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首頁(yè)2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)慈善法》的決定,，新修改的慈善法自2024年9月5日起施行,。慈善法修改深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述和黨中央決策部署,，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境,，規(guī)范引導(dǎo)慈善活動(dòng)，健全監(jiān)管制度機(jī)制,，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。本報(bào)今日刊發(fā)專(zhuān)家學(xué)者相關(guān)研討，以饗讀者,。
以法促善,，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
鄭功成
● 慈善信托將會(huì)成為有需要的家庭傳承行善的基本方式，它將成為中國(guó)特色慈善事業(yè)的又一重要發(fā)展方向
● 社區(qū)慈善立足社區(qū),、動(dòng)員社會(huì),、服務(wù)社區(qū)，具有熟人社會(huì),、信息對(duì)稱(chēng)的先天優(yōu)勢(shì),，是應(yīng)當(dāng)厚植的中國(guó)特色慈善事業(yè)根基
● 新修改的慈善法從通過(guò)之日到實(shí)施之日有八個(gè)多月的時(shí)間，就是為相關(guān)政策出臺(tái)留出足夠時(shí)間,，現(xiàn)在是依法制定相關(guān)政策的時(shí)候了
慈善事業(yè)是彰顯社會(huì)價(jià)值,、促進(jìn)社會(huì)和諧,、助力共同富裕的社會(huì)事業(yè)。2023年12月29日,，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改慈善法的決定,，標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)在法治的軌道上又向前邁進(jìn)了一大步。這次修法的背景,，是國(guó)家站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上,，步入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和走向共同富裕的新征途，這一歷史進(jìn)程需要發(fā)展慈善事業(yè),，充分發(fā)揮第三次分配的作用,。因此，修法的目的與2016年制定慈善法一致,，即以法促善,，促使慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展,。新修改的慈善法回應(yīng)了新時(shí)代的發(fā)展需要和社會(huì)各界的關(guān)切,，體現(xiàn)了對(duì)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。
概括而言,，新修改的慈善法的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：
一是新增應(yīng)急慈善專(zhuān)章,，對(duì)重大災(zāi)害,、重大公共衛(wèi)生事件等發(fā)生時(shí)的慈善應(yīng)急作出了相應(yīng)的規(guī)范,，彌補(bǔ)了原有法律的缺失。針對(duì)以往一遇重大災(zāi)難激發(fā)社會(huì)捐獻(xiàn)熱潮卻因協(xié)調(diào)不夠出現(xiàn)不少亂象的問(wèn)題,，這次修改作出了較為細(xì)致的規(guī)定,，彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律規(guī)制的缺失，為有效治理重大災(zāi)難事件中的慈善應(yīng)急失靈現(xiàn)象提供了基本依據(jù),，有利于避免以往大災(zāi)大難中慈善應(yīng)急的失措行為和有違慈善本意的現(xiàn)象發(fā)生,，使慈善真正成為應(yīng)對(duì)大災(zāi)大難的有力且有效的民間力量，并確保這種來(lái)自社會(huì)各界的愛(ài)心善意不會(huì)受到傷害,。
二是完善了公開(kāi)募捐的規(guī)制,，有利于從源頭減少公開(kāi)募捐失控與失范現(xiàn)象。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中有的組織或者個(gè)人借用公募資格行欺詐之實(shí)或運(yùn)行違規(guī)的現(xiàn)象,，新修改的慈善法對(duì)不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的而與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的合作作出了更加明確的規(guī)制,。不僅要求具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織在合作中必須承擔(dān)責(zé)任，更規(guī)定“合作方不得以任何形式自行開(kāi)展公開(kāi)募捐”,，同時(shí)明確“具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算,，將全部收支納入其賬戶(hù)”，此舉將使公開(kāi)募捐更加規(guī)范運(yùn)行,。
