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首頁隨著我國老齡化程度的加深,，養(yǎng)老需求快速增長,，老年人“吃飯難”問題愈加凸顯。如何讓老年人就近吃得省心,、吃得放心,、吃得開心，成為當前民生領(lǐng)域關(guān)注的重點,。2023年10月,，民政部等11部門印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》，就積極發(fā)展老年助餐服務作出部署,。在實踐中,，各地社會工作力量積極參與老年助餐服務，社會工作的介入,，為老年助餐服務發(fā)展提供了更為廣闊的思路,。
社會工作視角下的老年助餐服務——
助在吃上 助到心里
本報記者 周佩瀅
最近，各地的老年食堂火了,。有網(wǎng)友感嘆“老年食堂真香”“我很少用‘震撼’來形容一個老年食堂”,；也有人質(zhì)疑“服務質(zhì)量能長期保證嗎”“菜品這么便宜，怎么經(jīng)營得下去”……
全國各地有不少社工參與或承接老年助餐服務運營,。據(jù)記者觀察,，社會工作視角下的老年助餐服務，一方面致力于解決老年人吃飯這個基本需求,；另一方面,，更多元的養(yǎng)老服務需求被看見、被滿足,，可持續(xù)的發(fā)展模式也在實踐中不斷成型,。
需求為本：解決吃飯問題，兼顧精神需求
紅燒肉、地三鮮,、麻婆豆腐,、清炒時蔬……窗外小雨蒙蒙，窗內(nèi)熱氣騰騰,，王林芝和老伴足不出戶享用著現(xiàn)成的家常午餐——他們所居住的北京市豐臺區(qū)右安門街道東莊社區(qū),，每天為老人們提供豐富的配餐服務，這讓照顧著患有認知障礙呆老伴的王林芝感到很貼心,。
東莊社區(qū)是典型的城市居住型社區(qū),，老人占社區(qū)總?cè)丝诘?/3。隨著高齡,、失能、空巢老人數(shù)量持續(xù)增長,，助餐服務成為迫切需求,。
為確保老年人吃上飯、吃好飯,，社區(qū)居委會和社工組織召開居民代表大會討論社區(qū)養(yǎng)老議題,，組織社區(qū)樓門長、居民代表,、黨員骨干,、志愿者代表開座談會，征求社區(qū)黨建協(xié)商議事會意見,，動員包片網(wǎng)格員一起走訪調(diào)研……根據(jù)老人飲食特點,、營養(yǎng)需求、慢病限制等需求,，社工嚴格按照食品衛(wèi)生標準來策劃菜品,。
“摸準老年人的口味不能單靠經(jīng)驗、靠預判,，我們提供健康營養(yǎng)的選擇,，讓老人自己投票?！睎|莊社區(qū)社工董曉慧說,。
運營廣東省韶關(guān)市武江區(qū)新華街養(yǎng)老服務中心“風采長者飯?zhí)谩钡模巧仃P(guān)市海鄰社會工作服務中心,?！袄夏晔程靡k好，首先就要照顧好老年人的胃,，調(diào)查需求后還要根據(jù)動態(tài)反饋不斷調(diào)整,、不斷完善、加強監(jiān)督，才能避免虎頭蛇尾,?！鄙绻だ钚l(wèi)群說。
除了吃上飯,、吃好飯,，社工還看到了更多。四川省成都市青羊區(qū)少城街道文翁社區(qū)社工調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，老年人需要助餐服務的背后,，更多透露出的是他們對保持身心健康、適當?shù)纳鐣煌扒楦谢拥膹娏倚枨蟆?/p>
對此,，社工對癥下藥,，在“重陪伴”上下功夫。除了物色轄區(qū)內(nèi)的老館子建成助餐點,，每逢節(jié)氣還利用老黨員活動室,，組織社區(qū)志愿者、“社區(qū)合伙人”一起制作美食,，邀請老人共赴“文翁家宴”,，為老年人提供情感支持、社交支持,，增強他們的社會聯(lián)系和幸福感,。
代婆婆自疫情后就很少下樓與人交往，參加“文翁家宴”后感慨道：“原來社區(qū)還有這么多與我聊得來的老人,，‘文翁家宴’讓我又走出家門,。”
河北省滄州市青縣農(nóng)村“孝老食堂”,，不僅解決了農(nóng)村困難老年人吃口熱乎飯難的問題,，各村還因地制宜引入戲曲、書畫,、文娛等志愿服務活動,，使得“孝老食堂”由單一的“集中吃飯”轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ堋⒕C合性的為老服務平臺,。
