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首頁本報(bào)記者 張 昕
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視兒童福利工作,。習(xí)近平總書記赴地方考察時(shí)多次到兒童福利機(jī)構(gòu)看望慰問孤棄兒童,，并作出了一系列重要指示批示,。習(xí)近平總書記指出，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童,，全社會都要有仁愛之心,、關(guān)愛之情，共同努力使他們能夠健康成長,，感受到社會主義大家庭的溫暖,。
近年來，各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，不斷推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,，切實(shí)保障兒童權(quán)益。2021年,，民政部等14部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,。2023年以來,，民政部又制訂兒童福利機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)化管理 精細(xì)化服務(wù)”質(zhì)量提升行動方案，以大力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理,、精細(xì)化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),，指導(dǎo)各地兒童福利機(jī)構(gòu)細(xì)化養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)、強(qiáng)化特色康復(fù)能力建設(shè),、優(yōu)化特殊教育服務(wù),、開展專業(yè)社工服務(wù)，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。
“六一”國際兒童節(jié)到來之際,，本報(bào)特邀三位省(自治區(qū))、市民政部門兒童福利工作負(fù)責(zé)人,，請他們談?wù)剬珳?zhǔn)化管理,、精細(xì)化服務(wù)的認(rèn)識，以及在相關(guān)工作中的實(shí)踐探索,。
訪談嘉賓
寧夏回族自治區(qū)民政廳兒童福利處處長 任紅娟
云南省昆明市民政局兒童福利處處長 丁 悝
山東省濰坊市民政局兒童福利科科長 李 慧
記者：請問您如何認(rèn)識精準(zhǔn)化管理,、精細(xì)化服務(wù)，這些要求在推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著怎樣的作用?
任紅娟：兒童福利機(jī)構(gòu)作為政府履行兜底保障的前沿陣地,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，面臨著一些新情況、新問題,，如養(yǎng)育兒童數(shù)量呈逐年下降趨勢,、專業(yè)服務(wù)需求日益增加等，這些都需要通過精準(zhǔn)化管理和精細(xì)化服務(wù),，提高兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,，確保兒童在安全,、健康的環(huán)境中成長,，更好地滿足兒童的需求,。
丁悝：兒童福利機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)化管理旨在通過實(shí)施精準(zhǔn)、高效的管理,，不斷提高機(jī)構(gòu)的管理水平;精細(xì)化服務(wù)旨在為兒童的生活,、醫(yī)療、康復(fù),、教育等提供細(xì)致,、周到、規(guī)范的服務(wù),，不斷提高兒童的生活質(zhì)量,。精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù),，使兒童福利機(jī)構(gòu)在管理運(yùn)行上更加規(guī)范,，為機(jī)構(gòu)安全提供保障，同時(shí)能夠不斷提高服務(wù)質(zhì)量,，助推兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,。
李慧：結(jié)合濰坊市的實(shí)踐，我認(rèn)為,，精準(zhǔn)化管理,，就是全面加強(qiáng)黨對兒童福利工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和管理需求,，實(shí)施精準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和財(cái)務(wù),、人才、安全,、檔案管理,，提高機(jī)構(gòu)管理行為的針對性和準(zhǔn)確性，提升管理效率,，增強(qiáng)管理效能,。精細(xì)化服務(wù)，就是完善兒童福利機(jī)構(gòu)在兒童入院,、在院和離院期間的服務(wù)內(nèi)容,，規(guī)范全過程服務(wù)流程，滿足機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育兒童在醫(yī)療,、康復(fù),、特教、社會工作等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)需求,，提高人員服務(wù)水平,，進(jìn)而使工作流程,、制度執(zhí)行到位。
記者：您所在的地方在推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理,、精細(xì)化服務(wù)方面進(jìn)行了哪些探索?有哪些亮點(diǎn)?
