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民政部養(yǎng)老服務(wù)司

預收費模式是一種常見的商業(yè)模式,，廣泛應用于服務(wù)業(yè),。隨著我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展,，一些養(yǎng)老機構(gòu)出于迅速回籠資金、增加客戶黏性,、降低運營風險等考慮，也采取了預收費模式運營,，主要有預收養(yǎng)老服務(wù)費,、押金和“會員卡”“會員費”等形式。預收費在一定程度上,，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠的價格,，節(jié)省了逐月交費的時間成本。但也要看到,，一些養(yǎng)老機構(gòu)預收大額費用后,，出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范,、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況,，導致風險積聚。甚至有一些不法分子,，打著“養(yǎng)老服務(wù)”的名義,，以“高利息,、高回報”為誘餌，實施非法集資,，騙老年人的“養(yǎng)老錢”,。

近年來，代表委員,、社會公眾,、專家學者強烈呼吁盡快從國家層面出臺監(jiān)管政策，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為,，從源頭加強治理,。民政部會同國家發(fā)展改革委、公安部,、財政部,、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局,、金融監(jiān)管總局積極回應人民群眾的新要求新期待,，從預收費“小切口”解決群眾身邊的養(yǎng)老服務(wù)“大問題”，通過深入基層調(diào)研,、反復研究論證,、廣泛聽取意見，深挖根源找準問題,，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗,、借鑒其他行業(yè)做法的基礎(chǔ)上，提出了一系列管理措施,，形成了全鏈條管理要求,。7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路上,，邁出了重要新步伐,。

《指導意見》出臺的重要意義

一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措,。黨的十八大以來,，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展與安全問題,。習近平總書記在2023年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡,、相得益彰”。習近平總書記的重要指示精神為統(tǒng)籌做好養(yǎng)老服務(wù)促進發(fā)展與監(jiān)管工作提供了根本遵循。2019年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出,，對通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的,，要采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。2020年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，再次強調(diào)要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預收服務(wù)費用的規(guī)范管理,。2023年10月召開的中央金融工作會議強調(diào)管行業(yè)必須管風險，嚴密防范一般商事行為異化為非法金融活動,?！吨笇б庖姟飞钊胴瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院決策部署,，通過加強預收資金收取,、管理、使用,、退還的全鏈條監(jiān)管,，將養(yǎng)老機構(gòu)的收費行為納入法治化、規(guī)范化軌道,，堵塞不法分子假借預收費非法集資的渠道,，為促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

二是維護老年人合法權(quán)益,，提高資金安全水平的迫切需要。習近平總書記多次強調(diào),，要維護好老年人合法權(quán)益,。只有老年人資金安全有保障，才能在養(yǎng)老機構(gòu)里住得安心靜心舒心,?！吨笇б庖姟分塾谝?guī)范收費、合理使用,、安全管理,、風險防范，通過明確收取要求,、規(guī)范使用用途,、加強退費管理、強化事中事后監(jiān)管措施等,，扎緊預收費的“法治籬笆”,，將風險隱患降到最低。針對一些養(yǎng)老機構(gòu)“一床多賣”,、超長期限預收費,、資金挪作他用、無故拖延退費,、變相誘導消費等問題,，提出嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力承諾服務(wù),、限定預收費期限和額度、限制資金使用用途,，規(guī)范服務(wù)協(xié)議內(nèi)容和退費,、嚴禁誘導交費等一系列要求，堅決整治收費亂象,；針對風險隱患較大的押金,、會員費，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，采取銀行存管和風險保證金方式管理,，發(fā)揮金融機構(gòu)前哨作用，進一步提高資金安全水平,?！吨笇б庖姟诽岢龅囊幌盗泄芾泶胧岣吡讼M安全系數(shù),，讓老年人及家屬消費得更放心安心,。

三是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定市場預期和行業(yè)發(fā)展信心的客觀要求,。堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn)是做好當前經(jīng)濟工作的重要要求?！吨笇б庖姟钒盐铡胺€(wěn)”和“進”的關(guān)系,，以“穩(wěn)”養(yǎng)老服務(wù)市場秩序為前提，來推動預收費風險化解的“進”,；以強化跨部門協(xié)同,、全鏈條監(jiān)管的“進”，來促進養(yǎng)老服務(wù)市場秩序的“穩(wěn)”,。第一方面,，肯定了養(yǎng)老機構(gòu)為解決建設(shè)資金不足，紓解運營壓力,，采取預收費模式運營,，是市場主體多樣化發(fā)展的結(jié)果；第二方面,，填補全國層面監(jiān)管制度空白,，對養(yǎng)老機構(gòu)預收費行為畫紅線、立標尺,，以公開公正透明的監(jiān)管規(guī)則和標準,，讓監(jiān)管有規(guī)可依、讓機構(gòu)誠信合規(guī)運營有章可循；第三方面,，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系,，明確部門職責分工和協(xié)同配合，強化工作銜接配合,，增強跨部門日常監(jiān)管,、風險監(jiān)測、分類處置的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性,，形成有效監(jiān)管合力,。《指導意見》的出臺,，既凈化了養(yǎng)老服務(wù)市場生態(tài),，規(guī)范引導行業(yè)向健康有序的方向發(fā)展，也注重與宏觀政策保持一致性,，不搞一刀切,、急剎車，通過營造穩(wěn)定透明公開,、可預期的政策環(huán)境,，進一步穩(wěn)固行業(yè)投資和發(fā)展的信心。