三是進(jìn)一步完善了對(duì)慈善信托的規(guī)制,。新修改的慈善法充實(shí)了慈善信托的內(nèi)容,，進(jìn)一步明確了慈善信托的屬性及相關(guān)主體的確認(rèn)，規(guī)范了慈善信托的運(yùn)作,，強(qiáng)化了對(duì)慈善信托的優(yōu)惠扶持,，為有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步采取有效的政策促進(jìn)措施提供了更加明確的法律依據(jù)。這次修法明確了慈善信托受益人的確定原則,，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定慈善信托年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，從而進(jìn)一步發(fā)出了支持慈善信托發(fā)展的信號(hào)?？梢灶A(yù)期,，主管部門(mén)將完善相關(guān)政策，我國(guó)慈善信托將會(huì)成為有需要的家庭傳承行善的基本方式,，它將成為中國(guó)特色慈善事業(yè)的又一重要發(fā)展方向,。
四是增加了發(fā)展社區(qū)慈善并作為促進(jìn)措施的規(guī)制，有著特殊意義,，這是走中國(guó)特色事業(yè)發(fā)展之路的具體體現(xiàn),。因?yàn)樯鐓^(qū)慈善傳承的是千百年來(lái)鄰里互助、親友相濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng),，特別符合中華文化背景下由近及遠(yuǎn),、由親及疏的行善邏輯，并且社區(qū)慈善立足社區(qū),、動(dòng)員社會(huì),、服務(wù)社區(qū)，具有熟人社會(huì),、信息對(duì)稱(chēng)的先天優(yōu)勢(shì),，是應(yīng)當(dāng)厚植的中國(guó)特色慈善事業(yè)根基。這次修法為社區(qū)慈善正名,，預(yù)料有關(guān)部門(mén)會(huì)以修法為契機(jī)和依據(jù),，出臺(tái)相應(yīng)的政策性文件，為推動(dòng)社區(qū)慈善大發(fā)展提供可操作的政策依據(jù),，進(jìn)而為整個(gè)慈善事業(yè)大發(fā)展奠定牢靠的根基,。
五是首次將個(gè)人求助行為與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入慈善法規(guī)范，并授權(quán)主管部門(mén)指定平臺(tái),、制定相關(guān)政策,，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)情形的尊重，也是對(duì)中國(guó)人基于惻隱之心救急難,、幫助特定受益人的慈善行為的立法認(rèn)可,，填補(bǔ)了立法空白。在我國(guó)，個(gè)人求助是屬于私人領(lǐng)域的個(gè)人自主權(quán)益,，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)求助則具有了公共性,。新修改的慈善法明確個(gè)人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的,，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé),，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗(yàn)義務(wù)，同時(shí)為了避免網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一哄而上開(kāi)通個(gè)人求助導(dǎo)致失控,、失范,，明確“從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn),，并及時(shí),、全面向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化等部門(mén)另行制定,。”這一規(guī)制無(wú)疑有利于促進(jìn)這種具有中國(guó)特色的民間行善行為規(guī)范發(fā)展,。
六是其他方面的進(jìn)步,。如明確慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及其部門(mén)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任,，要求各級(jí)政府將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，有關(guān)部門(mén)將慈善捐贈(zèng),、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄,，健全信用激勵(lì)制度等。首次明確提出了“募捐成本”,，有利于增進(jìn)公眾對(duì)慈善事業(yè)也需要成本的正確認(rèn)識(shí),。明確提出鼓勵(lì)開(kāi)展慈善國(guó)際交流與合作,，為我國(guó)慈善事業(yè)走向國(guó)際提供了基本的法律依據(jù),。對(duì)公眾十分關(guān)注的稅收優(yōu)惠問(wèn)題，明確由國(guó)務(wù)院財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依照稅收法律,、行政法規(guī)的規(guī)定制定具體的優(yōu)惠政策，此舉既讓公眾明了落實(shí)稅收優(yōu)惠的主責(zé)機(jī)關(guān)是財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)而非民政部門(mén),，同時(shí)也指明了政策制定的方向。對(duì)慈善組織有關(guān)違法行為的直接責(zé)任者,，規(guī)定一至五年內(nèi)禁止擔(dān)任慈善組織管理人員,，同時(shí)強(qiáng)化了慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。這些新的規(guī)制都發(fā)出了以法促善,、實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號(hào),。
