無障礙瀏覽
首頁慈善法導(dǎo)讀（一）
第十四屆全國人大常委會第七次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱慈善法）的決定,，修改后的慈善法于今年9月5日起施行,。為幫助讀者理解和把握好修改后的慈善法的相關(guān)精神,，自覺尊法,、學(xué)法、守法,、用法,，助力營造學(xué)好、用好慈善法,，人人積極參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍,，本刊約請第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會委員,，民政部原副部長詹成付撰寫慈善法導(dǎo)讀系列文章,。導(dǎo)讀提綱挈領(lǐng)、詳略得當(dāng)且解讀權(quán)威,，有助于讀者深入學(xué)習(xí)理解,。圍繞修改后的慈善法主要內(nèi)容、理解和施行好修改后慈善法的重要方法,、我國慈善法律制度的中國特色及實(shí)踐運(yùn)用等綜合性內(nèi)容,，本刊前期已約請詹成付撰寫相關(guān)解讀性文章，分別刊登在今年第8期（4月下）,、第9期（5月上）,、第12期（6月下）。慈善法導(dǎo)讀系列文章將以章為單位陸續(xù)刊出,，本期刊出的是慈善法第一章導(dǎo)讀文章。
詹成付
慈善法第一章（總則）共有7個(gè)條文,，在這部共13章,、125個(gè)條文的慈善法中，具有十分重要的地位和作用,。為什么這樣說,？因?yàn)樵谖覈⒎ㄕZ境和優(yōu)先序中，一部法律中處于總則地位的條文,，一般來說,，對后續(xù)章節(jié)的條文具有總攬和指導(dǎo)作用。所以，我們理解和把握好慈善法第一章（總則）的精神,，對于從總體上全面把握慈善法的精神,，有著十分重要的意義。
這次全國人大常委會對慈善法第一章（總則）的修改,，主要有三個(gè)方面：
一是在第四條里增加一款,，作為第一款：“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?
二是將第六條“國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作,，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,。”修改為“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作,，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作,；縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作,，加強(qiáng)對慈善活動的監(jiān)督,、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的,，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督?！?
三是將第二條,、第三條、第五條中的“其他組織”修改為“非法人組織”,，與《中華人民共和國民法典》中關(guān)于民事主體制度有機(jī)銜接起來,，有利于我國法律體系的統(tǒng)一和諧。
把握好修改后慈善法第一章（總則）的主要精神,，應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面入手,。
一、把握好慈善法的立法目的
眾所周知,，立法目的是一部法律的核心和靈魂,，法律的其他條文都應(yīng)當(dāng)圍繞立法目的展開。慈善法第一章第一條明確指出：“為了發(fā)展慈善事業(yè),，弘揚(yáng)慈善文化,，規(guī)范慈善活動,，保護(hù)慈善組織、捐贈人,、志愿者,、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會進(jìn)步,，共享發(fā)展成果,，制定本法?！边@一條清楚地表明了制定慈善法要達(dá)到的目的包含五個(gè)方面：一是發(fā)展慈善事業(yè),；二是弘揚(yáng)慈善文化；三是規(guī)范慈善活動,；四是保護(hù)慈善組織,、捐贈人、志愿者,、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益,；五是促進(jìn)社會進(jìn)步，共享發(fā)展成果,。這五個(gè)方面的內(nèi)容相互貫通,，構(gòu)成一個(gè)整體。慈善法實(shí)施八年的實(shí)踐證明,，慈善法的立法目的符合我國“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，符合以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖的要求。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,，2015年我國慈善組織不到1000家,、社會捐贈不足1000億元，而到2023年我國慈善組織已達(dá)14512家,、總資產(chǎn)超過2000億元,、全國累計(jì)備案慈善信托合同69.2億元。慈善組織在脫貧攻堅(jiān),、疫情防控以及洪澇,、地震等自然災(zāi)害救助中發(fā)揮了重要作用。如果我們把城鄉(xiāng)社區(qū)組織,、單位在本社區(qū),、單位內(nèi)部開展的群眾性互助互濟(jì)活動的數(shù)據(jù)和慈善組織以外的其他組織開展的慈善活動數(shù)據(jù)、開展志愿服務(wù)的折算數(shù)據(jù),、個(gè)人求助的數(shù)據(jù)等都計(jì)算在內(nèi)（目前沒有計(jì)算在內(nèi)），我國慈善法實(shí)施后帶來的成效還會更大,。例如,，僅12.7萬家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動,，產(chǎn)業(yè)投入就超過1100億元，安置就業(yè)90余萬人,，惠及超過1800萬建檔立卡貧困人口,。這次全國人大常委會修改慈善法時(shí)，對慈善法的立法目的保持不變,，是有深刻道理的,。
