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本報(bào)記者   張路曦   通訊員   周   火

安徽省宿松縣地處皖鄂贛三省交界處,，有“皖西南門戶”之稱,。全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村（社區(qū)）與湖北省兩個(gè)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村接壤,，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江西省3個(gè)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隔江相望。三省多處毗鄰地區(qū)地緣相依,、歷史同脈,，經(jīng)濟(jì)文化交流密切。宿松縣委,、縣政府認(rèn)識(shí)到,，邊界地區(qū)既是交流發(fā)展活躍區(qū)，也可能成為社會(huì)治理盲區(qū),。如何發(fā)揮基層“橋頭堡”作用,，讓行政區(qū)域界線管理助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？近年來(lái),，宿松縣一直在實(shí)踐探索,。

變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同共建”

“兩個(gè)村雖然分別屬于兩個(gè)省，但我們親如一家人,，家門口有一條‘彩虹路’,。”宿松縣佐壩鄉(xiāng)梅園村村民王茂玉是“湖北的女兒,，安徽的媳婦”,，向記者介紹起村里的主干道時(shí)很是自豪。

王茂玉說(shuō)的“彩虹路”是梅園村和湖北省黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)東觀村的交界道路,。路上繪的紅黃綠三色道路中心線,，格外清新亮麗，與路兩旁的綠樹(shù),、農(nóng)田,、青山、炊煙組成了一幅恬淡宜人的田園畫(huà)卷,。

“這條路叫光嶺街,，長(zhǎng)約2.3公里，以前不僅窄,，而且坑洼不平,，嚴(yán)重影響了梅園村和東觀村兩村村民的生產(chǎn)生活?！泵穲@村黨總支書(shū)記汪強(qiáng)?；貞浀馈?/p>

為了推進(jìn)行政區(qū)域界線毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善和民生事項(xiàng)辦理,，宿松縣探索推行“省際黨建+邊界治理”方式,，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，與毗鄰地區(qū)聯(lián)合推進(jìn)民生改善、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ),。

在這一機(jī)制作用下,，2022年，佐壩鄉(xiāng)和獨(dú)山鎮(zhèn)兩地政府共同出力,，拓寬路面,、鋪上瀝青，徹底解決了村民們出行難的問(wèn)題,。汪強(qiáng)海介紹：“‘彩虹路’上的紅色線代表梅園村,，綠色線代表東觀村，中間的黃色線代表兩村界線,，一路跨兩省,。”

為了維護(hù)這條共同的“彩虹路”,，兩村村民自發(fā)組成志愿服務(wù)隊(duì),，每周打掃道路衛(wèi)生，周邊環(huán)境也肉眼可見(jiàn)地變優(yōu)變美,。

“協(xié)同共建”還解決了梅園村的用水難題,。

據(jù)汪強(qiáng)海介紹，梅園村下鄧,、江咀兩地的自來(lái)水本是由宿松縣佐壩鄉(xiāng)水廠供水,，但因兩地距水廠較遠(yuǎn)而且地勢(shì)高，加之水廠規(guī)模小,、輸水管道細(xì)等原因,，造成水質(zhì)混濁、經(jīng)常停水,，而改造管網(wǎng)的造價(jià)很高,，導(dǎo)致下鄧、江咀兩地村民用水困難,。

2023年3月,，黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)陳大村和東觀村實(shí)施自來(lái)水管網(wǎng)改造工程，而梅園村與陳大村,、東觀村的行政區(qū)劃界線犬牙交錯(cuò),，因此部分自來(lái)水管網(wǎng)恰好需要穿過(guò)梅園村。

梅園村黨總支得知這一情況后立即做了測(cè)算,，認(rèn)為如果能借此機(jī)會(huì)從獨(dú)山鎮(zhèn)水廠引水,，是本村最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的供水方式?！拔覀兞⒓聪蜞l(xiāng)黨委和政府以及縣民政部門報(bào)告,，希望通過(guò)‘省際黨建+邊界治理’方式,，協(xié)調(diào)解決村民用水難題,?！蓖魪?qiáng)海說(shuō)。

