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首頁王 晶 黃英瑜
2023年10月,，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》,，各地加大了老年食堂建設(shè)力度,，并將其作為一項(xiàng)重要的老年民生工程持續(xù)深入推進(jìn),。民政部養(yǎng)老服務(wù)司在對(duì)該方案進(jìn)行政策解讀時(shí),，提出要“因地制宜穩(wěn)步有序推進(jìn),、聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策,、靈活多樣創(chuàng)新服務(wù)方式”,。福建省晉江市在實(shí)際工作中，注重把握這幾項(xiàng)重點(diǎn),，探索多元運(yùn)營模式,、發(fā)現(xiàn)問題分析問題、思考對(duì)策和出路,，讓這項(xiàng)為民實(shí)事健康可持續(xù)發(fā)展,。
長者食堂的運(yùn)營模式
晉江市民政局立足高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高效率運(yùn)營,、高品質(zhì)服務(wù)，建成長者食堂29個(gè),，每個(gè)補(bǔ)貼30萬元,。長者食堂根據(jù)各地特點(diǎn)，因地制宜選擇合適的運(yùn)營模式,，主要分為三類,。
第一類是市場主體承運(yùn)型。梅嶺街道梅青社區(qū)和青陽街道陽光社區(qū)的長者食堂屬于此類,，由福建睿宸養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和陽光頤養(yǎng)園利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或者自身運(yùn)營條件,，開展市場化與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的助老服務(wù)。餐廳面向市場開放,，按照正常的市場標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，但是有社區(qū)補(bǔ)貼，為社區(qū)老年人提供相應(yīng)的優(yōu)惠,。這種模式具有一定的專業(yè)化,、市場化優(yōu)勢。
第二類為村集體自營型,。這種模式下,，村集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立招聘用工，按照“社區(qū)引導(dǎo),、集體運(yùn)營,、公益屬性、綜合監(jiān)管”的原則運(yùn)營長者食堂,。以東石鎮(zhèn)坑園村為例,，村集體自籌自營，出資招聘服務(wù)人員,、購置設(shè)備,，為老年人免費(fèi)送餐上門，就餐補(bǔ)貼由村慈善愛心援助站支持,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和慈善機(jī)構(gòu)共同參與,，公益服務(wù)性質(zhì)鮮明，拓展了基層自治、公共參與的形式與途徑,。
第三類為社會(huì)組織助力型,。社區(qū)引進(jìn)社會(huì)組織提供專業(yè)老年助餐服務(wù)，以新塘街道后庫社區(qū)為例,，社區(qū)對(duì)接公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索“政府+社會(huì)”的助餐服務(wù)模式,，并依托該公益組織,，開展志愿活動(dòng)傳遞愛心，推動(dòng)社區(qū)為老服務(wù)水平,。
長者食堂的建設(shè)運(yùn)營情況
在中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所課題組和晉江市民政局調(diào)研的長者食堂中,，運(yùn)營方各有招數(shù)，大多能夠持續(xù)運(yùn)營,，但有的也遇到一些困難和問題,，期待得到幫助指導(dǎo)。
以上三類運(yùn)營模式中,，第一類為主流,，社區(qū)利用政府補(bǔ)貼資金負(fù)責(zé)建設(shè)食堂的基礎(chǔ)設(shè)施，不實(shí)際參與后期運(yùn)營,，承接的企業(yè)實(shí)際運(yùn)營并自負(fù)盈虧,。福建睿宸養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在華泰社區(qū)和梅青社區(qū)分別開設(shè)兩家長者食堂，前者屬于開放型小區(qū),，規(guī)模較大,，客流量大，長者食堂能夠收支平衡,，但后者位于封閉的安置型小區(qū),，對(duì)外面客源吸引力低，而為了體現(xiàn)菜品豐富性的每天菜品翻新,，卻成了利用外賣平臺(tái)拓展市場業(yè)務(wù)的阻礙,，并且集中點(diǎn)位送餐推行較難，送餐對(duì)象難以組織,，且大部分居民想要自主點(diǎn)餐,，而非套餐化配送。這個(gè)長者食堂市場化運(yùn)營存在困難,。在難以自負(fù)盈虧的情況下,，政府部門兜底成為運(yùn)營方的主要訴求。對(duì)于政府補(bǔ)助門檻也有不適應(yīng)之處,，以“刷臉認(rèn)證”為補(bǔ)貼依據(jù)為例,，無論是終端設(shè)備成本負(fù)擔(dān)，還是服務(wù)對(duì)象配合方面都存在問題。
陽光頤養(yǎng)園是民建民營的養(yǎng)老服務(wù)中心,，集合了養(yǎng)老院,、日間照料、長者食堂和居家上門服務(wù),，這是其運(yùn)營長者食堂的優(yōu)勢,， 因?yàn)殚L者食堂依托服務(wù)中心而建不需要另外支付大額成本，而其他業(yè)務(wù)則提供了穩(wěn)定的資金流與客源,。但他們也有自己的苦惱——不穩(wěn)定因素來自房東,，房東在續(xù)租問題上意向搖擺，給運(yùn)營帶來了很多不確定性,。
新塘街道后庫社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部,，更像是農(nóng)村，部分居民因拆遷而農(nóng)轉(zhuǎn)居,，很多人還住著分散的自建房,。社區(qū)人口在2000人左右，總體規(guī)模不大,，目前60歲以上老年人200余人,。該社區(qū)資金壓力大，對(duì)于政策扶持需求較大,。但該社區(qū)有一家公益慈善機(jī)構(gòu)此前就開展過為老人免費(fèi)送午餐服務(wù),，社區(qū)與之合作，以其經(jīng)驗(yàn)和人力來降低食堂的運(yùn)營成本,。
