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圖為旅客在京臺高速臺兒莊大運(yùn)河服務(wù)區(qū)里的魯蘇邊界文化墻前駐足觀看,。供圖/劉愛婧
張子龍
近年來，山東民政系統(tǒng)根據(jù)民政部和省委,、省政府的部署要求,，緊密結(jié)合“平安山東”建設(shè)，以維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),，全面依法管界治界,，扎實(shí)推進(jìn)平安邊界建設(shè)，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
以理念創(chuàng)新為引領(lǐng)
為進(jìn)一步加強(qiáng)界線管理組織保障,，提升界線管理能力和水平，山東民政創(chuàng)新提出“界有界·心無界”理念,，并將之貫穿到界線管理各項(xiàng)工作中,。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。山東民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神,，將平安邊界建設(shè)納入“平安山東”建設(shè)總體規(guī)劃,。省市縣各級民政部門全面貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布的《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，充分履行界線管理工作職責(zé),，市,、縣（市、區(qū)）兩級分別成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的平安邊界建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。
強(qiáng)化工作交流,。山東省與毗鄰省份簽訂《平安邊界建設(shè)協(xié)議書》，推動(dòng)邊界地區(qū)由保穩(wěn)定向促發(fā)展轉(zhuǎn)變,。毗鄰各市,、縣（市、區(qū)）按照“共建,、共享,、互利、雙贏”原則,，建立平安邊界聯(lián)創(chuàng),、干部群眾聯(lián)誼、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)促工作機(jī)制，共建“邊界和諧走廊”,、共謀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。山東省寧津縣與河北省南皮縣簽署“平安邊界攜手共建 養(yǎng)老服務(wù)平臺共享”合作框架協(xié)議。山東省和河北省在冀魯邊界樹立“好客山東,，好品山東”“京畿福地,，樂享河北”友誼碑，將毗鄰地區(qū)道路命名為“友誼路”,。
以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)
完善工作運(yùn)行機(jī)制,。為加強(qiáng)毗鄰地區(qū)的走訪和聯(lián)系，及時(shí)掌握和分析邊界地區(qū)存在的不穩(wěn)定因素,，山東省與毗鄰省份協(xié)同完善定期走訪聯(lián)系對話制度,，共同商討維護(hù)邊界平安穩(wěn)定的對策和措施,；完善邊界糾紛排查制度,，抽調(diào)精干力量開展毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互檢,，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)協(xié)商,，確保風(fēng)險(xiǎn)排查無死角,；完善邊界糾紛部門會(huì)商和聯(lián)合調(diào)處制度，搭建部門會(huì)商聯(lián)合調(diào)處平臺,，落實(shí)定期協(xié)商,、情況通報(bào)制度，對苗頭性問題予以分析研判,，并有針對性地采取措施,，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。此外,，山東省研究制訂《行政區(qū)域界線管理風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案》,，指導(dǎo)轄區(qū)各地做到排查有措施、防控有預(yù)案,；完善“兩圖一責(zé)”管理制度,，建立起“個(gè)人管點(diǎn)、村莊管段,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線,、民政管面”的管理網(wǎng)絡(luò)，目前,，全省136個(gè)縣（市,、區(qū)）及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部建立“兩圖一責(zé)”制度。
完善工作考核機(jī)制。山東省把平安邊界建設(shè)工作列入各地社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)檢查考核硬性指標(biāo),，并研究制訂《創(chuàng)建平安邊界工作考核方案》,，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn),。此外,，檔案管理也是考核內(nèi)容之一。山東各地建立了界線檔案專柜存放和查閱調(diào)取登記制度,，將檔案管理作為日常檢查內(nèi)容,，落實(shí)專人管理，確保檔案資料全面完整,、管理規(guī)范有序,。
完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。山東省財(cái)政部門按照界線每公里500元的標(biāo)準(zhǔn),，每年列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)110萬元,。同時(shí)，省民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)通知,，指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，列入同級政府財(cái)政預(yù)算，并將各地經(jīng)費(fèi)列支情況也列入“平安山東”考核內(nèi)容,。
完善技術(shù)支撐機(jī)制,。山東省開發(fā)行政區(qū)域界線界樁信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省“一張圖”監(jiān)管模式和界線信息資源跨部門共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同,。省民政廳圍繞數(shù)字政府建設(shè)的有關(guān)要求，選擇部分縣（市,、區(qū)）試點(diǎn),，積極探索數(shù)字化、智慧化界樁管理新模式,，以云技術(shù),、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“智慧管界”，提升平安邊界管理精準(zhǔn)化水平,。2024年,，省民政廳爭取省財(cái)政列支200萬元對省級系統(tǒng)進(jìn)行升級，對省界界樁實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理,，推進(jìn)行政區(qū)劃,、界線、地名工作融合發(fā)展,。
以文化為橋梁紐帶
山東省持續(xù)在邊界文化創(chuàng)新上下功夫,，通過強(qiáng)化邊界文化建設(shè),，讓文化成為邊界地區(qū)群眾交流的橋梁紐帶。依托京杭大運(yùn)河文化和京臺高速交通大動(dòng)脈,，省民政廳聯(lián)合山東高速集團(tuán)打造全國首個(gè)邊界文化服務(wù)區(qū),，在魯蘇邊界服務(wù)區(qū)內(nèi)融入行政區(qū)劃文化、邊界文化與大運(yùn)河文化元素,，讓“邊界文化”走向群眾,；指導(dǎo)無棣縣以“平安+”為抓手，積極開展“互通聯(lián)建·和諧共贏”平安邊界示范創(chuàng)建工作,，探索建立“互訪聯(lián)席,、業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào),、干群聯(lián)治,、界線聯(lián)檢”五聯(lián)機(jī)制，打造紅色邊界,、產(chǎn)業(yè)邊界,、和諧邊界、文化邊界,、智慧邊界,；指導(dǎo)慶云縣將界線管理與產(chǎn)業(yè)互助、文化共享相融合,，加強(qiáng)在鋰鈉電新能源產(chǎn)業(yè)方面合作，共享“渤海軍區(qū)教導(dǎo)旅”等紅色文化,，拓展界線管理的廣度和深度,；指導(dǎo)寧陽縣和泗水縣挖掘邊界資源，圍繞鳳仙山做足旅游文章,，為邊界群眾重修連心路,，建設(shè)“平安驛站”，展示泗水土陶文化與寧陽紅色文化等,。
此外,，在皖魯蘇交界處，三省還聯(lián)手創(chuàng)建“三省井”文化公園,，并將其打造成象征魯,、蘇、皖三省交界地區(qū)群眾友誼的人文地理標(biāo)志,。山東省與安徽共同舉辦邊界地名“好品”與非遺“大集”,，深受群眾歡迎。
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