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回望2023·上海 新起點(diǎn)新征程 繪制滬上民生新圖景

時(shí)間:2024-01-09   瀏覽量:128 次  來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)
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黃浦區(qū)外灘街道慈善超市立足社區(qū)開(kāi)展活動(dòng),。

閔行區(qū)新虹街道綜合為老服務(wù)中心開(kāi)展“蛋糕推推樂(lè)”制作活動(dòng),。

上海推行公民婚育“一件事”,實(shí)現(xiàn)了相關(guān)事項(xiàng)“一窗(端)受理”“一網(wǎng)辦理”,。

長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道開(kāi)展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)活動(dòng),,幫助老人鍛煉腦力。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,。這一年,,上海民政部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要論述和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神,,堅(jiān)持改善民生,,發(fā)展為民,提升服務(wù)群眾水平,,在解決群眾急難愁盼上取得新進(jìn)展,,在推動(dòng)上海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破。這一年,,上海民政部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,,立足國(guó)之大者,堅(jiān)持人民至上,,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,,著力解決發(fā)展中的難題,,兜住、兜準(zhǔn),、兜牢民生底線,,促進(jìn)更多優(yōu)秀社會(huì)組織成長(zhǎng)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),,豐富和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,,給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收獲,推動(dòng)民政工作在新征程上再上新臺(tái)階,。

高質(zhì)量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)  提升老年人幸福指數(shù)

聚焦老年助餐服務(wù)能力提升,,持續(xù)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便捷可及。一是推進(jìn)助餐設(shè)施建設(shè),。重點(diǎn)建設(shè)集膳食加工配制,、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長(zhǎng)者食堂,以及布局在居(村)層面的助餐點(diǎn),,織密社區(qū)助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。截至目前,共建成社區(qū)長(zhǎng)者食堂346家,、老年助餐點(diǎn)近1500個(gè),日均供餐能力20萬(wàn)客,。二是支持社會(huì)力量參與,。包括支持各類(lèi)市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施,在社會(huì)餐飲單位設(shè)置長(zhǎng)者餐桌,,鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位食堂提供社區(qū)老年助餐,,利用集體用餐配送企業(yè)提供老年配餐服務(wù),與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司和物流公司合作為老年人送餐,。三是強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和提升,。制定老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)管理要求、食品安全指引等,,規(guī)范助餐服務(wù),,開(kāi)展社區(qū)長(zhǎng)者食堂服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)。利用信息化手段賦能老年助餐,,實(shí)現(xiàn)智能稱(chēng)量,、智能結(jié)算和營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)。同時(shí),,鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所在非就餐時(shí)段組織開(kāi)展老年社區(qū)活動(dòng),,讓助餐服務(wù)場(chǎng)所成為老年人社區(qū)交往的空間。近期,,《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》出臺(tái)后,,上海市起草推動(dòng)老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),并已報(bào)請(qǐng)市政府審議。該文件出臺(tái)后,,將大力推動(dòng)老年助餐服務(wù)發(fā)展,。

聚焦科技助力養(yǎng)老服務(wù)水平提升,持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。一是大力發(fā)展“智慧養(yǎng)老院”,。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面建設(shè)智慧入住、智慧餐飲,、智慧健康,、智慧生活照護(hù)、智慧安全防護(hù),、智慧運(yùn)營(yíng)管理六大板塊,,提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量,為老年人提供便捷,、高效,、安全的智能化養(yǎng)老服務(wù)。2023年智慧養(yǎng)老院建設(shè)首次被列入市委,、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,,目前已有36家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成建設(shè)任務(wù)。二是持續(xù)建設(shè)“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”,,提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力,。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠(yuǎn)程服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人日常用藥,、出院就診不便等問(wèn)題,,以數(shù)字賦能打通醫(yī)療服務(wù)接入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“最后一公里”。三是推廣為老服務(wù)“一鍵通”項(xiàng)目,,其中“緊急救援服務(wù)”已覆蓋全市32萬(wàn)名老年人,。不斷豐富服務(wù)內(nèi)容,組織各區(qū),、街(鎮(zhèn))拓展輔具租賃,、日常維修、居家服務(wù),、助餐服務(wù)等數(shù)字生活場(chǎng)景,,2023年累計(jì)提供各類(lèi)服務(wù)413萬(wàn)次。四是全面應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)“云監(jiān)管”平臺(tái),。平臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)管所涉及的服務(wù)質(zhì)量,、備案許可、安全管理,、運(yùn)營(yíng)管理,、補(bǔ)貼發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié),,實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警、自動(dòng)派單,。各區(qū)建立常態(tài)化處置機(jī)制,,實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。

