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首頁本報(bào)記者 孫彥川
近年來,，福建省泉州市各級民政部門扎實(shí)推進(jìn)社會救助兜底保障工作，但在基層經(jīng)辦過程中,，經(jīng)常遇到棘手的難題,。對社會救助經(jīng)辦中的特殊情況如何處理才能真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救,？2023年,，福建省泉州市民政局探索建立了社會救助“一事一議”制度。一年多來，全市有3000多人通過“一事一議”被納入低?；虻玫脚R時救助,，使社會救助之網(wǎng)兜得更準(zhǔn)更牢。
一事一議,，細(xì)察深究體民情
2023年8月,，泉州市臺商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)民政辦的社工陳婉如在入戶走訪中發(fā)現(xiàn),，群山村低保對象馮輝對家里的房屋進(jìn)行了翻建,，建筑面積約300平方米，于是便將該情況上報(bào)民政部門,，申請對是否取消其低保資格進(jìn)行審核,。
“根據(jù)《福建省最低生活保障工作規(guī)范》，低保對象申請低保前1年內(nèi)或在保期間,，購置產(chǎn)權(quán)住房或商業(yè)用房,、新建小產(chǎn)權(quán)房的應(yīng)予退出?！比菔忻裾稚鐣戎频耐趵杳艚榻B,，“這條規(guī)定暗指低保家庭翻建房屋能夠證明其收入變化或存在隱藏財(cái)產(chǎn)的行為?！?/p>
馮輝夫婦均為肢體四級殘疾,，夫妻二人育有一子，母親今年66歲,。多年來,，馮輝以理發(fā)為業(yè)，妻子在工廠打零工,，夫妻倆收入微薄,。據(jù)了解，馮輝家的房子是在他姑姑馮雪的資助下翻建的,，按照過去的政策,，他的低保資格大概率會被“一票否決”，但這一次他們家的事被列入了洛陽鎮(zhèn)民政辦“一事一議”的內(nèi)容,，結(jié)果也就不一樣了,。
原來，根據(jù)泉州市民政局2023年7月出臺的《關(guān)于建立社會救助“一事一議”制度的通知》（以下簡稱《通知》）,，“救助申請家庭遭遇重大變故或?qū)嶋H生活水平明顯低于當(dāng)?shù)卣Ｋ健笔情_展“一事一議”的主要標(biāo)準(zhǔn)之一,。
按照工作程序，洛陽鎮(zhèn)民政辦工作人員先后對馮雪以及建材店,、包工隊(duì)等相關(guān)負(fù)責(zé)人開展入戶走訪,，獲得了馮輝翻建房屋的資金為親戚資助的證明。2023年12月，鎮(zhèn)民政辦經(jīng)過“一事一議”,，同意保留馮輝一家四口的“整戶?！贝觯戎鸢l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月620元,。
對馮輝一家的保障是泉州市實(shí)施社會救助“一事一議”制度的縮影,。記者了解到，一年來,，全市各級民政部門堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā),，認(rèn)真分析研判群眾存在的實(shí)際困難，有效避免了漏保,、漏救情況的發(fā)生,，同時面向新納入的救助對象積極開展服務(wù)救助，有力保障了困難群眾的基本生活,。
縝密研判,，精準(zhǔn)施策暖民心
記者了解到，盡管《通知》的規(guī)定已經(jīng)比較詳細(xì),，但據(jù)基層民政干部反映,，在審核認(rèn)定低保對象過程中仍然存在政策尺度難把握的問題。為此,，泉州市民政局根據(jù)各縣（市,、區(qū)）的共性問題，于2023年10月出臺了《關(guān)于社會救助“一事一議”適用指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,，提出各縣（市,、區(qū)）要始終把“應(yīng)保盡保”放在首要位置,，對收入,、財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定的家庭或申請對象，不得以家庭歷史建房,、工商登記,、房屋拆遷款、醫(yī)療預(yù)備金,、慈善捐贈款項(xiàng)等原因予以否決,，并對基層工作中遇到的普遍性問題逐一進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)。
“我們強(qiáng)化了特殊保障對象認(rèn)定結(jié)果備案和臨時救助資格研判等工作,，縮短了辦理時限,。”泉州市民政局社會救助科科長施珍妮說,，“自建立社會救助‘一事一議’制度以來,，全市通過1241次議事,，將1463人納入城鄉(xiāng)低保，將86人納入特困供養(yǎng),，實(shí)施臨時救助1631人次,。”
