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首頁(yè)王延斌
2023年12月29日,，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定,。新修改的慈善法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）提出了新要求,，是平臺(tái)提供服務(wù)與管理的法治根基。
平臺(tái)可提供“基礎(chǔ)服務(wù)”和“進(jìn)階服務(wù)”
根據(jù)新修改的慈善法,，筆者認(rèn)為,，平臺(tái)提供的服務(wù)可分為兩類。一類是“基礎(chǔ)服務(wù)”,，即法律規(guī)定的“公開募捐信息展示,、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況查詢等服務(wù)”,，只要慈善組織具有公開募捐資格,，平臺(tái)就應(yīng)該為其提供公開募捐“基礎(chǔ)服務(wù)”。具有公開募捐資格的慈善組織獲得平臺(tái)提供的這些服務(wù)后,，就可以通過平臺(tái)面向公眾通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公開募捐,。需要指出的是，慈善組織是否具有公開募捐資格的決定權(quán)在民政部門,，而不是平臺(tái)公司,。
比如，某個(gè)具有公開募捐資格的慈善組織過去并未實(shí)施過救災(zāi)項(xiàng)目,，在突發(fā)自然災(zāi)害時(shí),，向平臺(tái)申請(qǐng)入駐并要求上線救災(zāi)項(xiàng)目。雖然平臺(tái)可以對(duì)該慈善組織的救災(zāi)能力提出質(zhì)疑,，但平臺(tái)不能拒絕為該慈善組織提供發(fā)布公開募捐項(xiàng)目的“基礎(chǔ)服務(wù)”,。
第二類服務(wù)是“進(jìn)階服務(wù)”，即平臺(tái)為了自身管理以及激勵(lì)慈善組織增加社會(huì)公信力的需要,，自行制定規(guī)則,，讓慈善組織可以在數(shù)量,、金額、募捐時(shí)間,、募捐形式,、推薦渠道上有更多選擇。
新修改的慈善法指出,，“無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)”,。那什么是可以拒絕提供服務(wù)的“正當(dāng)理由”呢？基于平臺(tái)的公共屬性,，這里“正當(dāng)理由”的判斷原則就是“是否有利于社會(huì)公眾利益”,。在為具有公募資格的慈善組織提供“基礎(chǔ)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，平臺(tái)可以同時(shí)向公眾披露慈善組織的信用狀況,，便于公眾自行判斷是否支持捐贈(zèng),。同時(shí)，慈善組織在平臺(tái)上積累的社會(huì)公信力越高,，那么平臺(tái)為其開放的“進(jìn)階服務(wù)”就越多,。
例如，平臺(tái)提供的“基礎(chǔ)服務(wù)”中,，慈善組織可能只能發(fā)布有限數(shù)量的公開募捐項(xiàng)目,，隨著慈善組織積極向捐贈(zèng)人反饋項(xiàng)目執(zhí)行情況，慈善組織可發(fā)布的項(xiàng)目數(shù)量,、籌款金額等平臺(tái)可提供的“進(jìn)階服務(wù)”將得到增加,。又例如，平臺(tái)可以通過算法和專家評(píng)審相結(jié)合的方式,，為平臺(tái)中的高質(zhì)量公開募捐項(xiàng)目提供推薦,，增加高質(zhì)量項(xiàng)目的曝光度。當(dāng)某個(gè)慈善項(xiàng)目出現(xiàn)負(fù)面輿情,，正在調(diào)查中,，但尚未查證屬實(shí)的，平臺(tái)可以暫停對(duì)該慈善項(xiàng)目的推薦,。當(dāng)該慈善項(xiàng)目查證確實(shí)具有違法違規(guī)情形,，導(dǎo)致捐贈(zèng)資金被挪用等損害社會(huì)公眾利益的情形，平臺(tái)可以對(duì)該慈善項(xiàng)目進(jìn)行下線處理,。如果民政部門因此撤銷該慈善組織的公開募捐資格,，平臺(tái)可以完全封禁該慈善組織的線上募捐賬號(hào)，所有項(xiàng)目進(jìn)行下線處理,，也就是不予提供基礎(chǔ)服務(wù),。
需要強(qiáng)調(diào)的是，平臺(tái)不得引入商業(yè)性指標(biāo)作為是否提供“進(jìn)階服務(wù)”的依據(jù),。平臺(tái)要求慈善組織遵守公開募捐相關(guān)法規(guī),，以及鼓勵(lì)慈善組織在平臺(tái)上提升社會(huì)公信力,，設(shè)置的相應(yīng)規(guī)則均應(yīng)符合有利于公共利益的底層原則。應(yīng)當(dāng)允許平臺(tái)公司在慈善組織實(shí)現(xiàn)公益目的的同時(shí),，客觀上獲得商業(yè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的增長(zhǎng),。但是平臺(tái)不能為慈善組織設(shè)置專注于提升平臺(tái)公司商業(yè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，卻沒有公益目的的活動(dòng),，例如要求慈善組織為平臺(tái)公司拉新注冊(cè)用戶,，要求用戶在平臺(tái)上實(shí)施與公益活動(dòng)無(wú)關(guān)的打卡、轉(zhuǎn)發(fā)等活動(dòng),。
平臺(tái)應(yīng)通過多種渠道接受社會(huì)各界的監(jiān)督
鑒于平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)公開募捐中起到的重要樞紐作用,，平臺(tái)自身也應(yīng)該通過主動(dòng)或者被動(dòng)的方式接受各方面對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督。
第一,，平臺(tái)可以利用其大數(shù)據(jù)分析的能力,，對(duì)項(xiàng)目募捐的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)套捐,、循環(huán)捐等問題，并采取措施進(jìn)行處理,。第二,，平臺(tái)可以進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)意識(shí)，接受來自慈善組織的意見反饋,，安排工作人員解答慈善組織在使用平臺(tái)過程中遇到的問題,，與慈善組織一道共同改進(jìn)平臺(tái)的功能。第三,，平臺(tái)可以建立與公眾,、媒體溝通互動(dòng)的渠道，提供公眾舉報(bào)功能,，同時(shí)增加即時(shí)掃描全網(wǎng)涉及自身以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的熱點(diǎn)議題,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類輿情，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑,。第四,，平臺(tái)還可以與民政等監(jiān)管部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將平臺(tái)發(fā)現(xiàn)的公開募捐相關(guān)重要情況及時(shí)反饋民政部門,，并定期制作年中報(bào)告,、年度報(bào)告報(bào)送全國(guó)慈善工作主管部門。
（作者系中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心研究員,、北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所律師）
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