任紅娟：近年來,，寧夏回族自治區(qū)民政廳著力健全集中養(yǎng)育平臺——寧夏兒童福利院，打造寧夏示范性區(qū)域性集中養(yǎng)育兒童福利機(jī)構(gòu),，集中養(yǎng)育全區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)孤棄兒童,，讓所有兒童都得到更加專業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)他們健康成長;指導(dǎo)寧夏兒童福利院對標(biāo)精準(zhǔn)化,、精細(xì)化要求,，破解難題，創(chuàng)新構(gòu)建精細(xì)化養(yǎng)護(hù)體系,、專業(yè)化醫(yī)療體系,、精準(zhǔn)化康復(fù)體系、優(yōu)質(zhì)化特教體系及普及化社工體系五大專業(yè)體系,，以更加專業(yè)的方法更好地服務(wù)孤棄兒童及困境兒童,。寧夏兒童福利院立足自身迫切需求，堅(jiān)持首創(chuàng)引領(lǐng),，打造全場景標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，創(chuàng)設(shè)154項(xiàng)院級標(biāo)準(zhǔn)、14項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及3項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;構(gòu)建安全管理分級責(zé)任制,，建立安全制度及隱患排查整改機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)案,，加強(qiáng)人防,、物防、技防,，確保全領(lǐng)域安全可控,。
丁悝：昆明市民政局堅(jiān)持以“最有利于兒童”的原則，將精準(zhǔn)化管理和精細(xì)化服務(wù)貫穿兒童養(yǎng)育,、醫(yī)療,、康復(fù)、教育和社工服務(wù)全過程,，不斷推進(jìn)昆明市兒童福利院高質(zhì)量發(fā)展,。一是嚴(yán)格入(離)院管理。不斷完善兒童入院離院管理規(guī)定和流程,，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)戶籍,、學(xué)籍、醫(yī)保等保障措施,，規(guī)范兒童移送和檔案移交程序,，兒童進(jìn)出機(jī)構(gòu)形成閉環(huán)管理,。二是提升養(yǎng)育水平。根據(jù)兒童身心特點(diǎn),，制訂個(gè)性化養(yǎng)育方案,，在機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)之外,，實(shí)施“類家庭”養(yǎng)育模式,，即在院內(nèi)提供家庭式住房，招募“愛心父母”入住,，與院內(nèi)孩子組成“類家庭”共同生活，讓兒童既能得到充分照料,，又能感受到家的溫暖,。三是強(qiáng)化教育保障。昆明市兒童福利院于2019年設(shè)立昆明市福澤特殊教育學(xué)校,，推動跟班就讀和院內(nèi)特教相結(jié)合,，全面保障兒童受教育權(quán)，根據(jù)不同學(xué)生的特長和興趣,，進(jìn)行有針對性的輔導(dǎo)和培養(yǎng),。四是加強(qiáng)康復(fù)治療。在昆明市兒童福利院設(shè)立兒童醫(yī)院,，同時(shí)與昆明市兒童醫(yī)院等三甲醫(yī)院合作開通綠色通道,，保障兒童方便就醫(yī)和及時(shí)救治;設(shè)立場地大、功能全,、設(shè)備完善的康復(fù)樓,，將殘疾兒童日常生活與康復(fù)訓(xùn)練相融合，不斷提高其生活自理能力和生活質(zhì)量,。五是強(qiáng)化社會工作,。昆明市兒童福利院設(shè)立專門的社會工作科室，將入院的所有孩子納入社工個(gè)案管理,，用專業(yè)細(xì)致的社工服務(wù)助力院內(nèi)兒童健康成長,。
李慧：濰坊市在提升兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理水平上主要抓了六方面工作：一是嚴(yán)把關(guān)口管理，二是強(qiáng)化安全管理,，三是抓好人員管理,，四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，五是完善收養(yǎng)管理,，六是加強(qiáng)檔案管理,。在提升精細(xì)化服務(wù)水平方面主要落實(shí)了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是細(xì)化養(yǎng)育服務(wù)，二是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù),，三是完善康復(fù)服務(wù),，四是強(qiáng)化教育服務(wù),，五是做好安置服務(wù)，六是細(xì)化社工服務(wù),，七是鼓勵(lì)拓展服務(wù),。
記者：按照精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)相關(guān)要求,，兒童福利機(jī)構(gòu)接下來將從哪些方面發(fā)力?