當(dāng)然，法律的生命力不僅在于制定,，更在于得到落實(shí),。新修改的慈善法能否全面、有效貫徹落實(shí),，取決于宣傳是否到位,、相關(guān)政策能否同步配套。一方面,，加強(qiáng)宣傳與普法十分必要,，推動(dòng)各界特別是慈善參與主體懂法用法。這次對(duì)慈善法的修改解決了若干關(guān)鍵問(wèn)題,、增加了不少新內(nèi)容,，具有與時(shí)俱進(jìn)的新意，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)讓公眾特別是慈善活動(dòng)的參與者,、管理者等明了其中的含義和具體規(guī)制,，真正樹(shù)立慈善法治意識(shí)。唯有如此,，我國(guó)的慈善事業(yè)才能在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn),。另一方面，需要依法加快制定相關(guān)政策,，確保法律能夠真正落實(shí),。如慈善組織登記、慈善稅收優(yōu)惠,、社區(qū)慈善發(fā)展,、個(gè)人求助平臺(tái)規(guī)制，以及多個(gè)授權(quán)性條款,，均需要國(guó)務(wù)院及相關(guān)管理部門(mén)出臺(tái)具體政策才能實(shí)施,。新修改的慈善法的正式實(shí)施時(shí)間定在2024年9月5日，從通過(guò)之日到實(shí)施之日有八個(gè)多月的時(shí)間,，就是為相關(guān)政策出臺(tái)留出足夠時(shí)間,，現(xiàn)在是依法制定相關(guān)政策的時(shí)候了。如果宣傳到位,、政策配套到位,，我國(guó)的慈善事業(yè)一定能夠朝著明確的目標(biāo)、沿著清晰的路徑實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展,。
還需要指出的是,，在慈善法制走向完善的條件下,，還需要將慈善事業(yè)納入社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和全體人民走向共同富裕的大局中進(jìn)行精準(zhǔn)定位，為此,，需要扎實(shí)做好中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，為慈善事業(yè)的科學(xué)規(guī)劃與長(zhǎng)足發(fā)展提供理論支撐，這應(yīng)當(dāng)成為慈善學(xué)界的重要使命,。
（作者系中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)教授）
應(yīng)急慈善是慈善事業(yè)的重要支點(diǎn)
徐家良
2016年頒布實(shí)施的慈善法為慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)日常狀態(tài)的慈善事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定,，但對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下的慈善活動(dòng)應(yīng)如何開(kāi)展,、慈善組織如何反應(yīng)缺乏明確規(guī)范。當(dāng)前,，各類(lèi)不確定和難預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)不斷增多,，需要在各個(gè)領(lǐng)域引入風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，慈善領(lǐng)域也不例外,。新修改的慈善法增加應(yīng)急慈善專(zhuān)章,，系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的慈善活動(dòng)。
應(yīng)急慈善納入法律修改的重要范疇,，有以下兩個(gè)方面的理由：
第一,，應(yīng)急慈善與常態(tài)慈善不同的分類(lèi)，共同形成統(tǒng)一的慈善事業(yè)整體,。應(yīng)急慈善主要是滿足應(yīng)急狀態(tài)下人們的基本需求和特殊需求,。無(wú)論是自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件還是事故災(zāi)害,，都會(huì)產(chǎn)生一些特殊情境,，如反應(yīng)時(shí)間的緊迫性、受害對(duì)象需求的不確定性,、服務(wù)人群數(shù)量難以預(yù)測(cè)等,。如果遭遇的是重大突發(fā)事件，不僅當(dāng)時(shí)的危害難以迅速統(tǒng)計(jì),，長(zhǎng)期的負(fù)面影響結(jié)果也難以評(píng)判,。這樣的情境要求慈善組織和慈善資源能夠迅速響應(yīng)，及時(shí)將資源引入受災(zāi)環(huán)境中并完成分配,，與日常狀態(tài)下慈善組織充分調(diào)研和謹(jǐn)慎論證可行性之后再開(kāi)展慈善項(xiàng)目的狀況具有顯著差異,。
