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習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出的重要指示強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大?！泵裾ぷ髯鳛槊裆Ｕ系闹匾ぷ鳎P(guān)系民生,、連著民心，是政府落實(shí)民生責(zé)任的重要途徑,。民生事業(yè)不僅是政府的職責(zé),，也是全社會(huì)共同的事業(yè)。民生問題的解決需要政府和社會(huì)力量的廣泛合作,，需要通過不斷健全社會(huì)參與體系，逐步從主要依靠政府資源,，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo),、多元主體協(xié)同參與的模式，社會(huì)組織將在這一過程中發(fā)揮更加重要和積極的作用,。
社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)普惠性民生建設(shè)中積極發(fā)揮“生力軍”作用
普惠性民生建設(shè)是社會(huì)公平性在民生領(lǐng)域的直接體現(xiàn),，旨在為全體社會(huì)成員提供基本的生活保障和服務(wù)，包括教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房等方面的基本公共服務(wù),，并確保每個(gè)人都能獲得這些服務(wù),。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共服務(wù)主要依靠政府設(shè)立機(jī)構(gòu)直接供給,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化,、老齡化進(jìn)程加快，我國(guó)公共服務(wù)需求迅速增長(zhǎng),，體現(xiàn)出多樣化,、多層次的特征，政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多,，單一依靠政府直接提供公共服務(wù)的模式越來越難以滿足人民群眾日益多樣化的公共服務(wù)需求,。社會(huì)組織因其非營(yíng)利性、專業(yè)性,、公益或互益性等特點(diǎn),，在為不同社會(huì)群體提供多樣化公共服務(wù)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，特別是民辦教育,、醫(yī)療,、科技,、文化、體育,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，機(jī)制靈活，涉及面廣,，貼近百姓,，社會(huì)化運(yùn)作、市場(chǎng)化生存,，不僅擴(kuò)大了公共服務(wù)供給,，也減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)。
社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)兜底性民生建設(shè)中積極發(fā)揮“協(xié)同性”作用
兜底性民生工作主要是針對(duì)生活困難,、無法依靠自身能力解決基本生活需求的群體,，旨在確保困難群體的基本生活需求得到有效保障。做好兜底性民生工作是政府的重要任務(wù),，而隨著改革開放走向深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,，社會(huì)力量參與兜底性民生建設(shè)成為社會(huì)發(fā)展的一種需要和趨勢(shì)。黨的二十大報(bào)告提出,，“引導(dǎo),、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè),?！秉h的二十屆三中全會(huì)提出，“支持發(fā)展公益慈善事業(yè),?！?023年9月，民政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見》,，就建立完善政府救助與慈善幫扶銜接工作機(jī)制,、創(chuàng)新公益慈善力量參與社會(huì)救助的途徑方法、加強(qiáng)公益慈善力量參與社會(huì)救助的激勵(lì)支持等方面作出了安排部署,。隨著社會(huì)發(fā)展,，社會(huì)公眾的公益慈善意識(shí)普遍增強(qiáng)，公益慈善類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,，在救災(zāi)防災(zāi),、安老撫幼、助學(xué)助醫(yī),、環(huán)境保護(hù),、弱勢(shì)群體幫扶等方面開展了大量公益活動(dòng)，充分體現(xiàn)出社會(huì)組織在協(xié)助政府開展兜底性民生建設(shè)中越來越重要的協(xié)同作用。
社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)基礎(chǔ)性民生建設(shè)中積極發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”作用
基礎(chǔ)性民生工作關(guān)注人民群眾最基本的生活需求,，如食品安全,、生產(chǎn)安全、交通安全,、飲用水安全,、公共衛(wèi)生等。這類服務(wù)是維持社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),，應(yīng)確保每個(gè)人都能享受到這些基本服務(wù),。社會(huì)組織在規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮著“調(diào)節(jié)器”的作用,。在市場(chǎng)行為治理中,，需要政府在宏觀層面制定經(jīng)濟(jì)政策，依法履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,、宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)，需要企業(yè)等市場(chǎng)主體在微觀層面發(fā)揮主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，參與競(jìng)爭(zhēng)以及依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也離不開社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用,，可以在倡導(dǎo)行業(yè)自律、規(guī)范會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,、鏈接上下游企業(yè),、協(xié)調(diào)企業(yè)與政府和社會(huì)關(guān)系、參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端談判和訴訟等方面積極開展工作,。特別是企業(yè)發(fā)展需要但依靠單個(gè)企業(yè)做不了的事，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要但單純依靠市場(chǎng)手段辦不到的事,，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)宗旨積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,。
社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)基層治理中積極發(fā)揮“微血管”的作用
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革,，我國(guó)社會(huì)生活的組織方式發(fā)生了從“單位人”到“社會(huì)人”的顯著變化,，若單純依靠行政力量進(jìn)行社會(huì)管理，直接面對(duì)千差萬別的個(gè)人具有很大難度,。黨的二十大報(bào)告提出,，“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”，黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào),，“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”,。在基層社會(huì)治理中，廣大社會(huì)組織特別是社區(qū)社會(huì)組織可以通過開展為民服務(wù)、矛盾調(diào)解,、心理疏導(dǎo),、文體娛樂活動(dòng)等，引導(dǎo)群眾參與社區(qū)治理,，協(xié)助基層政府和群眾性自治組織開展工作,，助力基層治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化,，提高基層治理效能,。
改革開放40多年來，社會(huì)組織在社會(huì)資源整合,、利益關(guān)系協(xié)調(diào),、社會(huì)資本構(gòu)建、公眾參與能力培育等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,，促進(jìn)了社會(huì)治理多元主體合作參與,。當(dāng)前，社會(huì)組織廣泛服務(wù)于教育,、衛(wèi)生,、健康、科技,、文化,、體育、法律,、工商,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，服務(wù)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，參與化解社會(huì)矛盾等,，激發(fā)了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的活力，體現(xiàn)出了社會(huì)組織在多領(lǐng)域大有作為的價(jià)值,。要進(jìn)一步統(tǒng)籌好對(duì)社會(huì)組織的積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理,，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中作出更大貢獻(xiàn),。
[作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授]
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