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首頁民政部社會救助司司長 蔣 瑋
今年兩會期間,，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，引導(dǎo)激勵廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活”,?！耙プ∫磺杏欣麜r機(jī)，利用一切有利條件,，看準(zhǔn)了就抓緊干,，把各方面的干勁帶起來”。在政協(xié)聯(lián)組會上,，總書記又語重心長地叮囑“不要光在那兒批評,、指手畫腳，而是真正行動,，解決一點是一點”,。總書記的這些重要講話,，字里行間流露的是為民造福的使命感，腳踏實地,、真抓實干的責(zé)任感和時不我待的緊迫感,，激勵著我們更好履行基本民生保障職責(zé),、做好困難群眾兜底保障工作,，也為我們落實政府工作報告相關(guān)決策部署注入了強(qiáng)大動力。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷推動社會救助事業(yè)由保生存向?；尽⒎里L(fēng)險,、促發(fā)展拓展
社會救助是民政部門履行基本民生保障職責(zé)的重要內(nèi)容，既是一項政治工作,，也是一項重要的群眾工作,，關(guān)系民生，連著民心,。從黨的十八大提出“完善社會救助體系”到黨的十九大明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系”,，再到黨的二十大要求“健全分層分類社會救助體系”,，體現(xiàn)了我們黨為民造福的初心使命，也是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，在發(fā)展中不斷保障和改善民生,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的生動寫照。
黨的十八大以來,，我國社會救助工作從基本生活救助向?qū)ｍ椌戎?、從單一救助向綜合救助、從常態(tài)化救助向急難救助不斷拓展,，逐步確立了包括最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、臨時救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助和社會力量參與的“8+1”社會救助制度體系，形成了以基本生活救助,、專項社會救助,、急難救助為主體,，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面,、分層分類、綜合高效的社會救助格局,，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網(wǎng),，對保障基本民生、維護(hù)社會穩(wěn)定,、促進(jìn)公平正義發(fā)揮了積極作用,。
進(jìn)入新時代,，我們踏上了創(chuàng)造美好生活,、實現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程,?？倳洀?qiáng)調(diào),，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！薄＿m應(yīng)共同富裕目標(biāo),，社會救助必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，將困難群體和困難需求作為“靶向”，一方面,，以“防風(fēng)險”為目標(biāo),，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，將低保邊緣家庭,、支出型貧困家庭,、脫貧不穩(wěn)定家庭、邊緣易致貧家庭等低收入群體全部納入監(jiān)測范圍,，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系,，強(qiáng)化對低收入人口的常態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警,、快速響應(yīng),。另一方面，以“?；尽焙汀按侔l(fā)展”為目標(biāo)，將社會救助政策向低保邊緣家庭,、支出型貧困家庭,、脫貧不穩(wěn)定家庭、邊緣易致貧家庭等低收入群體延伸,，精確瞄準(zhǔn)困難需求實施救助幫扶,。推動社會救助由保生存向保基本,、防風(fēng)險,、促發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期,、兜底線作用,，通過社會救助讓生活困頓者得周濟(jì)之助、陷入困境者無生存之虞,、勞動創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂,。
胸懷“國之大者”，堅決扛起新時代社會救助肩負(fù)的歷史使命
2022年12月23日,，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào),，“現(xiàn)在,，5年過渡期已過兩年，要謀劃過渡期后的具體制度安排,，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制,。應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口,，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理”,，為我們做好“兩項政策”銜接并軌工作指明了前進(jìn)方向,，提供了根本遵循。今年政府工作報告作出進(jìn)一步部署,，提出“健全分層分類的社會救助體系,，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢”,。
我們必須充分認(rèn)識“兩項政策”銜接并軌對于鞏固脫貧攻堅成果的重大意義,，進(jìn)一步提高政治站位，扛起時代賦予社會救助的重任,，不斷增強(qiáng)使命感,、責(zé)任感、緊迫感,，將做好銜接并軌作為民政領(lǐng)域鞏固脫貧攻堅成果的重要標(biāo)志性工作,、作為今明兩年社會救助工作的重中之重來謀劃和推動。以健全分層分類社會救助體系為主線,，以完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺和救助幫扶政策為重點,，著力推動“兩項政策”在標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系,、工作體系,、考核評價體系上的銜接并軌。