二、把握好慈善法的調(diào)整范圍
慈善法第一章第二條明確規(guī)定：“自然人,、法人和非法人組織開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動,，適用本法。其他法律有特別規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。”依照這一規(guī)定,，慈善法調(diào)整的主體范圍是自然人,、法人和非法人組織。自然人既包括中國人也包括外國人,；法人包括在中國境內(nèi)依法成立的具有法人資格的單位和組織,；非法人組織是指不具有法人資格，但能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織,，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,?？梢钥闯觯谥黧w適用方面慈善法是開放的,，各種主體以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益活動,，都適用該法。同時(shí),，慈善組織的投資活動,、慈善信息公開、政府有關(guān)方面對慈善活動給予的促進(jìn)措施及監(jiān)督管理等與慈善有關(guān)聯(lián)的活動,，也適用該法,。
了解了上述內(nèi)容后，關(guān)于慈善法的調(diào)整范圍還有四點(diǎn)需要提醒大家注意：一是要把握好慈善法與其他相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系,。我國慈善法既是慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性,、綜合性法律，慈善領(lǐng)域許多制度規(guī)定源于此法,，但相對某些法律而言,，慈善法又是特別法,。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)有法律體系中，涉及慈善活動的相關(guān)法律還有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國信托法》和《中華人民共和國紅十字會法》等,。這些法律對慈善活動的某一方面或者某些特殊主體已作出規(guī)定,。比如，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對向依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財(cái)產(chǎn),，用于公益事業(yè)作了規(guī)定,；《中華人民共和國民法典》對贈與合同作了規(guī)定。這兩部法律與慈善法有關(guān)慈善捐贈的內(nèi)容有交叉重合的地方,，兩者并行不悖,，在各自的調(diào)整范圍內(nèi)繼續(xù)適用。尤其是《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對政府接受捐贈等特殊事項(xiàng)的規(guī)定,，繼續(xù)適用,；該法存在與慈善法不一致的內(nèi)容，自慈善法出臺之后,，依據(jù)《中華人民共和國立法法》中所規(guī)定的“新法優(yōu)于舊法”這一原則,，應(yīng)適用慈善法?！吨腥A人民共和國信托法》對公益信托作了規(guī)定,，慈善法出臺后關(guān)于慈善信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)的管理,、信托當(dāng)事人,、信托的終止和清算等事項(xiàng)，適用慈善法的規(guī)定,；慈善法未規(guī)定的,，適用《中華人民共和國信托法》的有關(guān)規(guī)定。中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團(tuán)體,，其組織,、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)適用《中華人民共和國紅十字會法》的規(guī)定,。但對于其開展募捐等事項(xiàng),，若《中華人民共和國紅十字會法》未作規(guī)定或僅作了原則規(guī)定的，則可以適用慈善法的有關(guān)具體規(guī)定,。二是按照我國香港,、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國性法律,，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用,。慈善法沒有被列入這兩個(gè)特別行政區(qū)基本法附件三中，因此,，慈善法不適用于香港和澳門這兩個(gè)特別行政區(qū),。這兩個(gè)特別行政區(qū)的慈善立法工作,，應(yīng)由其立法機(jī)關(guān)自行開展,。三是慈善組織接受境外慈善捐贈,、與境外組織或者個(gè)人合作開展慈善活動的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定還應(yīng)履行批準(zhǔn),、備案程序,。四是修改后的慈善法自2024年9月5日起施行。
三,、把握好慈善活動的含義
慈善法第一章第三條指出：“本法所稱慈善活動,，是指自然人、法人和非法人組織以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式,，自愿開展的下列公益活動：
（一）扶貧,、濟(jì)困；
（二）扶老,、救孤,、恤病、助殘,、優(yōu)撫,；
（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害,；
（四）促進(jìn)教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)的發(fā)展；
（五）防治污染和其他公害,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,；
（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動?！?