第二，應(yīng)急慈善是慈善事業(yè)的重要支點(diǎn),。大部分的慈善活動(dòng)是在常態(tài)下進(jìn)行的，但只要有一部分慈善活動(dòng)存在于應(yīng)急狀態(tài),，應(yīng)急慈善就不可或缺,。面對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事件時(shí)，慈善力量往往能在募集救災(zāi)款物、參與現(xiàn)場(chǎng)救援,、實(shí)施災(zāi)后重建等工作中發(fā)揮重要作用,。應(yīng)急情境往往是慈善事業(yè)受到最多關(guān)注的場(chǎng)景。因此,，可認(rèn)為應(yīng)急慈善是慈善事業(yè)的重要支點(diǎn),。
此外，將應(yīng)急慈善納入慈善法,，還有與其他法律相協(xié)調(diào)的目的,。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》只是簡(jiǎn)單提及鼓勵(lì)突發(fā)事件相關(guān)的捐贈(zèng)，沒(méi)有明確慈善組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的地位,。目前,，已進(jìn)入二審階段的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法（草案）增加發(fā)揮社會(huì)力量積極作用的內(nèi)容，對(duì)慈善組織等社會(huì)力量在應(yīng)急體系中的主體地位予以明確,，在慈善法中加入應(yīng)急慈善相關(guān)內(nèi)容可說(shuō)是恰逢其時(shí),。
慈善法在哪些方面作了修改，從而加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急慈善的規(guī)范與支持呢,？可以概括為以下七個(gè)層面：
第一,，凸顯應(yīng)急慈善的重要地位。2016年頒布的法律中沒(méi)有應(yīng)急慈善專(zhuān)章,，此次修改,，單列一章對(duì)應(yīng)急慈善作了全面規(guī)定，表明應(yīng)急慈善是慈善事業(yè)的重要方面,。
第二,，樹(shù)立應(yīng)急慈善的領(lǐng)導(dǎo)主體。修改后的法律明確重大突發(fā)事件發(fā)生后,，“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、人員,，提供需求信息,，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)”,，同時(shí)提出“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)提供便利條件”,。各級(jí)人民政府是應(yīng)急慈善理所當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)主體，而修改后的條文要求各級(jí)政府在應(yīng)急情境下“明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”來(lái)對(duì)接社會(huì)力量,，體現(xiàn)的是突發(fā)事件復(fù)雜性所帶來(lái)的多部門(mén)協(xié)同要求,。應(yīng)急慈善的天然管理部門(mén)包括民政部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)，但在新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件中,，衛(wèi)健部門(mén)積極參與,。只有多部門(mén)通力合作,，才能確保應(yīng)急慈善資源的高效分配。
第三,，明確應(yīng)急慈善的參與主體,。在重大突發(fā)事件中，政府是應(yīng)急慈善的領(lǐng)導(dǎo)主體,，企業(yè)和社會(huì)組織扮演著不可或缺的角色,，特別是慈善組織和志愿者或多或少地提供社區(qū)服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)。修改后的法律強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)慈善組織,、志愿者等參與應(yīng)急慈善活動(dòng),，是對(duì)這些社會(huì)力量主體地位的肯定。
第四,，構(gòu)建應(yīng)急慈善的協(xié)調(diào)機(jī)制,。在重大突發(fā)事件中，政府部門(mén),、企業(yè)和社會(huì)組織往往存在協(xié)同障礙,，在人員安排、信息傳遞,、有序參與等方面需要互動(dòng)協(xié)同,。修改后的法律不僅再次強(qiáng)調(diào)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，還明確了協(xié)調(diào)機(jī)制包含的機(jī)構(gòu),、人員,、需求信息，協(xié)調(diào)的對(duì)象包括慈善組織和志愿者,，協(xié)調(diào)的事項(xiàng)包含募捐活動(dòng)和救助活動(dòng),，使協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)涵更加清晰。
