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首頁(yè)本報(bào)記者 柳 旭
在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，圍繞與民生民政相關(guān)話題，本報(bào)記者專訪了全國(guó)人大代表,、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成,。
滿意的答卷與穩(wěn)定的預(yù)期
記者：您對(duì)今年的政府工作報(bào)告有何評(píng)價(jià),？印象最為深刻的是什么？
鄭功成：在今年的全國(guó)兩會(huì)上,，新一屆政府交出了一份讓人滿意的答卷,。在過(guò)去一年，我們頂住了外部壓力,，克服了內(nèi)部困難,，走出了新冠疫情的影響，實(shí)現(xiàn)了總體回升向好的良好開(kāi)局,。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放、安全發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面形成了共促高質(zhì)量發(fā)展的合力,，并取得了許多重要的新進(jìn)展。報(bào)告綜合概括了我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì),、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì),，這是我們持續(xù)發(fā)展的信心與底氣所在,。
特別是對(duì)于今年的政府工作,，報(bào)告明確提出,，要改善社會(huì)預(yù)期，將穩(wěn)預(yù)期列為出臺(tái)政策的“三穩(wěn)”之首,，這是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)預(yù)期偏弱問(wèn)題的合理且正確的取向,，有著特別重要的意義。我們不僅要著力解決人民群眾面臨的急難愁盼問(wèn)題,，而且應(yīng)當(dāng)提供清晰,、穩(wěn)定的預(yù)期，有預(yù)期才會(huì)有信心與安全感,，這已經(jīng)構(gòu)成了國(guó)家發(fā)展與民生改善的重要條件,。
今年的政府工作報(bào)告既像往年一樣，明確提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),，更將重要篇幅放在了改善預(yù)期方面,，并提出了具體目標(biāo)任務(wù)，使得國(guó)家發(fā)展有了更加清晰的政策取向,，人民群眾和社會(huì)各界必定能夠在政策預(yù)期日益清晰的條件下樹(shù)立足夠的信心,，我們也必定能夠在穩(wěn)健進(jìn)步中獲得超出預(yù)期的發(fā)展成果。
提升政策精準(zhǔn)度,，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求
記者：每年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前,，民政部都會(huì)公布上一年建議提案辦理情況。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，涉及養(yǎng)老服務(wù)的建議提案數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢(shì),，占比從2016年的28%增長(zhǎng)至2023年的56.3%。您如何看待這一現(xiàn)象,？在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方面，民政部門需要著重做好哪些工作,？
鄭功成：人口老齡化是我國(guó)本世紀(jì)的最基本國(guó)情,，少子高齡化現(xiàn)象已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，代表委員關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的建議提案數(shù)量占比提升，反映的是全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注度在不斷提高,，同時(shí)國(guó)家也進(jìn)一步重視養(yǎng)老服務(wù)供給,，緩解人民群眾的養(yǎng)老焦慮，為大家提供清晰穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示 ,，截至2023年年底，我國(guó)60歲及以上人口為29697萬(wàn)人,，占全國(guó)人口的21.1%,，其中65歲及以上人口為21676萬(wàn)人，占全國(guó)人口的15.4%,。在“未備先老”的社會(huì)背景下,，“如何養(yǎng)老”既是擺在所有老年人面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是關(guān)乎億萬(wàn)老年人晚年生活保障的戰(zhàn)略問(wèn)題,，而現(xiàn)在已經(jīng)處在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵窗口期,。
黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。目前,，老齡工作職責(zé)重新劃入民政部，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，除了養(yǎng)老服務(wù)司,，民政部又增設(shè)了老齡工作司，負(fù)責(zé)擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施,，這意味著黨中央賦予了民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)人口老齡化并負(fù)責(zé)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大責(zé)任,。
民政部門要履行好這一重大職責(zé)，需要著重做好五方面工作,。一是引導(dǎo)樹(shù)立新的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展理念,，包括健康老齡化、積極老齡化觀念,，走尊重國(guó)情,、尊重老年人意愿并能夠充分發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路。二是完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。2023年,，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,，其中的《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》包含了物質(zhì)幫助,、照護(hù)服務(wù)和關(guān)愛(ài)服務(wù)三大類共16個(gè)服務(wù)項(xiàng)目,，旨在面向不同類型的老年人提供基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性的養(yǎng)老服務(wù),，但還需要進(jìn)一步明確具體政策,，為各地開(kāi)展工作提供基本依據(jù)。三是提升養(yǎng)老服務(wù)政策精準(zhǔn)度,，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法,。