慈善活動的含義很豐富,，主要應(yīng)把握以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是慈善活動的主體是自然人、法人和非法人組織,。雖然我國慈善法重點(diǎn)規(guī)范了慈善組織所開展的慈善活動,，但也鼓勵(lì)和支持自然人和非法人組織積極開展慈善活動，這在2016年3月16日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法和2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修改慈善法的決定中,，都是一以貫之的,，清楚地表達(dá)了人人可慈善、人人能慈善的理念,。二是慈善活動的方式主要有捐贈財(cái)產(chǎn),、提供服務(wù)兩種,，就是俗話說的“有錢出錢，有力出力”,。將捐贈財(cái)產(chǎn)與提供服務(wù)并列為慈善活動的主要形式,，有助于慈善活動的多樣化發(fā)展和社會各界廣泛參與慈善活動。捐贈財(cái)產(chǎn)涵蓋貨幣,、實(shí)物,、房屋、有價(jià)證券,、股權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財(cái)產(chǎn)。捐贈人可以通過慈善組織捐贈,，也可以直接向受益人捐贈,，還可以設(shè)立慈善信托，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,，開展慈善活動,。提供服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的,，向社會或者他人提供的志愿無償服務(wù)以及其他非營利服務(wù),。三是慈善活動的本質(zhì)屬性是自愿性和公益性。自愿性指的是體現(xiàn)慈善主體的本意,，即慈善主體在不受他人強(qiáng)迫的情況下自主做出行為或表達(dá)意愿,。所謂公益性，即不是為自己以及與自己有利害關(guān)系的人謀利益,，而是為不特定的多數(shù)人謀利益,。慈善法里所說的公益活動，與《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》里規(guī)定的公益活動內(nèi)涵基本一致,。四是慈善活動的廣泛性,。改革開放以來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速,，慈善活動已經(jīng)從傳統(tǒng)的以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)逐步向教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)保等其他社會公益事業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,。在制定慈善法之前,，我國已有的公益事業(yè)捐贈法和信托法對公益事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)活動也進(jìn)行了規(guī)范。為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，回應(yīng)實(shí)踐對慈善事業(yè)提出的新要求,，2016年3月全國人大頒布的慈善法采用的是“大慈善”概念,，2023年12月全國人大常委會修改慈善法仍然保持了“大慈善”概念，這將為慈善活動的進(jìn)一步發(fā)展留下廣闊空間,。
四,、把握好開展慈善活動要遵循的基本原則
慈善活動涉及慈善募捐、慈善捐贈,、慈善信托,、慈善服務(wù)等多領(lǐng)域，涉及慈善組織,、捐贈人、志愿者,、受益人等多個(gè)慈善活動參與者的合法權(quán)益,，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多方面,，因此,，切實(shí)遵循慈善活動中的基本原則，對于開展慈善活動意義重大,。慈善法第一章第四條明確規(guī)定：“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、自愿,、誠信、非營利的原則,，不得違背社會公德,，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,?！遍_展慈善活動要遵循的原則，是對我國慈善活動成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括,，我們要牢記于心并自覺落實(shí)到工作實(shí)踐中,。
第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，這是我國慈善法律制度最鮮明的中國特色，也是做好我國慈善工作的根本保證和要求。修改后的慈善法把“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為單獨(dú)的一款,，并擺在合法,、自愿、誠信,、非營利等原則的前面,，意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本原則。慈善組織登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位,、相關(guān)職能部門要積極落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到慈善募捐,、慈善捐贈、慈善信托,、慈善服務(wù)等多領(lǐng)域,。各級各類慈善組織要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與慈善組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來,。