南安市霞美鎮(zhèn)仙河村的村民吳坤患有精神障礙,，他妻子傅麗去年因交通事故造成肢體傷殘,，無勞動能力，且醫(yī)藥費(fèi)較高,，兒子吳秀以承辦農(nóng)村宴席為業(yè),，一直沒有成家，家里的房子一下雨就漏水,。雖然生活捉襟見肘,，但按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，他家卻不具備申請低保的資格,。原因是吳秀曾通過按揭的方式在鎮(zhèn)政府附近購置了一套商品房，且由于代辦婚宴的客戶采買食材的資金經(jīng)常走個人賬戶,，年度資金流水較高,。
《意見》出臺后，村“兩委”協(xié)助將吳坤一家的申請?zhí)峤坏芥?zhèn)民政辦,，申請啟動“一事一議”程序,。鎮(zhèn)民政辦工作人員在入戶調(diào)查中精細(xì)確定了吳秀的收入、資金用途和商品房貸款等情況,。最終,，鎮(zhèn)民政辦決定將吳坤夫妻二人納入低保，核減剛性支出后,，救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月800元,。
記者從市民政局了解到，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級“一事一議”過程中存在較大爭議且難以解決的個案,，以及有3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中反映的共性問題,，或有10名以上救助申請對象存在的共性問題，可啟動實(shí)施縣級和市級“一事一議”制度,，通過三級聯(lián)動的方式,，最大程度保障困難群眾的基本生活。
動態(tài)監(jiān)測,，精準(zhǔn)管理解民憂
不久前,，晉江市民政局社會救助科科長黃傳配與陳埭鎮(zhèn)民政辦的工作人員陳清勇一同來到霞村村，對低保對象謝燦進(jìn)行回訪,，進(jìn)行跟蹤管理,。
“最近身體怎么樣,？”黃傳配問。
“今年上半年病情穩(wěn)定,，但每過21天就要去福州做一周的化療,。自付部分加上自費(fèi)藥、乘車,、住宿,、吃飯等費(fèi)用，每月治病的開銷超過5000元,?！敝x燦說，根據(jù)最近的一次檢查結(jié)果,，他的病情又有發(fā)展,，可能還需要做手術(shù)。
記者了解到,，今年34歲的謝燦在患病前以開網(wǎng)約車為業(yè),，生病后因?yàn)樯眢w虛弱，只能在家休養(yǎng),。同時,，他的父母和妻子身體也不太好，家庭收入微薄,?；疾『螅x燦曾因醫(yī)療支出過大申請低保,，但由于名下登記有車輛,，且親朋好友幫他籌措的醫(yī)療預(yù)備金導(dǎo)致存款超標(biāo)，使得申請未通過,。
實(shí)施“一事一議”制度后,，霞村村村委會將謝燦家的救助申請上報(bào)至鎮(zhèn)民政辦。隨后,，鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人和民政辦工作人員針對霞村村提交的特殊情況召開了“一事一議”會議,，一致同意在計(jì)算家庭金融資產(chǎn)時將謝燦的備用醫(yī)療金予以扣除，同時考慮到車輛是其謀生的工具,，不作為“一票否決”事項(xiàng),。最終，鎮(zhèn)民政辦將謝燦夫婦及其父母納入低保,，救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月750元,。納入低保后，謝燦的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例提高了,，家庭經(jīng)濟(jì)壓力得到了有效緩解,。
記者了解到,，為了實(shí)現(xiàn)對救助對象的動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)管理,，泉州市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級“一事一議”的結(jié)果有效期規(guī)定為2年,，對于納入社會救助保障范圍的對象，在救助期間每半年進(jìn)行1次經(jīng)濟(jì)核對,、每季度開展1次入戶調(diào)查,，對期滿后困難情況或適用情形未解除的，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行延續(xù)或重新研判,。同時,，對縣級和市級“一事一議”結(jié)果的跟蹤管理也有相應(yīng)規(guī)定。
黃傳配,、陳清勇和霞村村民政員丁詩蘭在按時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核對與入戶調(diào)查的同時,，也在積極思考可以整合哪些本地的政策，給予謝燦家更多的幫助,。
“晉江市臨時救助的年度封頂線是3萬元,，去年3月和10月，市民政局分別給了你1.45萬元和1.55萬元臨時救助金,?！秉S傳配說，“今年,，我們還把你家列為晉江市‘四幫四扶’特困家庭，很快就會將‘幫就醫(yī)’資金打給你,。此外,，還會有慈善助醫(yī)、企業(yè)捐助等幫扶資金,?！?/p>
聽到這番話，謝燦緊鎖的眉頭逐漸舒展開來,。
（文內(nèi)困難群眾及家屬均為化名）
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