必須切實(shí)重視并引導(dǎo)地方提升政策精準(zhǔn)度，以尊重老年人意愿為前提,，以深入調(diào)查了解養(yǎng)老服務(wù)需求狀況及其趨勢(shì)為依據(jù),，以失能、半失能老年人和高齡空巢老年人為重點(diǎn)人群,，以追求解決問(wèn)題,、滿足需要的實(shí)際效果為目標(biāo)，重新規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,，而立足社區(qū)或者引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為主流,。在優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)政策的條件下,，有必要加快養(yǎng)老服務(wù)的立法步伐,，以立法來(lái)賦權(quán)明責(zé)，并提供清晰穩(wěn)定的預(yù)期,。四是發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì),，推廣公建民營(yíng)或公辦民營(yíng)的方式，減輕投入者的負(fù)擔(dān),，改善經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境,。五是努力建設(shè)一支專業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍，關(guān)鍵是要采取多種措施提高護(hù)理人員的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)地位,。
加快養(yǎng)老服務(wù)立法
記者：作為全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員,、全國(guó)人大代表，在過(guò)去一年的履職經(jīng)歷中,，您開(kāi)展了哪些相關(guān)調(diào)研,？聽(tīng)到了怎樣的呼聲？今年全國(guó)兩會(huì),，您準(zhǔn)備了哪些建議,？
鄭功成：調(diào)查研究是做好政策與學(xué)術(shù)研究的前提，也是尋求問(wèn)題解決辦法的最好途徑,。過(guò)去一年,，我圍繞民生發(fā)展問(wèn)題，到貴州,、山東,、江蘇,、廣東、重慶,、海南等地開(kāi)展了多次調(diào)查研究,。除了召開(kāi)多個(gè)座談會(huì)，更走進(jìn)農(nóng)戶與居民家中,，向他們了解了勞動(dòng)收入,、子女教育、父母養(yǎng)老,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、家庭發(fā)展等情況，并就養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利,、社會(huì)救助等問(wèn)題與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流。我發(fā)現(xiàn),，養(yǎng)老育幼是大家最為關(guān)切的事情,，這些既是家之大事，也已成為國(guó)之大事,，解決好“一老一小”的問(wèn)題,，就解決了民生發(fā)展中的根本問(wèn)題。還有就是患病帶來(lái)的醫(yī)療問(wèn)題依然是后顧之憂,，一場(chǎng)大病往往將一個(gè)中等收入家庭擊倒,，更不要說(shuō)低收入家庭了。因此,，我今年繼續(xù)提出加快養(yǎng)老服務(wù)立法,、醫(yī)療保障立法和修訂社會(huì)保險(xiǎn)法的議案，同時(shí)還會(huì)提出提高高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),、調(diào)整居民醫(yī)保個(gè)人籌資政策等建議,。
推動(dòng)慈善法落地落實(shí)
記者：2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)慈善法》的決定,，對(duì)健全應(yīng)急慈善制度,、規(guī)范公開(kāi)募捐活動(dòng)和個(gè)人求助行為等作出規(guī)定。在您看來(lái),，下一步應(yīng)從哪幾方面做好慈善法的落地落實(shí)工作,？
鄭功成：慈善法的修改標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進(jìn)了一大步，通過(guò)以法促善,、依法行善,，體現(xiàn)了對(duì)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。法律的生命在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。確保慈善法落地落實(shí),，關(guān)鍵要做好以下幾方面工作。
一是加強(qiáng)普法宣傳,，為慈善法的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境,。慈善法的修改聚焦我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展所需，聚焦慈善領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，法條中的不少新內(nèi)容都與人們的日常生活息息相關(guān),，需要加強(qiáng)普法宣傳，讓慈善組織及其他慈善活動(dòng)的參與者明確法律條文的含義和具體規(guī)制,，教育,、引導(dǎo)慈善組織樹(shù)立慈善法治意識(shí)，全面落實(shí)慈善法的規(guī)定,，依法依規(guī)開(kāi)展慈善活動(dòng),，讓人人都懂法用法，依法行善,。
二是加強(qiáng)政府監(jiān)管,，確保慈善事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。強(qiáng)化政府監(jiān)管包括組織監(jiān)管與行為監(jiān)管,，前者是對(duì)慈善組織的監(jiān)管,，后者是對(duì)一切與慈善相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)管，特別是對(duì)以慈善之名行欺詐之實(shí)行為的監(jiān)管,，要通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)維護(hù)合法的慈善組織與合法的慈善行為,，同時(shí)懲治不法行為與違法現(xiàn)象，保障慈善事業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展,。在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量,，充分發(fā)揮監(jiān)管的正面引領(lǐng)作用,，為優(yōu)秀的慈善組織提供更大的自主發(fā)展空間。
三是完善配套規(guī)定,，確保慈善法落地落實(shí),。新修改的慈善法全面有效實(shí)施，需要配套性規(guī)定加以細(xì)化,，要確保法律的授權(quán)性條款能夠同步推進(jìn),，抓緊做好相應(yīng)的政策儲(chǔ)備，要及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件,，不斷健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施,，保障新修改的慈善法有效實(shí)施。
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