第二,，要合法。合法是當(dāng)代社會活動的基本要求,。慈善活動的實(shí)踐證明,，依法辦事則治，違法違規(guī)則亂,。開展慈善活動應(yīng)當(dāng)依照慈善法的規(guī)定進(jìn)行,，同時(shí)還要遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國信托法》以及相關(guān)稅法的規(guī)定。在教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)保等領(lǐng)域開展慈善活動時(shí)，還應(yīng)當(dāng)符合這些領(lǐng)域的法律規(guī)定,。
第三,，要自愿。自愿是慈善活動的本質(zhì)屬性,，不管是捐贈財(cái)產(chǎn),，還是提供服務(wù)，都必須是慈善主體按照自己的真實(shí)意愿獨(dú)立自主作出的選擇,，其他人不得干涉,。為了充分保障慈善活動的自愿性,，慈善法第三十二條規(guī)定，開展募捐活動,，不得攤派或者變相攤派,，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活,。第八十二條規(guī)定,，涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的信息以及捐贈人,、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱,、住所,、通訊方式等信息，不得公開,。在具體實(shí)踐中,，違背自愿原則的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，要不斷克服,、堅(jiān)決糾正。
第四,，要誠信,。講誠信是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是貫穿慈善法許多條文的重要精神,。比如,，慈善法第三十三條規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動,，騙取財(cái)產(chǎn),；第四十一條規(guī)定，捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù),；第五十三條規(guī)定,，任何組織和個(gè)人不得私分、挪用,、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn),；第六十條規(guī)定，受益人應(yīng)當(dāng)珍惜慈善資助,，按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn),。但是誠信危機(jī)在我國一些慈善活動中仍然是較為突出的問題。例如,，有的捐贈人承諾捐贈卻未兌現(xiàn),，有的慈善組織擅自挪用善款，有的受益人通過虛構(gòu)事實(shí)等欺詐手段獲取善款和服務(wù)等等。要將誠信原則真正落實(shí)到底,，仍有大量工作要做,。
第五，要非營利,。慈善法第四十條,、第四十六條、第五十三條,、第五十四條,、第五十五條、第五十六條,、第五十七條,、第五十九條、第六十一條等都體現(xiàn)了非營利的原則,。非營利,，即不以營利為最終目的，是慈善活動的重要特征,，是慈善組織與公司等營利性組織的根本區(qū)別所在,。需要指出的是，非營利并不意味著慈善組織不能參加任何的營利性活動,、不等于慈善組織不能盈利,，而是要求慈善組織必須將通過經(jīng)營取得的收入和利潤用于慈善事業(yè)，不得在其發(fā)起人,、成員中分配,，以確保慈善組織的慈善宗旨不改變。非營利的原則還嚴(yán)格限制慈善組織與關(guān)系人之間發(fā)生不正常的關(guān)聯(lián)交易等,。
第六,，要不得違背社會公德，不得危害國家安全,、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,。尊重社會公德，維護(hù)國家安全,，不損害社會,、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利，是憲法對公民提出的重要要求（參見《中華人民共和國憲法》第五十一條,、第五十三條,、第五十四條），也是處理慈善工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局大局的重要遵循,。慈善法第十五條,、第三十二條,、第四十三條、第八十二條,、第一百零二條都作了相關(guān)規(guī)定,。
五、把握好國家鼓勵(lì)社會開展慈善活動的規(guī)定精神
慈善法第一章第五條指出：“國家鼓勵(lì)和支持自然人,、法人和非法人組織踐行社會主義核心價(jià)值觀,，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動,?！边@是國家以法律形式對開展慈善活動予以鼓勵(lì)和支持的莊嚴(yán)宣示，是對第一章（總則）中有關(guān)法律條文的繼續(xù)展開,，是對開展慈善活動的具體實(shí)踐要求,。
如前所述，我國慈善活動的主體是廣泛的,，既可以是法人,，也可以是自然人，還可以是非法人組織,；既可以是境內(nèi)的自然人,、法人和非法人組織，也可以是境外的自然人,、法人和非法人組織（當(dāng)然要履行報(bào)批或備案手續(xù)）,。慈善活動的形式是廣泛的，既可以捐贈財(cái)產(chǎn),，也可以提供志愿服務(wù)，還可以通過慈善信托表達(dá)善心善舉,。慈善活動的領(lǐng)域是廣泛的,，既可以是傳統(tǒng)的扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困、賑災(zāi)等領(lǐng)域,，也可以是教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)保等領(lǐng)域,。國家對多方面,、廣泛性的慈善活動予以鼓勵(lì)和支持,，這是我國慈善法律制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。國家之所以鼓勵(lì),、支持依法開展慈善活動,、發(fā)展慈善事業(yè)，深層邏輯是慈善活動與社會主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德相契合,。在強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中，發(fā)展慈善事業(yè),，廣泛動員社會力量支持慈善,、參與慈善，積極支持社會成員關(guān)愛他人,、保護(hù)弱者,，既是對中華傳統(tǒng)美德的傳承，又是對社會主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng),。為此,，慈善法第十章用20個(gè)條文的篇幅（第八十三條至第一百零二條）專門規(guī)定了方方面面的鼓勵(lì)、支持政策,。