資源整合：讓助餐服務要素活起來
如何讓老年食堂高效運作,？據(jù)記者觀察，大部分社工機構(gòu)在承接老年助餐服務項目后,，運用社會工作資源整合的理念來運營,，激活人力、場地,、企業(yè),、組織、資金、政策等資源要素,。
湖南省益陽市資陽區(qū)汽車路街道人民路社區(qū)60歲以上居民占比48%,，屬于超老齡化社區(qū)。益陽市青禾社會工作服務中心承接社區(qū)食堂運營項目后,，發(fā)掘低齡健康老年人為志愿者,，盤活人力資源開辦互助式“愛心食堂”。
社工對志愿者進行崗位分類,，將“愛心餐”的制配從社區(qū)愛心菜地到老人餐桌過程流程化,，形成“種、管,、摘,、買、洗,、切,、炒、盛,、包、送”的環(huán)節(jié)鏈,。同時,，制定志愿者管理及志愿服務積分激勵制度，設(shè)計微信小程序智能化打卡服務,，方便志愿者記錄服務內(nèi)容和積分數(shù)據(jù)管理,，積分可兌換超市物品和社區(qū)服務等。
北京市豐臺區(qū)右安門街道東莊社區(qū)社工整合了敬老院和社區(qū)養(yǎng)老驛站資源,，由轄區(qū)內(nèi)的敬老院廚房統(tǒng)一制作飯菜,，配送至社區(qū)養(yǎng)老驛站，驛站提供老年餐桌服務,；針對行動不便的老人,，驛站則提供送餐服務。
四川省成都市青羊區(qū)少城街道文翁社區(qū)社工運用“社區(qū)合伙人”理念,，動員轄區(qū)內(nèi)的商家,、單位、社會組織,、志愿者等綜合資源,，成立“社區(qū)合伙人聯(lián)盟”，建設(shè)了助餐點,、文翁家宴,、文翁食室三個助餐陣地。社區(qū)老館子馬蹄花是助餐點“合伙人”，店鋪老板出資裝修助餐點,，購買餐車餐具,，共享廚房、廚師,，按每人每餐8元的標準,，每天提供50份午餐。社區(qū)黨群服務中心10平方米過道被建設(shè)成文翁食室,，引入“社區(qū)合伙人”轄區(qū)面包店,，每天生產(chǎn)銷售適合老年人的無糖面包、蔬菜包等糕點,。
河北省滄州市青縣“孝老食堂”則是充分盤活社會慈善資源的典范,。青縣各界商會、鄉(xiāng)賢,、企業(yè),、個人積極捐款，金牛鎮(zhèn)大鵓鴿留村企業(yè),、群眾愛心捐款達31萬元,；曹寺鎮(zhèn)曹寺村村民自愿捐出閑置房屋，6家企業(yè)近百名員工捐款11萬元,。青縣紅十字會還成立了孝老食堂建設(shè)專項基金,；企業(yè)捐資達到一定數(shù)額還可冠名孝老食堂。如今的青縣,，群眾自發(fā)為“孝老食堂”捐贈米面糧油,、新鮮蔬菜已成為常態(tài)。
服務可持續(xù)：推動構(gòu)建多元籌資機制
近年來,，各地積極推進老年助餐服務,，大部分實行政府補貼，菜品價格一般低于市場價,，有的地方甚至對低保,、特困、高齡等特殊老人免費,。如何保持收支平衡和可持續(xù)性運營是推進老年助餐服務的最大挑戰(zhàn),。
民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》提出，建立“個人出一點,、企業(yè)讓一點,、政府補一點、集體添一點,、社會捐一點”的多元籌資機制,，支持老年助餐服務機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務,。
社工在運營老年助餐服務的過程中，積極推動構(gòu)建多元籌資機制,。比如,，在山東省泰安市寧陽縣杏山村，寧陽縣愛家社會服務中心社工采用“眾籌+互助”的模式運營“樂鄰愛心廚房”,，為65歲以上困境老年人提供1元愛心午餐,。餐食實際成本為5元，杏山村鄉(xiāng)村發(fā)展公益基金補貼3元,，村委會補貼1元,。其他居民來就餐則每頓收取5元。其中鄉(xiāng)村發(fā)展公益基金來自山東光輝慈善公益基金會,、愛心企業(yè),、愛心個人的捐贈。無獨有偶,，成都文翁社區(qū)也充分利用社區(qū)基金,，“文翁食室”的“社區(qū)合伙人”將10%的收益捐入社區(qū)基金，助力老年助餐服務的可持續(xù)發(fā)展,。
