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首頁(yè)盧 瑋
兒童是國(guó)家的希望，兒童工作是千秋大業(yè),。2021年6月1日,，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未保法》）正式實(shí)施，確立了未成年人保護(hù)工作的新格局,?！段幢７ā啡墓渤霈F(xiàn)13處“社會(huì)組織”，賦予社會(huì)組織參與家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù),、政府保護(hù)和司法保護(hù)六大保護(hù)的職能,。如第四章社會(huì)保護(hù)部分的第四十二條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)人民團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織以及其他組織和個(gè)人，開(kāi)展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù),?！?
事實(shí)上，過(guò)去幾年,，各地社會(huì)組織已經(jīng)對(duì)參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)的實(shí)踐作出了有益探索和嘗試,；一些地方政府先試先行，將保護(hù)兒童的工作職能通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式交給社會(huì)組織,，并對(duì)社會(huì)組織能力提出高標(biāo)準(zhǔn)要求,，希望社會(huì)組織以賦能兒童及其家庭為目標(biāo)開(kāi)展工作。一場(chǎng)制度,、技術(shù)與能力走向協(xié)調(diào)發(fā)展,，共同推動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的努力正在持續(xù)推進(jìn)，兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作呈現(xiàn)出政策機(jī)制逐步精準(zhǔn),、技術(shù)路徑日益清晰,、專業(yè)能力階梯式提升的發(fā)展趨勢(shì)。
對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō),，需要在制度,、技術(shù)和能力三個(gè)關(guān)鍵工作上下功夫。首先,，在法治化制度建設(shè)方面,，需要進(jìn)一步明確兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的責(zé)任主體是政府，社會(huì)組織及社會(huì)工作者等專業(yè)力量是重要的參與者,，是有關(guān)政府部門的重要助手,。因此,，要注重推動(dòng)建立一套更大、更豐富,、更系統(tǒng)的兒童福利制度體系,，如制定兒童福利法，完善困境兒童監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移保障機(jī)制,，明確監(jiān)護(hù)支持,、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、委托照護(hù),、監(jiān)護(hù)能力確認(rèn)等工作規(guī)范,。同時(shí)，民政部門可為社會(huì)組織參與兒童保護(hù)工作制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，明確承接兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的社會(huì)組織資質(zhì)條件,、從業(yè)社會(huì)工作者的職業(yè)素養(yǎng)要求，擬定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的兒童服務(wù)相關(guān)社會(huì)組織推薦性目錄等,。此外,，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行問(wèn)責(zé)制，取消有違法違規(guī)行為或不能有效履行職責(zé)的社會(huì)組織承接兒童服務(wù)項(xiàng)目的資格,，并向社會(huì)公布,。
在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)建設(shè)方面，社會(huì)組織要提高自身專業(yè)性,，如細(xì)化不同類型困境兒童及家庭尤其監(jiān)護(hù)困境的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全完善復(fù)雜個(gè)案識(shí)別程序,，讓更多潛在困境兒童及家庭成為服務(wù)保障對(duì)象,。政府可以從兩個(gè)方面入手，推進(jìn)社會(huì)組織參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)：一是把散點(diǎn)技術(shù)與服務(wù)體系構(gòu)建結(jié)合起來(lái),，建立中央調(diào)控處理平臺(tái),，明確社會(huì)組織在評(píng)估界定、分流處理,、技術(shù)參與等方面的職能與責(zé)任,；二是推動(dòng)部門數(shù)據(jù)共享，有條件的可將社會(huì)工作者個(gè)案處理程序與中央,、省級(jí),、地（市）、縣（區(qū)）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接,，推行有關(guān)工作實(shí)行“預(yù)防—邊界預(yù)防—即時(shí)響應(yīng)”三級(jí)響應(yīng)機(jī)制,，并納入社會(huì)組織強(qiáng)制報(bào)告范疇，探索建立定向督導(dǎo)機(jī)制和督察追責(zé)機(jī)制,。
在專業(yè)化雙向賦能建設(shè)方面,，對(duì)于兒童及其家庭來(lái)說(shuō),，一方面，要秉承發(fā)展性價(jià)值理念,，承認(rèn)兒童與家庭的主體性,，社會(huì)組織通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目要更多激活他們的能動(dòng)性，尊重他們的參與權(quán),，鼓勵(lì)他們表達(dá)服務(wù)需要,，拒絕給困境兒童及其家庭“貼標(biāo)簽”，挖掘潛在的抗逆力保護(hù)性因素（家庭的凝聚力,、歸屬感,、照顧、參與感等）,；另一方面,，支持早期干預(yù)與家庭教育相結(jié)合，做好配套服務(wù),，引導(dǎo)家庭成為兒童保護(hù)中的積極因素,。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，加大兒童福利保障領(lǐng)域的財(cái)政支出,，擴(kuò)大購(gòu)買兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)范圍,，為社會(huì)組織全面回應(yīng)兒童及其家庭多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求提供政策支撐,。對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō),，做好從業(yè)者專業(yè)能力提升，做好評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性研究,，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛,、充滿活力的專業(yè)人才隊(duì)伍,。
（作者單位：廈門大學(xué)社會(huì)與人類學(xué)院）
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