xù)民政工作和民政服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展提供更為全面的科學(xué)依據(jù),。
其次,，要從民政工作具有開放性的特點來認識。隨著社會的發(fā)展,，新的矛盾,、新的問題仍然會不斷產(chǎn)生，也必然會有遭受沖擊的新的脆弱群體的出現(xiàn),，民政部門需要快速作出反應(yīng),。對這類可能還沒有進入到“法定服務(wù)對象”的群體或個人，也需要提供體現(xiàn)國家責(zé)任的,、?；镜拿裆Ｕ希虼嗣裾ぷ饔志哂型怀龅拈_放性特點,。在這里，社會政策制定過程一定是慢于解決問題需要的,。在政府政策出臺的前期階段,，社會工作則是做好這類群體“基礎(chǔ)服務(wù)的政府合作者”的關(guān)鍵角色。社會工作者具有獨到的專業(yè)敏感性,，能秉持社會人文關(guān)懷和專業(yè)價值觀,，及時敏銳地發(fā)現(xiàn)、評估,、識別和把握服務(wù)對象的問題和需求,。同時，社會工作服務(wù)機構(gòu)又具有組織運作的靈活性,，在缺少政府經(jīng)費支持的條件時,，可以發(fā)揮社會倡導(dǎo)和動員社會力量的專業(yè)優(yōu)勢，撬動和鏈接各種資源為有需要的服務(wù)對象提供服務(wù),，協(xié)助政府逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平,，有序推進服務(wù)保障對象從特殊群體向所有有需要的群體拓展,，并逐步擴大相關(guān)民生保障政策覆蓋面和普惠性。
社會工作者在發(fā)揮上述“兜底服務(wù)的專業(yè)承接者”和“基礎(chǔ)服務(wù)的政府合作者”專業(yè)作用的同時,，還特別注重服務(wù)對象的積極參與和服務(wù)效果的評估與反饋,。他們通過收集服務(wù)對象、社區(qū)居民等多方面的意見和建議,，對民政服務(wù)的實施效果進行評估,，為政策的調(diào)整和完善提供重要參考，促進形成從政策制定,、政策執(zhí)行到效果評估,、政策反饋,、調(diào)整完善的閉環(huán)機制，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
（作者系民政職業(yè)大學(xué)教授）
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