無障礙瀏覽
首頁張曉青
公開募捐是慈善組織募集社會資源,、獲取社會信任的主要方式,。近年來,，隨著網(wǎng)絡(luò)慈善的興起，各類互聯(lián)網(wǎng)公開募捐項(xiàng)目備受關(guān)注,，慈善資源點(diǎn)滴匯聚，品牌項(xiàng)目層出不窮,。但是,，有一些違法違規(guī)、違背公序良俗的慈善事件時有發(fā)生,，引發(fā)公眾質(zhì)疑,。新修改的慈善法監(jiān)管與促進(jìn)并重，規(guī)范與支持兼顧,，針對目前公開募捐活動存在的問題給予了及時,、準(zhǔn)確,、有力的回應(yīng)。
強(qiáng)化公開募捐活動的主體責(zé)任,。具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐,，無論是自主發(fā)起，還是與其他組織,、個人合作,，都必須履行主體責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),，對公開募捐活動進(jìn)行全過程監(jiān)督,、管理，新修改的慈善法對此作出了明確的規(guī)定,。在項(xiàng)目發(fā)起階段,，要求具有公開募捐資格的慈善組織對合作方進(jìn)行評估，這意味著公募組織對合作方不能只要籌款,、不問出處,，必須建立事前評估機(jī)制，明確合作方遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序,，對合作方的背景,、資質(zhì)、信用,、能力等進(jìn)行全面審核,，從源頭上避免別有用心的合作方借慈善圖名謀利，或因合作方能力有限導(dǎo)致募捐不足,、效率低下,。在項(xiàng)目實(shí)施階段，合作雙方可以簽訂書面協(xié)議,，明確具有公募資格的慈善組織依法監(jiān)管的權(quán)利,、方式，應(yīng)提供的服務(wù)支持以及合作方配合的義務(wù),，開展公開募捐的要求,、范圍、時限等,，這是對合作雙方合法權(quán)益的有效保護(hù),。在資金管理環(huán)節(jié)，要求具有公開募捐資格的慈善組織對合作募得的款物進(jìn)行管理和會計(jì)核算,，將全部收支納入其賬戶,。慈善組織應(yīng)建立完善公開募捐項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，從接收款物、募捐成本,、接受捐贈,、撥付資金、使用善款等方面進(jìn)行全鏈條監(jiān)管,，堅(jiān)決防止募捐款物被拖延使用,、挪用或?yàn)E用。
優(yōu)化公開募捐活動的促進(jìn)措施,。針對慈善組織申請公開募捐資格難度較大,、開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐經(jīng)驗(yàn)不足等問題，新修改的慈善法進(jìn)一步完善,、加強(qiáng)了促進(jìn)措施,。慈善組織申請公開募捐資格由兩年改為一年，降低了門檻,，明確釋放出鼓勵慈善組織開展公開募捐的信號,；明確了互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺的基礎(chǔ)法律概念、基本服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求,?！盁o正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)”，為慈善組織依法開展公開募捐提供了平等準(zhǔn)入,、有序競爭的端口和平臺,；“不得向其收費(fèi)，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動鏈接”等條款,，對平臺的公益屬性作出嚴(yán)格限定,，體現(xiàn)了法律對維護(hù)公開募捐活動公平公正、維護(hù)慈善組織募捐主體權(quán)益的堅(jiān)決態(tài)度,。
提高公開募捐活動的違法成本,。新修改的慈善法進(jìn)一步完善公開募捐行為的法律責(zé)任，為政府部門嚴(yán)格執(zhí)法,、社會公眾理性監(jiān)督提供了更為明確的法律依據(jù)。不具備公開募捐資格的組織,、個人以任何名義向公眾募集款物,，不在指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺上開展公開募捐，在應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐時不及時分配,、使用募得款物等,，這些行為都有可能面臨退還或收繳募集財(cái)產(chǎn)、沒收違法所得,、吊銷公募資格證書,、罰款等行政處罰，降低了監(jiān)管部門的執(zhí)法難度，提高了公開募捐參與者的違法成本,，對居心不良者起到了震懾作用,，對慈善組織依法行善給出了清晰警示。
新修改的慈善法對公開募捐行為的規(guī)制可謂濃墨重彩,，寬嚴(yán)相濟(jì),。可以預(yù)見,，隨著法律的普及,、貫徹以及配套政策的出臺，慈善組織開展公開募捐將逐漸趨于理性,、專業(yè),、精準(zhǔn)，將進(jìn)一步釋放社會公眾的慈善活力,，加速慈善資源的有序流動,，促進(jìn)慈善財(cái)產(chǎn)的高效利用。
（作者系中國慈善聯(lián)合會副秘書長）
京公網(wǎng)安備11040102700079號