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民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從國家層面規(guī)范了剛性支出困難家庭認(rèn)定工作,，對(duì)于健全完善分層分類社會(huì)救助體系,，形成梯度救助格局具有重要意義,。
長期以來,，我國最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等傳統(tǒng)社會(huì)救助制度重點(diǎn)瞄準(zhǔn)收入型困難群眾,。由于醫(yī)療,、教育和殘疾康復(fù)等剛性支出的快速增長,，不少居民家庭雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn),，但是實(shí)際生活水平較低。為了解決剛性支出困難家庭的救助需求,，2020年中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對(duì)剛性支出困難家庭救助工作提出原則性要求,。2023年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》,，將剛性支出困難家庭成員作為六類低收入人口中的一類，納入救助幫扶范圍,。
為落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全完善分層分類社會(huì)救助體系,，民政部在系統(tǒng)總結(jié)近年來各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上制定了《辦法》,，在以下幾個(gè)方面對(duì)我國剛性支出困難家庭認(rèn)定工作提出了指導(dǎo)意見,。
一是闡明了基本原則和部門職責(zé)。剛性支出困難家庭認(rèn)定工作遵循屬地負(fù)責(zé),、因地制宜,、公平公正、便民利民的原則,?？h級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，并接受上級(jí)人民政府民政部門的指導(dǎo),、監(jiān)督,。需要說明的是，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定工作,，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）工作人員配合開展入戶調(diào)查等相關(guān)工作，具體操作可參照低保等制度的認(rèn)定流程,。
二是設(shè)置了認(rèn)定條件,。第一，剛性支出困難家庭不能是低保,、特困和低保邊緣家庭等在冊(cè)社會(huì)救助對(duì)象,。第二，家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，使得這類家庭具備了資格條件,，大大拓展了潛在救助對(duì)象的范圍。第三,，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定,，家庭財(cái)產(chǎn)狀況條件可以參照低保邊緣家庭的認(rèn)定條件或者適當(dāng)放寬，目的也是拓展?jié)撛诰戎鷮?duì)象范圍,。第四,，提出申請(qǐng)前十二個(gè)月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定。這是借鑒了世界衛(wèi)生組織提出的“災(zāi)難性衛(wèi)生支出”的界定方法,，使用相對(duì)比例法來確定救助對(duì)象,。《辦法》雖未對(duì)剛性支出總額占家庭總收入比例作出統(tǒng)一規(guī)范,，但明確要求各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際,，科學(xué)合理設(shè)定剛性支出總額占比條件。第五,，縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的其他條件,。
三是明確了剛性支出的范圍?！掇k法》規(guī)定,，剛性支出包括生活支出,、醫(yī)療支出、教育支出,、殘疾康復(fù)支出以及其他支出等五大類支出,。其中，生活支出指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出,，包括必要的衣,、食、住,、行,、用等費(fèi)用支出。這意味著,，各地可以適當(dāng)提高剛性支出總額占家庭總收入的比例,。醫(yī)療支出是指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),、商業(yè)健康保險(xiǎn)等支付后,，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定,。教育支出是指共同生活家庭成員在幼兒園階段,，或者實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校,、高等專科學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校,、普通高中、初中和小學(xué)階段,，個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園,、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園,、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。殘疾康復(fù)支出是指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練,、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù),，扣除政府補(bǔ)助、商業(yè)保險(xiǎn)賠付費(fèi)用等部分后,，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定,。其他支出是由縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況另外認(rèn)定的支出。
四是規(guī)范了認(rèn)定流程,。申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭,，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由一名共同生活家庭成員提出。經(jīng)審核符合條件的,，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出認(rèn)定為剛性支出困難家庭的書面決定,；不符合條件的，不予認(rèn)定,，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知結(jié)果并說明理由,。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)受理之日起三十個(gè)工作日之內(nèi)完成認(rèn)定工作,。存在人戶分離或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的,，認(rèn)定期限可以延長至四十五個(gè)工作日。對(duì)于情形復(fù)雜的,，縣級(jí)人民政府民政部門可以啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，通過“一事一議”方式集體研究決定。
五是確定了身份有效期,。與低保制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理不同,，剛性支出困難家庭實(shí)行期滿重新認(rèn)定的方式，防止出現(xiàn)福利依賴,，解決“納入容易退出難”的問題,。經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過十二個(gè)月,。有效期滿后,，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》重新申請(qǐng),。同時(shí),，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)中將剛性支出困難家庭單獨(dú)標(biāo)示，納入常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍,，并接受社會(huì)監(jiān)督,。
《辦法》進(jìn)一步明晰了分層分類社會(huì)救助體系。隨著各地全面開展剛性支出困難家庭認(rèn)定工作,，并配套完善相應(yīng)的社會(huì)救助政策,，未來可以考慮逐步取消低保支出扣減規(guī)則，凡是家庭人均收入和資產(chǎn)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的,，納入低保,、低保邊緣范圍，其余人群符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，可以根據(jù)實(shí)際困難類型獲得相應(yīng)專項(xiàng)救助,，并通過臨時(shí)救助階段性保障其基本生活,，從而進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行分層分類社會(huì)救助體系，提高制度運(yùn)行效能,，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的提質(zhì)擴(kuò)圍增效,。
（作者系華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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