隨后,，在宿松縣,、黃梅縣兩地民政部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，佐壩鄉(xiāng),、獨(dú)山鎮(zhèn)兩地黨委和政府,，相關(guān)行政村以及供水公司等反復(fù)溝通協(xié)商，最終敲定了梅園村管網(wǎng)改造方案,，并簽訂了自來(lái)水供水協(xié)議,。

從此，梅園村的村民喝上了來(lái)自湖北省黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)的清澈自來(lái)水,，兩村“親上加親”,。

變“分散經(jīng)營(yíng)”為“抱團(tuán)發(fā)展”

梅園村與東觀村既是“好鄰居”，又是“合伙人”,。

前些日子,，梅園村村委會(huì)前，村民們?nèi)齼蓛汕皝?lái)領(lǐng)取新到的薄殼山核桃樹(shù)苗,?！斑@一批核桃苗共300棵。我們?nèi)褰衲暌还惨N2000棵薄殼山核桃苗,?！蓖魪?qiáng)海說(shuō)。

在領(lǐng)樹(shù)苗的人中還有東觀村的村民,?！啊屎缏贰瘍蛇叀⒋迕竦目臻e地塊里,，都種著這‘搖錢樹(shù)’,。兩村村民都參與進(jìn)來(lái)，一起種樹(shù),，共同致富,。”汪強(qiáng)海介紹,，如今,，不僅梅園村、東觀村在栽種薄殼山核桃,，佐壩村也加入進(jìn)來(lái),，共栽樹(shù)4200棵。

有了規(guī)模種植效應(yīng)，佐壩鄉(xiāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用,，攜手界線毗鄰各村建立起互利共贏,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)任與利益相對(duì)應(yīng)的良性合作機(jī)制,。

安慶市民政局黨組成員,、副局長(zhǎng)楊善龍表示：“宿松縣正是通過(guò)發(fā)揮省際毗鄰地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射功能，進(jìn)一步盤活了農(nóng)村沉睡資源,，增強(qiáng)了村集體‘造血’功能,，激發(fā)了毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

宿松縣北浴鄉(xiāng)與中醫(yī)藥材大縣,、名醫(yī)李時(shí)珍故里——湖北省蘄春縣張榜鎮(zhèn)相毗鄰，在兩縣民政部門的推動(dòng)下,，北浴鄉(xiāng)與張榜鎮(zhèn)探索建立“皖鄂一家親,，產(chǎn)業(yè)一體化，治理一張網(wǎng)”工作機(jī)制,，推動(dòng)界線毗鄰地區(qū)村與村抱團(tuán)發(fā)展,，合建中藥材生產(chǎn)基地，形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ),，合力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、助力群眾增收致富。

“蘄春縣的中藥材公司經(jīng)常來(lái)我們北浴鄉(xiāng)下種植訂單,，我們村大多數(shù)家庭都有參與,，光我家就合作種了50畝菊花，成熟后公司全包收購(gòu),，不用為銷路犯愁,。”北浴鄉(xiāng)迎賓村村民胡昌榮說(shuō),。

如今,，迎賓村緊密圍繞“兩茶一藥”（茶葉、油茶和中藥材）,，通過(guò)“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”“黨支部（合作聯(lián)社）+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,，盤活資產(chǎn)資源，與界線毗鄰地區(qū)企業(yè),、合作社,、致富帶頭人一起大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能,。

龍感湖位于皖鄂交界處,，擁有豐富的漁業(yè)資源,，宿松縣、黃梅縣通過(guò)簽訂共建美麗龍感湖合作框架協(xié)議,，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法,、流域水環(huán)境治理等六方面達(dá)成約定，共同打響“湖美魚(yú)鮮”品牌,。