一是完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，增強(qiáng)平臺的兼容性,。將防返貧監(jiān)測平臺覆蓋對象全部納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，進(jìn)一步擴(kuò)展信息內(nèi)容,，打破信息平臺壁壘,，推動低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與防返貧監(jiān)測平臺由互聯(lián)互通到融合整合。
二是完善現(xiàn)行救助幫扶政策措施,，增強(qiáng)政策的包容性,。完善社會救助制度，進(jìn)一步增強(qiáng)臨時救助的拾遺補(bǔ)缺功能和最低生活保障的“促發(fā)展”作用,。在梳理現(xiàn)行救助幫扶政策的基礎(chǔ)上,，利用兩年過渡期,，推動常態(tài)化政策“漸進(jìn)”、階段性措施“漸退”,，確保平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)銜接并軌,。
三是建立統(tǒng)一認(rèn)定、分類幫扶機(jī)制,。充分發(fā)揮民政部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制作用,，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”，將更多有潛在困難或風(fēng)險的低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測,。擴(kuò)大部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對，做到監(jiān)測對象由民政部門統(tǒng)一認(rèn)定,，對象信息“一門入庫,、分層管理”。按照分類救助要求,，由相關(guān)職能部門各司其職,，根據(jù)不同的圈層、類型以及困難程度等,，對困難群眾實施精準(zhǔn)救助幫扶,。
四是強(qiáng)化部門協(xié)同、確保高效運(yùn)行,。積極借鑒鄉(xiāng)村振興部門在攻堅期和過渡期行之有效的工作機(jī)制和工作方法,，進(jìn)一步做實社會救助部際聯(lián)席會議制度和縣級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭、部門協(xié)同,，注重發(fā)揮和調(diào)動部門主動性,、積極性，推動部門救助幫扶政策措施有效銜接,。
以“嚴(yán)真細(xì)實快”的作風(fēng)狠抓落實,，切實兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線
在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記圍繞抓落實提出明確要求,，強(qiáng)調(diào)要“不折不扣抓落實”“雷厲風(fēng)行抓落實”“求真務(wù)實抓落實”“敢作善為抓落實”,。今年兩會期間，總書記又就抓好落實提出“看準(zhǔn)了就抓緊干”,，要“真正行動,，解決一點是一點”，為我們做好工作提供了重要的方法指引,、指明了努力方向,。兩會“部長通道”上,，陸治原部長提出了當(dāng)前社會救助工作的著力點，我們必須以“嚴(yán)真細(xì)實快”的作風(fēng)狠抓落實,，確保兜住底兜準(zhǔn)底兜好底,。
一是圍繞兜住底，進(jìn)一步落實落細(xì)政策,。加大改革創(chuàng)新力度,，加強(qiáng)政策供給，在規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)確定,、改革完善臨時救助制度的同時,，研究制定剛性支出困難家庭認(rèn)定、救助以及加快發(fā)展服務(wù)類社會救助的政策措施,，著力實現(xiàn)救助幫扶與群眾需求精準(zhǔn)對接,。研究制定關(guān)于進(jìn)一步提升基層社會救助能力的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)推動地方全面開展低保邊緣家庭認(rèn)定工作,。
二是圍繞兜準(zhǔn)底,，切實找準(zhǔn)救助對象。會同相關(guān)部門,、單位進(jìn)一步健全全國社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺,，加強(qiáng)全國一體化核對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大橫向部門間核對范圍,，提升縱向數(shù)據(jù)核對質(zhì)效,，指導(dǎo)地方在用好“大數(shù)據(jù)比對”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“鐵腳板摸排”,，確保對象認(rèn)定精準(zhǔn),。
三是圍繞兜好底，不斷強(qiáng)化社會救助政策公開,、程序公正,、結(jié)果公平。堅持把群眾關(guān)切作為工作的“晴雨表”,，把群眾滿意不滿意作為工作的“度量衡”,，不斷加強(qiáng)社會救助政策、信息公開公示工作,，針對“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄奥┍,！币约皵D占,、挪用、滯留社會救助金等群眾身邊腐敗問題，社會救助經(jīng)辦服務(wù)中“不作為”“慢作為”,、懶政怠政等作風(fēng)問題,，持續(xù)開展社會救助領(lǐng)域綜合治理。進(jìn)一步暢通社會救助服務(wù)熱線,，及時受理群眾政策咨詢,、求助、舉報,、投訴等,，自覺接受群眾監(jiān)督。
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