聚焦農(nóng)村老年人原居安養(yǎng)需求,,推進(jìn)“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng),。一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng),。持續(xù)夯實(shí)組有“點(diǎn)”(睦鄰點(diǎn)),、村有“室”(標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室)、片有“所”(托老場(chǎng)所),、鎮(zhèn)有“院”(養(yǎng)老院)的四級(jí)設(shè)施網(wǎng),。8個(gè)涉農(nóng)區(qū)共新建社區(qū)綜合為老服務(wù)中心28家、社區(qū)長(zhǎng)者食堂35家,、家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)站180個(gè),。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求,,因地制宜建設(shè)20家鄉(xiāng)村長(zhǎng)者照護(hù)之家,。二是加強(qiáng)服務(wù)供給,拓寬養(yǎng)老服務(wù)維度,。從設(shè)施方面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,,大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)入駐鎮(zhèn)村辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)村長(zhǎng)者照護(hù)之家、綜合為老服務(wù)中心,,或者與日托所,、睦鄰點(diǎn)等臨近設(shè)置,或在睦鄰點(diǎn),、服務(wù)站中引入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,、健康驛站,方便農(nóng)村老年人尋醫(yī)就診,。創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營(yíng)方式,,培育本土社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng),動(dòng)員本地愛(ài)心企業(yè)開(kāi)辦長(zhǎng)者食堂,,吸引本地勞動(dòng)力參與老年人助餐服務(wù),。三是加強(qiáng)調(diào)查研究,完善制度設(shè)計(jì),。市民政局以“本市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的提升和完善”為重點(diǎn)課題之一,,立足問(wèn)題導(dǎo)向,,走遍所有涉農(nóng)區(qū),深入29個(gè)鄉(xiāng)村點(diǎn)位實(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究,。詳細(xì)了解本市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀,、存在的問(wèn)題及老年人實(shí)際需求和相關(guān)部門(mén)的考慮等,提出了下一步發(fā)展的建設(shè)方案,,根據(jù)調(diào)研成果起草了《上海市“頤美鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃(2024—2026年)(草案)》,,并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

探索細(xì)化民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度

積極落實(shí)民法典賦予民政的新職能

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,,大力開(kāi)展調(diào)查研究,,深入研究瓶頸和難點(diǎn)。民法典實(shí)施以來(lái),,上海已先后出現(xiàn)28例與民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人相關(guān)的案例,,其中6個(gè)區(qū)民政局已經(jīng)在9起案件中被轄區(qū)法院判決擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。如何執(zhí)行法院判決,,切實(shí)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)是擺在上海民政部門(mén)面前亟須解答的一道難題,。為回應(yīng)這一難題,上海市民政局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,,大力開(kāi)展調(diào)查研究,,探索細(xì)化民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度。上海市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,,分管副市長(zhǎng)多次批示,,副秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,協(xié)調(diào)推進(jìn)民政部門(mén)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)關(guān)鍵問(wèn)題的解決,。

民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)首先在于涉及大量審判實(shí)踐問(wèn)題,,需要審判部門(mén)密切配合,達(dá)成共識(shí),。其次,,民政部門(mén)作為遺產(chǎn)管理人,不掌握被繼承人生前的財(cái)產(chǎn)信息,,面臨查清遺產(chǎn)難和處置遺產(chǎn)難的問(wèn)題,,最終無(wú)人繼承遺產(chǎn)如何收歸國(guó)有,用于公益事業(yè),,缺乏實(shí)踐路徑支撐,。針對(duì)這些問(wèn)題,市民政局對(duì)接市高院,、市財(cái)政局,、市司法局等相關(guān)部門(mén),暢通溝通機(jī)制,,推動(dòng)開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合調(diào)研,,就遺產(chǎn)查詢(xún)和處置等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商,。

聚焦群眾關(guān)切,回應(yīng)基層需求,,切實(shí)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé),。2023年7月18日,上海市民政局與上海市高院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟中民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的實(shí)施意見(jiàn)》,,區(qū)分被繼承人民事訴訟中死亡和民事訴訟前死亡,,對(duì)民政部門(mén)如何介入涉遺產(chǎn)管理人之訴分別作出規(guī)定;同時(shí)對(duì)指定民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的舉證責(zé)任,,擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的民政部門(mén)層級(jí)等問(wèn)題進(jìn)行了明確,,為各區(qū)法院的審判實(shí)踐提供了有力指導(dǎo)。2023年9月20日,,市民政局印發(fā)民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的內(nèi)部工作指引,,對(duì)各區(qū)民政局如何應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)管理人之訴,如何履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)等作了進(jìn)一步規(guī)范,,明確民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告,,積極履行查清遺產(chǎn)、防止遺產(chǎn)毀損滅失等法定職責(zé),。此外,,針對(duì)各區(qū)民政局普遍反映的查清遺產(chǎn)難的問(wèn)題,上海市民政局正在積極打通無(wú)人繼承遺產(chǎn)一口查詢(xún)渠道,,并同步探索無(wú)人繼承遺產(chǎn)收歸國(guó)有,,用于公益事業(yè)的路徑,目前已初步形成共識(shí),,正指導(dǎo)相關(guān)區(qū)民政局先行先試,。

打造精品政務(wù)服務(wù)

