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在《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》中,，習(xí)近平總書記圍繞把服務(wù)群眾,、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)作出一系列重要論述,，深刻闡明了基層治理為了誰,、如何在基層治理中把服務(wù)群眾和造福群眾做好做實(shí)等重大問題,，為基層治理工作提供了思想指引和行動(dòng)指南,。新時(shí)代新征程,，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述,，以基層治理的驕人效能奮力譜寫服務(wù)群眾,、造福群眾的新篇章。
深刻理解把服務(wù)群眾,、造福群眾
作為基層治理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的深層邏輯
習(xí)近平總書記指出：“要把服務(wù)群眾,、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù),?！绷?xí)近平總書記的重要論述科學(xué)闡明了把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的深層邏輯,，我們要悉心學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、切實(shí)貫徹落實(shí)。
眾所周知,，人民性是馬克思主義最鮮明的品格,，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。中國共產(chǎn)黨來自人民,、植根人民,、服務(wù)人民，從來不代表任何利益集團(tuán),、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體,、任何特權(quán)階層的利益，而是始終堅(jiān)持人民利益高于一切,，緊緊依靠人民,，并一以貫之體現(xiàn)到黨的全部奮斗之中。從“打土豪、分田地”到開展抗日戰(zhàn)爭,、趕走日本侵略者,，從推翻蔣家王朝,、建立新中國到開展社會(huì)主義革命和建設(shè),、改變一窮二白的國家面貌,，從實(shí)行改革開放、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化到開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,、朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn),，都是為人民謀利益、為了讓人民過上好日子,。把服務(wù)群眾,、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上回答了“為了誰”的問題,，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的生動(dòng)體現(xiàn),，是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的時(shí)代彰顯,，是造福人民政績觀的客觀要求。如果忘記了服務(wù)群眾和造福群眾,，那就忘記了基層治理的本質(zhì)屬性和根本要求,，基層治理就會(huì)成為無源之水、無本之木,，一定是做不好的,。今年4月22日至24日，習(xí)近平總書記在重慶考察工作時(shí)指出：“中國式現(xiàn)代化,，民生為大,。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活,?！绷?xí)近平總書記這些一以貫之、又與時(shí)俱進(jìn)的重要論述再次昭示我們,，無論基層治理發(fā)展到什么歷史階段,，提高到什么水平，都不能忘記為了誰,、依靠誰,、我是誰這個(gè)根本問題，都不能離開服務(wù)群眾,、造福群眾這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，只有這樣，基層治理才不會(huì)變質(zhì)變味,，才能為黨贏得人民群眾的信任和擁護(hù),。
全面把握基層治理中服務(wù)群眾,、造福群眾的豐富內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出：“民生是最大的政治”，“人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo)”,。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事,，要把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事,，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起,，從最困難的群體入手,，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起,，把群眾大大小小的事辦好,，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè),、社保,、醫(yī)療、住房,、環(huán)保,、社會(huì)治安等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。習(xí)近平總書記的重要論述深刻揭示了基層治理的豐富內(nèi)涵,。
要不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,。習(xí)近平總書記指出，要全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)擺在突出位置,，完善政策體系，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù),，精準(zhǔn)有效實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)各項(xiàng)政策措施,，支持多渠道靈活就業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等群體就業(yè)。要開拓就業(yè)渠道,，加強(qiáng)對(duì)脫貧家庭,、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難人員就業(yè)兜底幫扶,。要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,，加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)，讓在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上需要幫助的群眾都得到幫助,、在生活上需要保障的群眾都得到保障,。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來,、住得下、融得進(jìn),、能就業(yè),、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益,，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利,。教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障、社會(huì)治安,、人居環(huán)境等，是廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，要把這些民生事情辦好,。新增教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村傾斜,，社會(huì)建設(shè)公共資源要向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸,，城市社會(huì)服務(wù)力量要下鄉(xiāng)支援農(nóng)村,，形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕,。
要不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感,。習(xí)近平總書記指出，要加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng),，逐步建立健全全民覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,。健全農(nóng)村留守兒童,、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,，讓農(nóng)村留守人員生活得踏實(shí),、安全、無憂,。因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和精神文明建設(shè),，改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔,、秸稈亂燒的臟亂差狀況,，使鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌、人居環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境,、社會(huì)風(fēng)氣都煥然一新，讓鄉(xiāng)親們過上令人羨慕的田園生活,。衣食住行,、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老,、文化體育,、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量,，抓城市工作,，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù),，徹底改變粗放型管理方式,，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心,、更美好,。要建立健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，讓群眾患病后第一時(shí)間問診自己的家庭醫(yī)生,，實(shí)現(xiàn)“小病在基層,、大病到醫(yī)院,、康復(fù)回基層”的合理就醫(yī)秩序。同時(shí),，要上下聯(lián)動(dòng),，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，把大醫(yī)院技術(shù)傳到基層,，把大醫(yī)院醫(yī)生引導(dǎo)到基層,，為城鄉(xiāng)居民提供立體化、連續(xù)性的健康管理和基本醫(yī)療服務(wù),，起到傳幫帶的作用,，提高基層醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平。要多打造市民休閑觀光,、健身活動(dòng)的地點(diǎn),，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩,。要抓好老城區(qū)和棚戶區(qū)改造,，聚焦為民、便民,、安民,，改造水、電,、氣等生活設(shè)施,，讓大家住在胡同里也能過上現(xiàn)代生活。要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,，把城市建設(shè)成人與人,、人與自然和諧共生的美麗家園。老人和小孩是社區(qū)最常住居民,，“一老一幼”是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè),，積極開展養(yǎng)老服務(wù),。未成年人健康成長事關(guān)國家和民族未來，事關(guān)千千萬萬家庭幸福安康,。社區(qū)要積極開展各種公益性課外實(shí)踐活動(dòng),，促進(jìn)未成年人身體健康、心理健康,、心靈健康,。要加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作,，推動(dòng)更多資源向社區(qū)傾斜,，讓老百姓體會(huì)到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的,，黨始終在人民群眾身邊。
