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首頁楊國平 宋子峰
為貫徹落實民政部辦公廳印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》和《陜西省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021—2023年）》,，陜西省西安市推出“高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動”，取得了顯著成效,。
三年來,，西安市圍繞開展摸底調(diào)研、完善登記管理,、建設(shè)支持平臺,、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織、加強(qiáng)政策扶持,、引導(dǎo)作用發(fā)揮,、做好分類管理、健全發(fā)展機(jī)制等八個方面,，推動發(fā)展社區(qū)社會組織,，社區(qū)涌現(xiàn)出了服務(wù)居民的“貼心人”。這些社區(qū)社會組織不僅有效解決了社區(qū)居委會人手不足的問題,，還推動居民參與社區(qū)治理,，極大提高了群眾滿意度。
堅持優(yōu)化布局
推進(jìn)社區(qū)社會組織培育發(fā)展
加強(qiáng)支持平臺建設(shè),。截至2023年年底,，全市建成社區(qū)社會組織支持平臺506個，其中孵化基地182個（區(qū)縣級17個,、街鎮(zhèn)級59個,、社區(qū)級106個）、服務(wù)中心318個（市級1個,、區(qū)縣級3個,、街鎮(zhèn)級50個、社區(qū)級264個）,、聯(lián)合會6個（街鎮(zhèn)級1個,、社區(qū)級5個）。
強(qiáng)化政策扶持,。2020年,，市財政局、市民政局,、市人社局聯(lián)合印發(fā)《西安市關(guān)于通過購買政府服務(wù)支持社會組織健康有序發(fā)展的實施方案》,，完善了政府購買社會組織服務(wù)制度；市委組織部,、市民政局,、市財政局修訂出臺《西安市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》,，規(guī)定“培育發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社區(qū)社會組織和志愿者隊伍,，支持搭建工作站,、工作室等社區(qū)社會組織活動平臺”是社區(qū)專項服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)，同時要求城鄉(xiāng)社區(qū)對社區(qū)社會組織應(yīng)在“辦公活動場所,、資源鏈接,、居民需求調(diào)研等方面給予支持配合”。2022年4月,，市民政局印發(fā)《西安市高質(zhì)量發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案》,，提出準(zhǔn)予社區(qū)社會組織辦公場所“一址多社”，能夠提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)證明的,，活動場所可以作為注冊場所,；降低社區(qū)社會組織成立時會員數(shù)量要求，單位會員可降低到15個,，個人會員可降低到20個,，個人和單位會員混合的可降低到20個；降低注冊資金門檻,，社區(qū)社會組織的注冊資金不得低于5000元人民幣,，其中，樞紐型,、支持型社區(qū)社會組織注冊資金不得低于１萬元人民幣,，行（事）業(yè)規(guī)定有最低限額的除外。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省社區(qū)社會組織工作指南》關(guān)于社區(qū)社會組織備案登記等方面的規(guī)定要求,，結(jié)合西安市實際,，制發(fā)《西安市社區(qū)社會組織登記和備案管理辦法》。
強(qiáng)化工作督導(dǎo),。及時召開工作部署會,、培訓(xùn)會，做好部署安排,，加強(qiáng)認(rèn)識,，提升能力。及時開展階段性調(diào)研,，深入分析工作推進(jìn)中出現(xiàn)的矛盾問題,，及時研究解決。
堅持賦能增效
推進(jìn)社區(qū)社會組織能力提升
加大培訓(xùn)力度,。全市各級民政部門統(tǒng)籌社區(qū)、社會組織和社會工作力量,，通過各種有效方式,，積極開展培訓(xùn)工作,。近三年來，培訓(xùn)人員15325人次,。
強(qiáng)化項目引導(dǎo),。市民政局認(rèn)真組織實施省民政廳“省級福利彩票公益金支持社會組織發(fā)展項目”,對申報項目認(rèn)真審核，提出修改完善意見,，確保每一個項目充分發(fā)揮實效,。近三年來，全市利用各種資源,，實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展活動項目313個,，資金投入1868.93萬元。蓮湖區(qū)制定了《“公益創(chuàng)投”項目資金使用管理暫行辦法》,，助推社區(qū)社會組織培育發(fā)展,。碑林區(qū)出臺了《碑林區(qū)社會組織“公益創(chuàng)投”工作指引》，推動項目化運(yùn)作,。
堅持共建共治共享