運營湖南省益陽市資陽區(qū)汽車路街道人民路社區(qū)“愛心食堂”的社工張琳琳告訴記者,，他們將“愛心食堂”上線騰訊募捐平臺，截至目前募集資金12萬余元,；撬動機關(guān),、企事業(yè)單位、慈善組織,、社會愛心人士捐贈款項及物資折合人民幣34萬余元；其中被服務的8位社區(qū)居民以定向定期捐贈形式反哺食堂,，捐贈物資包含米,、油、食材,、廚具等,；推動“愛互助”，鼓勵以老助老,，用志愿積分兌換超市物品和社區(qū)服務等方式,，激發(fā)居民參與老年助餐服務的動力。
社會企業(yè)模式則是另一種探索,。在江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū),，社工機構(gòu)運營“安源紅鄰里之家”前期，由于服務需求量大,，但政府投入和社會慈善資源有限,，社區(qū)食堂項目很快就處于虧損狀態(tài),。
為扭轉(zhuǎn)虧損，社工機構(gòu)法人注冊成立“安源紅鄰里之家”總公司,，其成立義購之家超市,、安源紅活水源工貿(mào)有限公司、物業(yè)有限公司三家子公司,，企業(yè)經(jīng)營所得一部分用于鄰里之家及其社區(qū)食堂運營,。公司也被認證為社會企業(yè)，項目獲得了可持續(xù)的運轉(zhuǎn)能力,。
“社會企業(yè)集合了市場和公益的雙重特性,，是一種新型混合型組織形態(tài)，將其經(jīng)營所得利潤用于公益事業(yè),，解決了慈善捐贈資源有限的瓶頸,，實現(xiàn)了公益事業(yè)的自我造血能力?！苯鲙煼洞髮W政法學院社會學系副教授馮小林表示,。
而對更多地方而言，要實現(xiàn)老年助餐服務的可持續(xù),，需要把老年食堂視作餐飲行業(yè),，實現(xiàn)商業(yè)化運營。對于特殊困難老年人,，享受政府給予的餐費補貼和一定的低價,，同時面向社會開放，開辟食堂增收渠道,。
一粥一飯,，看起來最普通的需求，卻關(guān)系著老人最實在的滿足感,，牽動著全社會對老人最樸實的關(guān)心,。社會工作的介入，讓老年助餐“助”在吃上,，也“助”到人心里,，希望這份熱乎乎的服務能夠“熱”得持續(xù)、“助”得長久,。
一個老舊廠礦社區(qū)的老年食堂是怎樣運轉(zhuǎn)起來的
杜云芬
云南省昆明市西山區(qū)馬街街道春雨路社區(qū)屬于復合型城市社區(qū),，管轄面積大，基礎(chǔ)條件差,，低保及殘疾人口多,，居民情況復雜。社區(qū)內(nèi)60歲以上老年人有5000余人,，其中80歲以上老年人有802人,。社區(qū)老年人主要為廠礦退休職工,，整體收入偏低，其中高齡,、獨居,、殘疾等老年人普遍存在日常生活照料缺失的問題，助餐需求較為突出,。
2023年8月,，馬街街道辦事處、春雨路社區(qū)居委會,、昆明市官渡區(qū)善潤養(yǎng)老服務發(fā)展中心（以下簡稱善潤）共同申報的黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”社區(qū)治理服務項目落地春雨路社區(qū),。善潤社工在黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”機制下為社區(qū)老年人提供助餐服務，并發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用,，帶動社區(qū)志愿服務,，提高社區(qū)助餐服務質(zhì)量。同時,，以助餐服務為平臺撬動社區(qū)內(nèi)外資源,，有效回應社區(qū)老年人以助餐為主的多元居家養(yǎng)老服務需求。
確定助餐場地,，了解助餐需求
春雨路社區(qū)轄區(qū)內(nèi)大部分是老舊廠礦居民生活區(qū),，沒有居家養(yǎng)老服務中心用房，更沒有現(xiàn)成的場地可以用來開辦老年食堂,。經(jīng)春雨路社區(qū)牽頭多次溝通協(xié)調(diào),，轄區(qū)內(nèi)的冶煉廠愿意在不影響居民日常活動的前提下,，將其活動室用作社區(qū)老年食堂場地,。
解決了食堂的場地問題后，善潤社工在社區(qū)網(wǎng)格員前期走訪的基礎(chǔ)上,，在離助餐點較近且老年人較為集中的電纜廠,、冶煉廠、電機廠生活區(qū),，開展了老年助餐服務需求調(diào)研及項目服務宣傳,，深入了解社區(qū)老年人的助餐參與意愿及能接受的預付餐費標準,，并收集助餐服務意見和建議等,，為開展助餐服務提供科學指導依據(jù)。