第五,，鼓勵(lì)慈善力量建立應(yīng)急機(jī)制,。以往，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有在應(yīng)急慈善中發(fā)揮出應(yīng)有的功能,，這與其沒(méi)有建立應(yīng)急預(yù)案,、儲(chǔ)備應(yīng)急物資等應(yīng)急機(jī)制缺失有關(guān)，也與慈善力量在應(yīng)急情境下缺乏協(xié)同互動(dòng)有關(guān),。因此,，就有必要加強(qiáng)信息共享、協(xié)商合作,，提高慈善組織提供服務(wù)的效率,，確保慈善組織的服務(wù)效果。修改后的法律提出“鼓勵(lì)慈善組織,、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制,，加強(qiáng)信息共享,、協(xié)商合作”,，對(duì)慈善力量可以形成引導(dǎo)作用,。
第六，為應(yīng)急募捐活動(dòng)提供特殊支持政策,。對(duì)日常的募捐活動(dòng),，慈善法要求慈善組織在開(kāi)展募捐活動(dòng)前就向民政部門(mén)備案。在應(yīng)急慈善情境下,，慈善組織則可在募捐活動(dòng)開(kāi)展后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù),。這為慈善組織在突發(fā)事件的最緊要關(guān)頭把人力、精力和時(shí)間集中于應(yīng)急救援和受災(zāi)群眾賑濟(jì)創(chuàng)造了良好條件,。
第七,，為應(yīng)急慈善提供自上而下的制度支持。慈善力量想在應(yīng)急體系中發(fā)揮作用,，離不開(kāi)各級(jí)黨政部門(mén)及基層群眾性自治組織的支持,。由于應(yīng)急慈善活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)產(chǎn)生密切關(guān)系，所以修改后的法律要求其“為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)和信息統(tǒng)計(jì)提供力所能及的幫助”,，這將推動(dòng)應(yīng)急慈善活動(dòng)順利開(kāi)展,。
（作者系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
共話慈善法修改為健全政策體系建言
本報(bào)記者 趙曉明
以善開(kāi)年,，以法求勝,。元旦剛過(guò)，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)在京舉辦學(xué)習(xí)貫徹慈善法專(zhuān)題研討會(huì),。專(zhuān)家學(xué)者,、慈善行業(yè)從業(yè)人員濟(jì)濟(jì)一堂，共同學(xué)習(xí)研討新修改的慈善法,，為進(jìn)一步健全慈善政策體系提供參考,、建議。
新修改的慈善法回應(yīng)了人民群眾期盼
“新修改的慈善法通過(guò),，意義重大,，是我國(guó)慈善法制建設(shè)的重大進(jìn)展?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員,、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為，這次修改為中國(guó)特色慈善事業(yè)沿著法治軌道高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件,。
清華大學(xué)教授鄧國(guó)勝,、北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍均認(rèn)為，慈善法從2016年頒布實(shí)施到這次完成修改,，遠(yuǎn)比很多人想象得快,，足以看出國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的重視程度,。
中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授楊思斌認(rèn)為，把堅(jiān)持黨對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入慈善法,，有利于確保慈善工作正確的政治方向,，有利于中國(guó)特色的慈善事業(yè)納入黨和國(guó)家工作的大局，行穩(wěn)致遠(yuǎn),。此外,，新修改的慈善法將“其他組織”修改為“非法人組織”，實(shí)現(xiàn)了慈善法與民法典的銜接,，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)的法治思維和整體思維,。
“慈善法修改凸顯了中國(guó)特色，將慈善納入社會(huì)治理,、社會(huì)保障范疇統(tǒng)籌考慮,。”北京航空航天大學(xué)教授李健認(rèn)為,，此次慈善法修改回應(yīng)了人民群眾的期盼,，以良法善治推動(dòng)慈善事業(yè)不斷前行。
黨的二十大報(bào)告指出,，引導(dǎo),、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè),。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng),、研究員程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，新修改的慈善法體現(xiàn)了對(duì)黨的二十大精神的貫徹落實(shí),，如慈善法第八十五條：“國(guó)家鼓勵(lì),、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人,、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè),。”