任紅娟：自治區(qū)民政廳將繼續(xù)指導(dǎo)寧夏兒童福利院緊扣目標(biāo)任務(wù),，把握發(fā)展大勢，繼續(xù)推進(jìn)全鏈條精準(zhǔn)化管理,，全方位精細(xì)化服務(wù),，全力護(hù)航兒童健康成長，為兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)寧夏智慧和力量,。
丁悝：昆明市民政局將繼續(xù)指導(dǎo)市兒童福利院認(rèn)真落實(shí)民政部出臺的日常生活照料和特殊教育等服務(wù)規(guī)范,，不斷完善各項(xiàng)工作流程和規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督,，持續(xù)提高兒童福利院養(yǎng)育,、醫(yī)療、康復(fù),、教育,、社會工作一體化發(fā)展水平，大力推動昆明市兒童福利院創(chuàng)建全國兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐基地,，讓院內(nèi)兒童健康快樂成長,。
李慧：濰坊市將聚焦兒童福利機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)重點(diǎn)任務(wù),，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)優(yōu)化提質(zhì)、健全保障措施,、發(fā)揮輻射作用,、加強(qiáng)督促檢查，不斷提升管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、專業(yè)化水平，提升養(yǎng),、治,、教、康,、社會工作一體化發(fā)展水平,，力爭把兒童福利院建成孤棄兒童的幸福家園和民生服務(wù)的一流窗口。
今年的重點(diǎn)任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是指導(dǎo)市兒童福利院繼續(xù)開展管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展蓄能增勢,。目前,，市兒童福利院申報(bào)的特殊教育、捐贈管理標(biāo)準(zhǔn)文件草案計(jì)劃已立項(xiàng),，力爭年內(nèi)全部出臺,。二是繼續(xù)深化業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)，為機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)基固本,。健全完善標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)檔案室,，落實(shí)集中、統(tǒng)一,、動態(tài)管理機(jī)制,，以“一人一檔”為核心，圍繞“入機(jī)構(gòu),、在機(jī)構(gòu),、離開機(jī)構(gòu)”三個(gè)階段，規(guī)范檔案收集,、整理、保護(hù),、利用及監(jiān)督管理工作流程,，建立起“全對象、全領(lǐng)域,、全過程” 的檔案管理服務(wù)體系,。
地方探索
江蘇無錫：“開門辦院” 拓展服務(wù)
為適應(yīng)新時(shí)代兒童發(fā)展的新需求、新期待,，江蘇省無錫市兒童福利院牢固樹立“兒童友好”理念,，對標(biāo)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)質(zhì)量提升行動要求,，創(chuàng)新三項(xiàng)舉措,，努力建設(shè)一流的“兒童友好”家園，讓更多孤棄兒童和困境兒童在愛的陽光下快樂成長,。
示范輻射,，提升品牌效應(yīng)。無錫市兒童福利院掛牌“全國兒童福利機(jī)構(gòu)社工項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)示范基地”,，作為國家級兒童福利機(jī)構(gòu)社會工作提升項(xiàng)目系列培訓(xùn)的授課團(tuán)隊(duì),，參與中國兒童福利和收養(yǎng)中心“童心同護(hù)”項(xiàng)目，對重慶,、浙江湖州,、廣西北海、四川內(nèi)江等6家申報(bào)項(xiàng)目的省市級兒童福利院骨干社工開展“一對一”導(dǎo)師式帶教工作;面向全國100多家兒童福利機(jī)構(gòu)社會工作人才授課，累計(jì)培訓(xùn)超200人次;完成安徽省民政廳社工高級人才近百名學(xué)員的現(xiàn)場觀摩,、授課等,，并掛牌“安徽省社會工作專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地”。
康教融合,，豐富“陽光特教”內(nèi)涵,。“陽光特教”是無錫市兒童福利院以院內(nèi)開設(shè)的陽光特殊教育學(xué)校為平臺,，為院內(nèi)兒童提供的“康教融合”特色專業(yè)服務(wù),。同時(shí)，在保障機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童義務(wù)教育全覆蓋的基礎(chǔ)上,，完成向上延伸高中課程和向下延伸幼兒教育課程的全覆蓋教育體系,，并結(jié)合“開門辦院”的理念和“擴(kuò)面服務(wù)特困人群”的指導(dǎo)思想，專門面向成年特困群體招收了9名學(xué)生,，開設(shè)高中班,，將文化類課程和技能訓(xùn)練、工娛康復(fù)有機(jī)結(jié)合,，提供“康教護(hù)”一體化服務(wù),。