鏈接本土資源,，提供助餐服務
由于冶煉廠活動室不足60平方米,，不具備做飯條件，需要供餐商家每天配送餐食,。善潤社工和社區(qū)一起實地走訪了多個商家,，并聯(lián)系到電纜廠本土居民創(chuàng)設(shè)的一家餐飲企業(yè)為老年食堂供餐,。隨后，善潤與社區(qū),、餐飲企業(yè)多次溝通,，確定了供餐方案。該餐飲企業(yè)將供給高校學生的餐食改良成符合老年人喜好和口味的飲食,，再由專門的餐車送到社區(qū)老年食堂,。
2023年9月27日，“春雨路社區(qū)老年幸福食堂”正式供餐,。針對60歲以上的社區(qū)老年人,，食堂按照年齡段給予不同程度的二葷二素用餐優(yōu)惠：90歲以上老年人，一頓3元,；70—89歲老年人,，一頓6元；60—69歲老年人,，一頓7元,。食堂針對殘疾人、低保和特困供養(yǎng)人員以及環(huán)衛(wèi)工,、快遞從業(yè)人員等也給予用餐優(yōu)惠,，按一頓3—6元收取費用，其他居民則按一頓12元收取費用,。食堂每天供應中餐和晚餐,，每餐均提供15個葷菜和15個素菜，讓老年人根據(jù)自己的口味和喜好選擇,。目前已有200余名老年人辦理了就餐卡并到食堂用餐,。
“有了這個幸福食堂，感覺真的很‘幸?！?！”80歲的尚奶奶開心地說。她每天都和92歲的老伴到食堂用餐,，兩人共花9元就能吃到一頓新鮮美味的飯菜,。
回應多元需求，拓展居家養(yǎng)老服務
為保障社區(qū)老年食堂持續(xù)有序運營,，善潤社工結(jié)合項目實際,，培育了一支助餐志愿服務隊，并建立了社區(qū)志愿者積分兌換制度,。社工還與春雨路社區(qū)黨委充分聯(lián)動,，動員社區(qū)黨員，特別是國企退休黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，參與黨員助餐志愿服務,。目前,，助餐志愿服務隊已有30多名成員。每周四,，志愿者們都會自發(fā)組織開展社區(qū)助餐志愿服務活動,，協(xié)助老年食堂開展用餐秩序維護、登記辦理餐卡,、環(huán)境維護,、困境老年人幫扶等服務，社區(qū)助餐志愿服務形成了良性循環(huán),。
善潤社工還了解到,，除了助餐需求外，社區(qū)空巢,、獨居,、高齡老年人還存在孤獨寂寞、健康知識缺乏,、看病無人陪伴,、無力完成家務等困難。因此,，善潤社工有效整合社區(qū)內(nèi)外慈善資源,，梳理形成社區(qū)老年人服務資源清單，先后聯(lián)合聯(lián)勤保障部隊第九二〇醫(yī)院,、北京斯利安藥業(yè),、云南恒益形象設(shè)計學校、昆明公交公司等十余家服務資源,，不定期為社區(qū)老年人提供現(xiàn)場義診,、老年防詐騙知識宣傳、愛心公交卡年審,、免費理發(fā),、健康知識普及等公益服務，并鏈接各類居家上門服務資源,，為社區(qū)老年人提供居室打掃,、助浴、陪同就醫(yī)等低償服務,，不斷滿足和回應社區(qū)老年人的多元居家養(yǎng)老服務需求,。
春雨路社區(qū)老年人口基數(shù)大，很多老年人期望到離現(xiàn)有助餐點較遠的其他小區(qū)開辦老年食堂,，但因場地,、資金等條件限制,，暫時未能滿足其需求,。下一步,，項目將持續(xù)完善服務網(wǎng)絡(luò)，并探索通過社區(qū)基金等方式進一步盤活社區(qū)資源,，不斷提高老年助餐服務質(zhì)量和水平,。
“社會工作+”讓老年助餐服務提質(zhì)增效
梁 昆
2023年10月，民政部等11部門印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》,，強調(diào)“發(fā)展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進老年人福祉的重要舉措”,。那么,，在發(fā)展老年助餐服務中，社會工作如何發(fā)揮專業(yè)作用,，切實提高老年人的滿意度和獲得感呢,？筆者認為，可以從“提質(zhì)”和“增效”兩個方面展開初步討論,。