深入推進(jìn)“一件事”改革

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、群眾視角,,推動(dòng)改革精準(zhǔn)發(fā)力,。2023年,上海民政持續(xù)推動(dòng)“一件事”改革,,牽頭完成兩項(xiàng)本市重點(diǎn)任務(wù),并配合推進(jìn)多項(xiàng)國(guó)家和長(zhǎng)三角重點(diǎn)任務(wù),,全面提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度,、體驗(yàn)度和滿(mǎn)意度。一是找準(zhǔn)關(guān)鍵,,實(shí)施革命性再造,,推出社會(huì)組織成立“一件事”。目前,,社會(huì)組織從申請(qǐng)成立到正常開(kāi)展活動(dòng)最多需要辦理9個(gè)事項(xiàng),,涉及8個(gè)部門(mén),,存在事項(xiàng)整合度不高、跑動(dòng)次數(shù)多等問(wèn)題,。針對(duì)存在的問(wèn)題,,市民政局以社會(huì)組織成立登記為中樞,將登記后的刻制印章,、開(kāi)通銀行賬戶(hù),、辦理社保稅務(wù)登記等8個(gè)事項(xiàng)系統(tǒng)集成,實(shí)現(xiàn)“一次告知”“一表申請(qǐng)”“后臺(tái)聯(lián)辦”“共享互認(rèn)”“一體反饋”,。2023年9月15日社會(huì)組織成立“一件事”正式上線運(yùn)行后,,將群眾辦事環(huán)節(jié)由目前9個(gè)減少至3個(gè),填寫(xiě)的申請(qǐng)表由9份減少至1份,,辦理時(shí)間,、跑動(dòng)次數(shù)也大大減少。截至2023年年底,,共有36家社會(huì)組織通過(guò)“一件事”主題窗口完成了成立登記,。二是回應(yīng)市民需求,拓展服務(wù)領(lǐng)域,,優(yōu)化公民身故“一件事”,。為切實(shí)解決市民群眾辦理喪事中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題,上海民政積極牽頭拓展了公民身故一件事殯儀服務(wù),,于2023年7月31日正式開(kāi)通上線,。市民可通過(guò)“一網(wǎng)通辦”,享受到殯儀館選擇,、遺體接運(yùn)車(chē)輛預(yù)約,、告別禮廳預(yù)訂、火化爐型選擇等網(wǎng)上服務(wù),,實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)公開(kāi)化,、透明化、便利化,。三是配合國(guó)家重點(diǎn)改革任務(wù),,落地公民婚育“一件事”。整合民政,、公安,、衛(wèi)生健康部門(mén)業(yè)務(wù)辦理信息管理系統(tǒng),建設(shè)全市統(tǒng)一的公民婚育“一件事”主題窗口,,通過(guò)一個(gè)入口,,實(shí)現(xiàn)“一窗(端)受理”;優(yōu)化聯(lián)辦流程,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”,;完善聯(lián)辦機(jī)制,,強(qiáng)化民政部門(mén)牽頭、各部門(mén)各司其職,、審管協(xié)同和信息共享,。截至2023年11月底,共有392對(duì)群眾從中受益,,進(jìn)一步提高了人民群眾辦事的獲得感,。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維,,打造精品政務(wù)服務(wù),。自2019年開(kāi)展首批“一件事”改革以來(lái),上海民政先后牽頭推動(dòng)了8項(xiàng)“一件事”,,會(huì)同18個(gè)部門(mén)對(duì)57項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)行革命性流程再造,,成效顯著。一是改革范圍不斷擴(kuò)大,。上海民政政務(wù)改革不斷拓展,,陸續(xù)推出身故、婚育,、救助,、困境兒童等個(gè)人事項(xiàng)“一件事”,以及社會(huì)組織登記,、社會(huì)組織稅收優(yōu)惠,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案等涉企事項(xiàng)“一件事”。二是改革內(nèi)容不斷深化,。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的同時(shí),,上海“一件事”改革不斷加碼,,從政務(wù)服務(wù)逐步向公共服務(wù)延伸,。2021年,推進(jìn)社會(huì)救助“一件事”,,進(jìn)一步拓展改革模式,,將一件事一次辦拓展升級(jí)為一類(lèi)事一次辦;開(kāi)展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn),,將事前審批和事中事后監(jiān)管形成閉環(huán),,實(shí)現(xiàn)了“高效管好一件事”。2023年,,深化公民身故“一件事”,開(kāi)通了線上殯儀服務(wù)功能,,將“一件事”延伸至公共服務(wù)領(lǐng)域,。三是聯(lián)動(dòng)效益不斷顯現(xiàn),。上海民政協(xié)調(diào)人民銀行上海總部推出銀行賬戶(hù)開(kāi)立服務(wù),,對(duì)接“一網(wǎng)通辦”,,推進(jìn)社會(huì)組織“一件事”改革,協(xié)同財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦功能,,助力教育救助等事項(xiàng)升級(jí)全程網(wǎng)辦服務(wù),。

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