“此次慈善法修改涉及多個(gè)條款,、多項(xiàng)制度,，我們第一時(shí)間組織工作人員進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討，感覺(jué)收獲良多,?！睈?ài)眼公益基金會(huì)理事長(zhǎng)彭志坤表示，修法回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的客觀需要,，是慈善事業(yè)發(fā)展邁出的一大步,。
慈善法修改亮點(diǎn)頻頻
如今，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件頻發(fā),。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí),，政府和慈善力量應(yīng)當(dāng)如何有效作為？新修改的慈善法增加了“應(yīng)急慈善”專(zhuān)章,，引發(fā)了大家的深入探討,。
鄭功成舉例說(shuō)，最近甘肅省積石山縣發(fā)生6.2級(jí)地震,，社會(huì)各界迅速響應(yīng),，積極捐款捐物,。但是,，災(zāi)區(qū)的需求清單很重要，不能放任資金,、物資一窩蜂無(wú)序進(jìn)入災(zāi)區(qū),，而是要根據(jù)災(zāi)區(qū)的物資需求來(lái)提供和分配。比如,，現(xiàn)在甘肅天氣寒冷,，救災(zāi)時(shí)需要的是棉大衣，運(yùn)送短褲進(jìn)災(zāi)區(qū)就沒(méi)有必要了,。
“與十幾年前的汶川地震救援相比,，現(xiàn)在自然災(zāi)害的救援專(zhuān)業(yè)化程度提高了很多。政府,、慈善組織也建立了相關(guān)的機(jī)制,，確保迅速響應(yīng)?！背虝?huì)強(qiáng)認(rèn)為,，增設(shè)“應(yīng)急慈善”專(zhuān)章，有利于統(tǒng)籌救災(zāi)資源和慈善力量,，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用,。
金錦萍認(rèn)為，慈善是社會(huì)信任,、良知的底線,，將個(gè)人求助納入慈善法，并規(guī)范從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái),，清晰地表明了立法態(tài)度：個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)不是法外之地,，必須及時(shí)、全面向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息,。
浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng),、教授呂鑫認(rèn)為，要求個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)信息,，從信息發(fā)布拓展到全流程服務(wù),，有利于平臺(tái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。
騰訊公益慈善基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葛燄認(rèn)為，慈善法修改,，是對(duì)慈善行業(yè)特別好的一件事情,。慈善法規(guī)定了慈善組織和相關(guān)平臺(tái)的責(zé)任，保障了捐贈(zèng)人的合法權(quán)益,。
期待貫徹實(shí)施好慈善法
中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇副秘書(shū)長(zhǎng)譚洪波認(rèn)為,，需要加大慈善法的普法力度，以培訓(xùn)會(huì),、宣講會(huì)等各種形式對(duì)基層政府部門(mén),、慈善組織工作人員進(jìn)行普法宣傳。
楊思斌認(rèn)為,，慈善法是跨部門(mén),、交叉性法律。建議制定配套制度,、政策清單,，加大宣傳力度，使慈善法在基層生根見(jiàn)效,。
“運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),，推動(dòng)慈善組織和平臺(tái)間的合作，讓慈善惠及更多有需要的人,?！闭憬ど檀髮W(xué)教授楊方方說(shuō)。
北京師范大學(xué)教授謝瓊建議,，加快推動(dòng)慈善法相關(guān)條款的細(xì)化,，把慈善法的立法初心和修正意圖貫徹好、實(shí)施好,，健全完善慈善法律體系,。
鄭功成指出，新修改的慈善法改適應(yīng)了新時(shí)代對(duì)慈善法制的要求,，注入了中國(guó)特色的慈善元素,，彌補(bǔ)了應(yīng)急慈善、社區(qū)慈善,、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等法律規(guī)制的缺失,，進(jìn)一步明確了主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。在法律規(guī)制日益完善,、發(fā)展路徑日益清晰的條件下,，需改善慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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