六,、主管部門以及相關(guān)部門在把握好慈善工作中的職責(zé)
慈善法第一章第六條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作,。國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作,；縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)對慈善活動的監(jiān)督,、管理和服務(wù),；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,。”
本條是修改慈善法時(shí)第一章中修改文字最多的一條,。修改后的條文,，邏輯更加嚴(yán)密、職責(zé)鏈條更加完善：先講縣級以上人民政府在慈善工作中的職責(zé),，再講部門的職責(zé),；在部門職責(zé)中，先講作為工作主管的民政部門的職責(zé),，再講其他部門的職責(zé),，最后講業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé),。可以看出,，修改后的慈善法進(jìn)一步完善了我國慈善工作的管理體制機(jī)制,，有利于慈善事業(yè)的健康發(fā)展。一是明確了縣級以上人民政府的職責(zé),。明確了縣級以上人民政府在慈善工作中的“統(tǒng)籌”“協(xié)調(diào)”“督促”“指導(dǎo)”四大職責(zé),，是這次修法的一個(gè)亮點(diǎn)。二是明確國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作,，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作,。關(guān)于慈善法賦予民政部門的諸多職責(zé)，筆者在《深學(xué)細(xì)悟做實(shí)修改后的慈善法》（參見《中國社會組織》雜志2024年第8期）中作過較為詳細(xì)的分析,，這里不再贅述,。三是明確要求縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。比如,，財(cái)政,、稅務(wù)部門要牽頭制定完善稅收優(yōu)惠政策、免征相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用政策等,；海關(guān)部門要牽頭落實(shí)依法減征或者免征境外捐贈用于慈善活動物資的相應(yīng)稅收政策,；公安部門要對假借慈善名義或者假借慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行查處；網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化部門要會同民政部門對未經(jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)的行為依法進(jìn)行處理,；教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督管理,。四是明確慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的,，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，業(yè)務(wù)主管單位要對其主管的社會組織（含慈善組織）的思想政治工作,、黨的建設(shè),、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動,、接受境外捐贈資助,、按章程開展活動等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任。我國各級政府特別是縣級以上政府及其部門承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、管理社會事務(wù),、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé),，是我國治理體系中極其重要的組成部分。只要政府及其部門的職責(zé)落實(shí)到位了,，就能給慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展以有力推動,。
七、把握好設(shè)立“中華慈善日”的規(guī)定精神
慈善法第一章第七條規(guī)定：“每年9月5日為‘中華慈善日’”,。設(shè)立“中華慈善日”的主要目的,，是調(diào)動公眾參與慈善，增強(qiáng)全社會慈善意識,。2016年全國人大通過慈善法時(shí),，確定每年9月5日為“中華慈善日”，這恰好與聯(lián)合國確定每年9月5日為國際慈善日相契合,。2012年12月17日,，聯(lián)合國大會作出決議，為紀(jì)念在1997年9月5日逝世的特里薩修女,，將每年9月5日定為國際慈善日,。特里薩修女1910年生于前南斯拉夫的斯科普里，12歲萌生做修女的愿望,，18歲赴印度幫助那里的窮人,，1950年在加爾各答成立仁愛傳教修女會，因致力于幫助窮人而聞名,，1979年獲諾貝爾和平獎(jiǎng),。“中華慈善日”與國際慈善日相銜接,，有利于促進(jìn)這一領(lǐng)域的國際交流與合作,。實(shí)踐證明，設(shè)立“中華慈善日”對于普及宣傳慈善文化,、開展慈善活動,、不斷擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力，都產(chǎn)生了積極影響,。
（作者系十四屆全國人大代表,、全國人大社會建設(shè)委員會委員）
京公網(wǎng)安備11040102700079號