坑園村的長者食堂更多借助了村集體的優(yōu)勢,。該長者食堂采用差異化補(bǔ)貼方式，即全村90歲以上每餐3元,、70歲以上每餐5元,，其他居民每餐9.9元，所有價(jià)格優(yōu)惠都來自村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)或村慈善愛心機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼,。由于食堂地理位置較遠(yuǎn),，每日用餐人數(shù)約100人，堂食占比僅20%,，村里的巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)免費(fèi)送餐,，但由于人群分散、配送距離遠(yuǎn),，送餐效率不高,。相較于市場化運(yùn)作的長者食堂，由于村集體補(bǔ)貼較多,，坑園村老年餐的價(jià)格更優(yōu)惠,。
老年助餐服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的思考
老年人的就餐問題是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程,，需統(tǒng)籌各方力量，鼓勵(lì)多元參與,，從兜底服務(wù)向普惠服務(wù)過渡,。針對(duì)晉江這幾家長者食堂的情況，我們分析具體問題,，提出助力解決的思路,，并進(jìn)一步實(shí)踐。
首先,，立足城鄉(xiāng)現(xiàn)狀,，因地制宜推進(jìn)助餐服務(wù)。在城市,，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，穩(wěn)定市場主體,，推動(dòng)老年助餐服務(wù)“質(zhì)”“量”齊升,。一是支持符合條件的餐飲企業(yè)參與，鼓勵(lì)連鎖化運(yùn)營,，提升品牌效應(yīng),，增強(qiáng)市場信心。二是依托現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，整合提供老年助餐服務(wù),，降低助餐成本。三是支持符合標(biāo)準(zhǔn)的小型餐館就近為老年人提供助餐服務(wù),，政府可以通過合作掛牌等方式,，擴(kuò)大老年助餐范圍。在農(nóng)村,，應(yīng)注重發(fā)揮村集體和慈善資源的優(yōu)勢,。一是引導(dǎo)行政村使用集體經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展老年助餐服務(wù)，可由集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村居運(yùn)營,，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,，為農(nóng)村老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的助餐服務(wù)。二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢,、慈善機(jī)構(gòu)參與長者食堂建設(shè)運(yùn)營工作,，晉江慈善資源較為豐富，可以考慮以村級(jí)敬老院為基礎(chǔ),，擴(kuò)展農(nóng)村助餐（送餐）服務(wù),。三是偏遠(yuǎn)地區(qū)可以考慮支持村民互助型老年食堂，即“食材自辦,，搭伙做飯”,，充分利用村居特色和資源,，鼓勵(lì)村民互惠共助。
其次,，出臺(tái)配套扶持政策,，支持長者食堂可持續(xù)發(fā)展。一是完善補(bǔ)助政策,，高質(zhì)運(yùn)營,。根據(jù)地方老年人經(jīng)濟(jì)狀況，給予不同的就餐補(bǔ)助,。針對(duì)沒有長者食堂的村居,，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。針對(duì)已經(jīng)建成的長者食堂,，每年給予一定的運(yùn)營補(bǔ)助,，落實(shí)稅費(fèi)和水電等優(yōu)惠政策，支持助餐服務(wù)持續(xù)發(fā)展,。二是多元參與,，共擔(dān)運(yùn)營。鼓勵(lì)承接政府項(xiàng)目運(yùn)營的企業(yè)拓展社會(huì)化,、市場化服務(wù),，并將居家養(yǎng)老、助餐服務(wù)等各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目一并納入養(yǎng)老服務(wù)體系綜合考核,。三是豐富內(nèi)涵,，綜合運(yùn)營。鼓勵(lì)長者食堂在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,，開展知識(shí)講座,、文體娛樂等活動(dòng)，讓餐桌和食堂成為豐富老年人精神文化生活的新平臺(tái),。
最后,，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提升長者食堂服務(wù)的規(guī)范性,。一是完善機(jī)制,，監(jiān)管資金。民政部門引入智能養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，建立助餐數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集平臺(tái),，安裝智慧人臉識(shí)別助餐系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別就餐對(duì)象類別,，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)就餐人數(shù),。二是統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管服務(wù),。長者食堂統(tǒng)一設(shè)施配備,、明碼標(biāo)價(jià),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、正規(guī)化,、常態(tài)化管理?？善刚?qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)長者食堂進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查,。三是監(jiān)管安全。在長者食堂配備安全員,，民政部門牽頭,，聯(lián)合市場監(jiān)管、消防等部門常態(tài)化開展安全檢查,。針對(duì)食品衛(wèi)生安全等問題,，制定明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓日常管理,。
（作者王晶系中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員,，黃英瑜系福建省晉江市民政局副局長）
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