打開院門，拓展友好家園,。無錫市兒童福利院作為無錫市創(chuàng)建兒童友好城市的重要窗口,，積極“開門辦院”，將服務(wù)向社會困難兒童及其家庭延伸,，探索構(gòu)建普惠型兒童福利服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)公平、均等,、無差別的“兒童友好”服務(wù)遞送,。策劃開展“微幸福”公益項(xiàng)目,，面向周邊社區(qū)家庭中的殘障兒童每月開展“一對一”的上門服務(wù)和評估指導(dǎo),，并接收有入院康復(fù)需求的兒童，為其家庭提供“多對一”托育,、康復(fù)訓(xùn)練,、資源鏈接等“喘息服務(wù)”。每年舉辦“兒童友好”夏令營,，讓社區(qū)兒童與院內(nèi)兒童牽手同行,，組織開展感恩教育、勞動體驗(yàn),、助人自助等課程,，以融合教育理念構(gòu)建院內(nèi)外兒童伙伴關(guān)系，受到廣泛好評。
云南昆明：專業(yè)力量 守護(hù)成長
近年來,，云南省昆明市兒童福利院全力推進(jìn)“精準(zhǔn)化管理,、精細(xì)化服務(wù)”，推進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展提質(zhì),，保障兒童各項(xiàng)權(quán)益,。
一是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)水平,。2023年,，安排各類業(yè)務(wù)骨干16人次參加民政部組織的專業(yè)培訓(xùn)，分兩批12人次到省外兒童福利機(jī)構(gòu)參觀交流,，6人次分別到廣州兒童福利院和寧夏兒童福利院跟班學(xué)習(xí),，派人參加省內(nèi)培訓(xùn)32人次。2023年,，兩名護(hù)理員參加2023年昆明市職業(yè)技能競賽暨孤殘兒童護(hù)理員競賽,，一名選手榮獲第一名，獲“技術(shù)狀元”榮譽(yù)稱號;另一名選手獲“技術(shù)標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號,。二是積極探索黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)融合,，促進(jìn)兒童健康成長。組織兒童到西南林業(yè)大學(xué),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,、植物園等地開展康教融合活動，開拓兒童視野,。三是規(guī)范內(nèi)部管理，強(qiáng)化安全責(zé)任,。健全安全管理責(zé)任體系,，實(shí)行日檢查、月調(diào)度,、季分析,、年總結(jié)制度，通過了云南省民政廳推行的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制試點(diǎn)示范驗(yàn)收,，被盤龍區(qū)消防安全委員會評為2023年度消防安全工作先進(jìn)單位,。四是積極拓展康復(fù)服務(wù)。與昆明醫(yī)科大學(xué)康復(fù)學(xué)院開展康復(fù)科研項(xiàng)目合作,，連續(xù)8年被認(rèn)定為昆明市殘疾人定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu),。近年來，累計(jì)為72名兒童提供了系統(tǒng)的專業(yè)康復(fù)治療服務(wù),，服務(wù)寄養(yǎng)點(diǎn)及社區(qū)殘疾兒童353人,。
山東濰坊：匯聚合力 強(qiáng)化保障
山東省濰坊市兒童福利院制訂加快推進(jìn)精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)質(zhì)量提升行動實(shí)施方案，堅(jiān)持“燭光”黨建品牌引領(lǐng),，精準(zhǔn)化管理,、精細(xì)化服務(wù)取得新成效。
成立濰坊市兒童福利學(xué)校,，自辦學(xué)以來,，秉承“有教無類，因材施教”的教育理念,，全力構(gòu)建“適宜融合”的課程體系,，讓學(xué)生能習(xí)得一技之長，更好地適應(yīng)生活,、融入社會,，學(xué)校連續(xù)10年被確定為濰坊市殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu);開發(fā)檔案管理系統(tǒng)，900多卷檔案全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化存儲利用,，《用檔案延續(xù)愛心與守護(hù)》入選國家檔案局案例選編;爭取財(cái)政資金724萬元購買醫(yī)院服務(wù),，兒童保障水平全面提升;創(chuàng)新“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+家庭”康復(fù)模式，累計(jì)關(guān)愛服務(wù)社區(qū)殘疾兒童78名,，廣受家庭好評;目前持證社工41人,，在職在編人員持證率達(dá)到75.6%。與此同時(shí),，濰坊市兒童福利院拓展服務(wù)“開門辦院”,，一方面請進(jìn)來，發(fā)揮好機(jī)構(gòu)主陣地作用,，面向院外兒童特別是家庭困難兒童提供殘疾康復(fù),、臨時(shí)照料等服務(wù);另一方面走出去，發(fā)揮好機(jī)構(gòu)專業(yè)隊(duì)伍作用,，面向村(社區(qū))殘疾兒童及困難家庭兒童提供康復(fù)服務(wù),、技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo),、愛心幫扶和走訪探視等服務(wù),。
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