《指導意見》的主要內(nèi)容

《指導意見》共4部分14項要求,，主要從四方面作出規(guī)定：

一是明確降風險促發(fā)展的總體要求,。圍繞2025年前建立健全跨部門養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管工作機制的目標，提出了加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費收取,、管理,、使用、退費的全鏈條監(jiān)管理念,，明確了實事求是、因地制宜,，安全發(fā)展,、守牢底線，務(wù)實高效,、協(xié)同聯(lián)動的基本原則,。

二是全鏈條規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費行為。明確預收費的內(nèi)涵,，將養(yǎng)老機構(gòu)在提供服務(wù)前向老年人及其代理人收取的養(yǎng)老服務(wù)費,、押金和會員費全口徑納入監(jiān)管。規(guī)定收取要求,，限定養(yǎng)老服務(wù)費的最長預收周期和押金的最高預收額度,，防控資金風險；授權(quán)省級民政部門對營利性養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費的最高收取額度等作出限制性要求。嚴禁養(yǎng)老機構(gòu)超過床位供給能力承諾服務(wù),，防止“一床多賣”,；要求預收費總額不得超過其固定資產(chǎn)凈額，防止“資不抵債”,。限定使用用途,，明確限制性規(guī)定，確保?？顚Ｓ?。明確協(xié)議管理和退費要求，聚焦容易引發(fā)糾紛的問題,，對簽訂協(xié)議,、告知風險、開具發(fā)票,、退還費用,、解決爭議等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，最大程度保障老年人的合法權(quán)益,。

三是多措并舉強化監(jiān)督管理,。根據(jù)風險隱患程度，實行分類監(jiān)管,，對為滿足日常運營需要收取的養(yǎng)老服務(wù)費,，以“雙隨機”和專項檢查、抽查審計,、風險監(jiān)測等日常監(jiān)管為主,；對為特定用途收取的押金，以及資金額度高,、風險較大的會員費,，在日常監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，采取商業(yè)銀行存管,，確保?？顚Ｓ茫罅舸嬉欢ń痤~的風險保證金,，確保發(fā)生糾紛時有一定清償能力,。

四是保障組織實施。明確各部門職責分工與協(xié)同配合,。要求各地制定配套政策,，細化管理要求和具體措施，抓好貫徹落實,。要求各地設(shè)置合理過渡期,，并督促指導已經(jīng)收取預收費的養(yǎng)老機構(gòu)按照規(guī)定完成相應手續(xù),。要求前期已經(jīng)出臺預收費管理辦法的地區(qū)，做好政策銜接適用,。

《指導意見》的貫徹落實

一分部署,，九分落實。政策的生命力在于貫徹落實,，一個好的政策制定出臺后,，高質(zhì)高效落地是關(guān)鍵。下一步,，民政部門將從四個方面推動《指導意見》落實落細,。

一是對標任務(wù)細化措施。從實際出發(fā),、因地制宜,，突出地方特色和發(fā)展要求，牽頭制定實施細則或者相應管理辦法,，細化管理要求和具體措施,；根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，會同相關(guān)部門在研究論證的基礎(chǔ)上,，確定當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費的最長預收周期,、押金的最高預收額度、會員費的最高額度和風險保證金的留存比例等限制性要求,。會同地方金融監(jiān)管部門制定存管制度,，明確存管規(guī)則，細化判定資金異常流動的情形,，確定本地區(qū)承接業(yè)務(wù)的銀行名單等,。

二是健全協(xié)同監(jiān)管機制。會同相關(guān)部門健全養(yǎng)老機構(gòu)預收費監(jiān)管的工作機制,，明確責任分工,，壓實監(jiān)管責任，建立健全定期通報問題線索,、定期研判重大風險隱患,、行刑銜接案件移交、協(xié)同配合存量攻堅等工作機制,；與銀行系統(tǒng)建立溝通合作機制，完善養(yǎng)老機構(gòu)預收費風險監(jiān)測,、預警提示,、異常報告等工作流程，指導存管銀行根據(jù)監(jiān)管規(guī)則,，建立養(yǎng)老機構(gòu)賬戶管理系統(tǒng),，歸集養(yǎng)老機構(gòu)資金收取,、使用等信息，明確存管銀行接入標準,，與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接,，形成行業(yè)主管部門與金融機構(gòu)雙向發(fā)力的管理模式。

三是幫助機構(gòu)平穩(wěn)過渡,。結(jié)合本地區(qū)實際設(shè)置合理過渡期,，在過渡期內(nèi)指導幫助養(yǎng)老機構(gòu)完成開立專用存款賬戶、轉(zhuǎn)入資金,、信息報送等手續(xù),，做好政策實施的銜接與準備。多渠道,、多平臺開展政策宣傳和解讀,，提高廣大群眾和養(yǎng)老機構(gòu)的政策知曉率。

四是探索創(chuàng)新監(jiān)管方式,。利用信息化,、大數(shù)據(jù)等手段，加強對養(yǎng)老機構(gòu)預收費的事中事后監(jiān)管,，探索監(jiān)測模型,，提高監(jiān)測預警的精準度。探索開展養(yǎng)老機構(gòu)信用等級動態(tài)評估,，并根據(jù)信用等級不同,，實施差異化監(jiān)管要求；完善并推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本,，探索養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽,，規(guī)范簽約履約行為；積極對接保險機構(gòu),，探索“履約保證保險”等商業(yè)保險方式,，進一步降低消費風險。

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