要不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感,。習(xí)近平總書記指出,，要建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè),。堅(jiān)決糾正發(fā)生在群眾身邊的突出問題,，深入開展整治“村霸”“蠅貪”和黑惡勢(shì)力等專項(xiàng)斗爭，贏得群眾對(duì)黨的信賴和擁護(hù),。要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度,，著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全,、防范重特大自然災(zāi)害,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，讓天更藍(lán),、水更清,、空氣更清新、食品更安全,、交通更順暢,、社會(huì)更和諧有序。要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理全過程各環(huán)節(jié)，把健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為提升治理能力的重要一環(huán),，著力完善重大疫情防控體制機(jī)制,，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，全方位全周期保障人民健康,。要堅(jiān)決杜絕欺凌虐待婦女兒童,、老年人、殘疾人等違法行為,。
總之,，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，不是一句空洞的口號(hào),，而是有著極其豐富的深刻的內(nèi)涵要義。我們要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記的重要論述精神,，把服務(wù)群眾,、造福群眾落實(shí)到基層治理的各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中,，體現(xiàn)到老百姓的實(shí)際感受之中。
科學(xué)運(yùn)用好基層治理中服務(wù)群眾,、造福群眾的重要方法
在《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》中,，總書記不僅科學(xué)闡明了把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的深刻道理,，還提供了為達(dá)到這一目的的方法路徑,，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論和方法論的高度統(tǒng)一，為新征程上更好推進(jìn)基層治理工作提供了銳利思想武器,。
要抓好調(diào)查研究,，做到相關(guān)情況心中有數(shù)。調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功,。習(xí)近平總書記指出：“做好基層工作,，關(guān)鍵是要做到情況明。情況搞清楚了,，才能把工作做到家,、做到位?！?012年12月,，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“大家心里要有一本賬，要做明白人,。要思考我們這個(gè)地方窮在哪里,？為什么窮？有哪些優(yōu)勢(shì),？哪些自力更生可以完成,？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃,，揚(yáng)長避短,，不要眉毛胡子一把抓。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性,，要一家一戶摸情況,，張家長、李家短都要做到心中有數(shù),?！睆?qiáng)調(diào)要把那些農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題“一件一件找出來,、解決好,。”這就啟示我們,，在基層治理實(shí)踐中,，基層干部要善于調(diào)查研究,，掌握最真實(shí)最全面的情況，問需于民,、問計(jì)于民,，畫出最大同心圓，找到最優(yōu)問題解決方案,，才能把惠民利民好事實(shí)事辦到群眾心坎上,。
要集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，做任何工作,，包括改善民生,，都不能超越這一基本國情。習(xí)近平總書記指出：“要從實(shí)際出發(fā),，集中力量做好普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),?！币裢怅P(guān)注、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心困難群眾,，幫助他們排憂解難。要深化社會(huì)救助制度改革,，形成以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,，覆蓋全面、分層分類,、綜合高效的社會(huì)救助格局,。要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金,，強(qiáng)化臨時(shí)救助,，確保兜住底、兜準(zhǔn)底,、兜好底,。要補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人,、兒童,、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛,。要加大對(duì)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時(shí)救助力度，做好殘疾人康復(fù),、教育,、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活,，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員,。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù),，急不得,，也等不得，必須擺在更加重要的位置,，腳踏實(shí)地,，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)作出更加積極有為的努力,。
要抓民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新,，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋,、向困難群體傾斜,。習(xí)近平總書記指出，“保障和改善民生沒有終點(diǎn),，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn),，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大,、作用更直接,、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題,、為群眾增福祉,、讓群眾享公平?！标P(guān)鍵要抓住以下四點(diǎn)：一是要抓重點(diǎn),，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群,，多做雪中送炭的事情,。二是要抓實(shí)在，既盡力而為,、又量力而行,，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠,。絕不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高,，否則就會(huì)失信于民,。三是要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務(wù)來抓,，一件事情接著一件事情辦,、一年接著一年干，鍥而不舍向前走,。四是要抓組織,，各級(jí)干部要帶領(lǐng)群眾一起干，通過辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活,，而不能領(lǐng)導(dǎo)熱群眾不熱,，也不能群眾熱而領(lǐng)導(dǎo)不熱。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益,，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程,。要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機(jī)制,，推動(dòng)管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去,，把人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱下沉到基層,，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做。要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距,、城鄉(xiāng)差距,、收入差距等問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,，更加注重向農(nóng)村,、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,，向困難群眾傾斜,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。
要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè),，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。習(xí)近平總書記指出：要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”,，“發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，努力把社區(qū)建設(shè)成為人民群眾的幸福家園。”要堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨,，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務(wù)中心建設(shè)好,，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民,、安民功能,，做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù),。讓社區(qū)成為居民最放心,、最安心的港灣要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，發(fā)揮好在困難救助,、矛盾調(diào)處,、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo),、行為矯治等方面的作用,。要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，研究完善政策措施,，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱,，充分發(fā)揮年紀(jì)較輕的老年人作用，推動(dòng)志愿者在社區(qū)治理中有更多作為,。要善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來,，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制,，創(chuàng)新為民謀利,、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉,。
（作者系第十四屆全國人大代表,、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）
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