提質(zhì)：全程貫穿“以人為本”理念
首先,，要以老年人需求為導向，做好老年助餐服務的需求評估工作,。有學者將需求劃分為感覺性需求,、表達性需求、規(guī)范性需求和比較性需求四種類型,。其中,，感覺性需求是指服務對象感受到或意識到，并用言語表述出來的需求,；表達性需求是指服務對象把自身的感覺通過行動表達出來的需求,；規(guī)范性需求是指由專家學者、專業(yè)人士,、政府官員評估而決定的需求,；比較性需求是指服務對象將所得到的服務與其他類似的社區(qū)或群體進行比較，而認為有所差別的需求,。不同類型的需求各有其特點和應對方式,。社會工作者應采用多元方法，認真開展老年助餐服務需求的調(diào)研摸底工作,，發(fā)現(xiàn)并綜合比較不同類型的需求,，從而確定需要滿足的需求順序，以此作為發(fā)展老年助餐服務的立足點,。
其次,，要在老年助餐服務的供給設(shè)計中，堅持“服務使用者視角”，積極調(diào)動老年人參與,，讓老年助餐服務更對老年人的“胃口”,。從“服務提供者視角”到“服務使用者視角”，不僅是一種視角的轉(zhuǎn)換,，也是“以人為本”價值理念的具體體現(xiàn),。無論是老年食堂、老年餐桌,、老年助餐點等老年助餐服務設(shè)施的規(guī)劃與配置等環(huán)節(jié),，還是食譜的設(shè)計、餐食的配送等環(huán)節(jié),，都應積極吸引老年人的參與,，充分融入老年人視角，讓老年助餐服務的供給對老年人而言不僅是現(xiàn)實存在的,，而且在觀念上是可接受的,、在時空上是可及的、在經(jīng)濟上是可負擔的,。
最后,，要適時開展老年助餐服務的評估工作，客觀評價服務提供狀況和服務對象,、相關(guān)群體等方面的滿意情況,，特別是作為服務對象的老年人的滿意度情況。更為重要的是,，通過定期或不定期的評估,，能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，為持續(xù)改進老年助餐服務,、提高服務質(zhì)量提供保障,。
增效：兼顧長者多元需求
一要積極倡導，促進老年人的社會參與,。在發(fā)展老年助餐服務時,，應倡導社會和老年群體構(gòu)建積極老齡觀，營造老有所為的社會氛圍,，將老年群體視作回應自身助餐服務需求的寶貴資源,，充分調(diào)動老年人參與社會的積極性和主動性。既可以鼓勵和支持老年人開展靈活多樣的志愿活動,，探索“服務積分”“志愿+信用”“公益時間”“結(jié)對幫扶”等模式,，培育發(fā)展老年助餐服務志愿者隊伍和互助組織,也可以鼓勵和支持有意愿、有能力的老年人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,，通過職業(yè)活動探索回應老年助餐服務需求的新思路,、新方案,。老年人不僅是老年助餐服務的對象，還可以成為老年助餐服務的設(shè)計者,、提供者和監(jiān)督者,。
二要主動謀劃，推動老年人的社會融入,。老年助餐服務設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)置應更具包容性，充分考慮代際共融和社區(qū)共融的需要,，可以將其定位擴展為“老年優(yōu)待（優(yōu)惠）,、全齡友好”的社區(qū)助餐服務設(shè)施。例如,，將老年食堂建設(shè)成為“社區(qū)食堂”或“鄰里食堂”,，不刻意區(qū)分老年群體，在滿足老年人就餐需要的同時,，兼顧上班族,、獨居青年、帶小孩的雙職工家庭等社區(qū)居民的需要,，保障老年助餐服務設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展,。與此同時，充分盤活和利用老年助餐服務設(shè)施,，設(shè)計和開展豐富多彩的活動,，如四點半課堂、培訓講座等,，實現(xiàn)從“老齡”到“全齡”,、從“食堂”到“學堂”的跨越，促進代際共融和社區(qū)共融,。
（作者系華東理工大學社會工作系副教授,、上海現(xiàn)代公益組織研究與評估中心理事）
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