一項(xiàng)項(xiàng)“抱團(tuán)發(fā)展”合作的落地，不但讓省際毗鄰地區(qū)的綠水青山變成金山銀山,，更讓高質(zhì)量發(fā)展的底色更綠,、成色更足。

變“各管所轄”為“互融共治”

“志愿服務(wù)半小時(shí)積5分,，1小時(shí)積10分……”

“10積分兌換一塊香皂,，34積分兌換一袋大米，80積分兌換一袋面粉……”在宿松縣北浴鄉(xiāng)迎賓村新時(shí)代文明實(shí)踐站,，記者看見(jiàn)“迎賓志愿服務(wù)積分”公告欄里這樣公示,。

據(jù)迎賓村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任何小兵介紹,，該村以家庭或個(gè)人為單元建立了積分檔案,，對(duì)好人好事、熱心公益,、參與志愿服務(wù)等行為加分,，還把文明戶、美麗庭院,、好婆媳等榮譽(yù)納入其中,。村民累計(jì)一定積分后，即可兌換商品,。

而最特別的是,，迎賓村的志愿服務(wù)積分累計(jì)兌換體系，對(duì)毗鄰的湖北省蘄春縣張榜鎮(zhèn)七里村村民同樣適用,。

何小兵介紹說(shuō)：“七里村也有這樣的積分累計(jì)兌換,，我們村的村民也可以參與。如此,，我們兩個(gè)村子就實(shí)現(xiàn)了‘群眾一起做好事,，實(shí)踐站里來(lái)積分，愛(ài)心超市兌獎(jiǎng)勵(lì)’的互通,，兩地村民從平安邊界建設(shè)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者,。”

除了充分利用積分機(jī)制等措施促進(jìn)互融共治,，宿松縣還在一些接邊村設(shè)立了平安邊界工作站,，與黃梅縣,、蘄春縣等地聯(lián)合組建省際接邊調(diào)解委員會(huì)，在接邊村設(shè)立聯(lián)合調(diào)解小組,，引導(dǎo)兩地黨員,、熱心群眾和“五老人員”參與矛盾糾紛化解。

“要不是村干部幫著協(xié)調(diào)溝通,，我心里的這塊‘疙瘩’可不容易消,。”迎賓村村民洪某青說(shuō),。

洪某青所說(shuō)的“疙瘩”是由一棵樹(shù)引起的,。

幾年前，七里村村民彭某安在自己的山場(chǎng)上種植的泡桐樹(shù),，因一次山體滑坡“滑”到了洪某青的地里,，并一直生長(zhǎng)著。后來(lái),，彭某安將這棵樹(shù)賣掉了,。糾紛由此開(kāi)始?！斑@些年,，樹(shù)一直長(zhǎng)在我家地里，吸收的是我家地的養(yǎng)分,，還妨礙了我種植其他農(nóng)作物,，樹(shù)賣掉的錢應(yīng)該有我一份?！焙槟城嗾f(shuō),。彭某安則認(rèn)為，泡桐樹(shù)本就一直是自己所有,，不同意對(duì)方要求,。

“了解到這一情況后，迎賓村和七里村及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)解小組工作機(jī)制,，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢,、民警、律師等參與其中,?！焙涡”榻B，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商,，雙方最終各退一步,，矛盾順利化解。

“邊界地區(qū)的社會(huì)治理是平安中國(guó)建設(shè)的重要組成部分,。宿松在邊界治理方面取得一定成效的關(guān)鍵,，就在于始終把安民利民作為第一選擇,，讓群眾真正從邊界治理中受益，從而構(gòu)建起人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的邊界治理共同體?！卑不帐∶裾d區(qū)劃地名處四級(jí)調(diào)研員元運(yùn)宏如是說(shuō),。

評(píng)論

把劃分彼此的界線化作攜手共進(jìn)的紐帶

張路曦