推進(jìn)社區(qū)社會組織作用發(fā)揮
引導(dǎo)作用發(fā)揮,。要求動員引領(lǐng)社區(qū)社會組織開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動、“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動,、“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動,、“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動等主題活動，組織和引導(dǎo)社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù),、擴(kuò)大居民參與,、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用,，進(jìn)一步拓展社區(qū)社會組織服務(wù)領(lǐng)域,，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提升社區(qū)社會組織發(fā)展質(zhì)效,。三年來,，累計開展“四個”系列活動和新時代文明實踐活動23872場，動員志愿者近19萬人,服務(wù)群眾424.21萬人,。
推進(jìn)品牌建設(shè),。樹立品牌意識，引導(dǎo)優(yōu)秀社區(qū)社會組織做好做強(qiáng),，形成比學(xué)趕超的良好生態(tài),。先后涌現(xiàn)出未央?yún)^(qū)徐家灣街道“小蜜蜂”志愿服務(wù)隊、蓮湖區(qū)桃園路街道勞動一坊社區(qū)“螢火蟲”志愿服務(wù)隊,、碑林區(qū)保吉巷社區(qū)“益路晨曦小分隊”“夕陽紅俱樂部”“同趣互助社”,、碑林區(qū)更新社區(qū)“民俗文化促進(jìn)會”、碑林區(qū)張家村街道“小顧姐工作室”,、雁塔區(qū)鐵一院逸園社區(qū)“歡樂樹”為民服務(wù)隊,、雁塔區(qū)大雁塔街道社區(qū)“七彩課堂 快樂暑假”暑期公益培訓(xùn)托管班等優(yōu)秀社區(qū)社會組織,。
堅持改革創(chuàng)新
推進(jìn)社區(qū)社會組織規(guī)范管理
積極探索建立與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度、社區(qū)社會組織開展重大活動報告制度,、社區(qū)社會組織工作評估評議制度,、社區(qū)社會組織信息公開制度等一系列制度安排，細(xì)化工作規(guī)程,，不斷建立健全社區(qū)社會組織工作機(jī)制,。推廣使用民政部《社區(qū)社會組織章程示范文本（試行）》，制定章程,，強(qiáng)化宗旨意識,，規(guī)范內(nèi)部治理、資金使用和活動開展,，推進(jìn)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展,。
鄠邑區(qū)印發(fā)了《關(guān)于以黨建為引領(lǐng)在開展社區(qū)活動中培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，確保社區(qū)社會組織工作始終沿著正確政治方向,，始終服從服務(wù)大局,。雁塔區(qū)制定了《雁塔區(qū)社區(qū)社會組織備案工作指南》《社區(qū)社會組織備案章程》《街道社會工作服務(wù)站建設(shè)實施方案》，在培育發(fā)展的同時加強(qiáng)規(guī)范管理,。蓮湖區(qū)制定了《蓮湖區(qū)街道社會組織服務(wù)中心管理制度（試行）》,，推進(jìn)街道級社會組織服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)社會組織規(guī)范管理。推進(jìn)培育孵化功能落實落細(xì),。未央?yún)^(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好社區(qū)社會組織培育備案工作的通知》,，明確了社區(qū)社會組織基礎(chǔ)型組織+個性化組織的“N+X”模式搭建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，深刻分析需求差異,，構(gòu)建了農(nóng)村社區(qū)“5+X”、城市社區(qū)“12+X”的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織體系,。
經(jīng)過三年努力,，西安市社區(qū)社會組織規(guī)模有了較大幅度增長。截至2023年年底,，全市登記備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織13899個,，其中：登記800個，備案13099個,；城市社區(qū)社會組織10254個,、平均每個社區(qū)近7個，農(nóng)村社區(qū)社會組織3645個,、平均每個行政村2個,。
（作者楊國平系陜西省西安市民政局社會組織管理局局長，宋子峰系陜西省西安市民政局三級調(diào)研員）
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