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2023年西寧市集體婚禮現(xiàn)場。
康復師上門給老人做康復訓練。
“一碗熱飯”讓老人享有“舌尖上的幸福”
今年以來，青海省各級民政部門采取典型示范引領(lǐng),、結(jié)合實際實踐等方式，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，特別是助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展方面,，進行了有益探索。
強化政策制度引領(lǐng)保障
青海省委,、省政府高度重視全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，始終把養(yǎng)老服務(wù)工作作為重要民生工程來抓，先后制定一系列基礎(chǔ)性文件,，為助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供了政策支持,，特別是《青海省“十四五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》對構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系提出明確要求和規(guī)劃方向，有力地保障了全省老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)有章可循,、有序發(fā)展,。制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范青海省農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的指導意見》，明確按照“政府主導,、村級主辦,、互助服務(wù)、群眾參與”原則為服務(wù)對象提供午間助餐服務(wù),。
穩(wěn)步發(fā)展助餐服務(wù)
每年省級財政投入1.2億元左右,，支持各市州開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)，為全省約10萬名困難老年人和80歲以上高齡老年人提供以助餐為重點的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。同時將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、政府購買服務(wù)等內(nèi)容連續(xù)10年列入全省民生實事工程，推動助餐服務(wù)落細走實,。西寧市實施“個十百千”工程,，投入1500萬元，搭建“12349”助餐信息管理平臺,，同時與市農(nóng)商銀行等機構(gòu)合作,，制作了愛老幸福電子結(jié)算卡，實現(xiàn)了線上線下實時監(jiān)管,，賬目資金流程“盡收眼底”;投資2350萬元,，建成街道“中央廚房”及社區(qū)“愛老幸福食堂”148個，投入2.2億元打造439個農(nóng)村老年之家,，累計為全市140萬人(次)的老年人提供了助餐服務(wù),，“市,、區(qū)、街,、村(社區(qū)),、小區(qū)”五級助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。海南藏族自治州貴南縣采取政府補助,、個人自助,、愛心人士捐助、聯(lián)點單位幫助,、村集體經(jīng)濟資助的“五助”模式,，募集資金為老年人送上“一碗熱飯”，解決他們的“吃飯難”問題,。
積極創(chuàng)新助餐服務(wù)模式
目前,，青海省8個市州234家社區(qū)日間照料中心中的217家建有助餐點，依托承接服務(wù)的社會組織開展助餐服務(wù);全省1403個農(nóng)村互助幸福院中的538個以“村集體自籌,、熱心人士資助,、老年人自助”的形式提供午間助餐服務(wù)。西寧市采取“政府補一點,、企業(yè)讓一點,、個人掏一點、社會捐一點”的方式,，結(jié)合老人需求在小區(qū)設(shè)立助餐點,，免費提供場地、補貼裝修及配置設(shè)施投入,，引導有影響力的餐飲企業(yè)加入助餐配餐服務(wù)行列,，形成“中央廚房+社區(qū)配送+配餐、送餐,、助餐”的三級服務(wù)模式,，有效助力“15分鐘生活幸福圈”。海東市和六州充分借鑒西寧市助餐服務(wù)經(jīng)驗,，結(jié)合自身特點在農(nóng)村牧區(qū)采取“互助+自助”的服務(wù)模式,，通過村級自籌、個人繳納,、村集體收入補助,、熱心人士捐助方式，開展午間助餐服務(wù),，初步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為樞紐,、農(nóng)村互助幸福院為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局，讓更多農(nóng)村老年人享受到“舌尖上的幸福晚年”。
全面加強監(jiān)督管理
青海省民政廳推動省政府出臺《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》,，大力推進養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量整治和提升,，為老年助餐服務(wù)守住了安全底線。指導部分地區(qū)建立了“愛老幸福食堂六公開”制度,，將“愛老幸福食堂”納入日常監(jiān)管的重點,，隨機巡查、明察暗訪,、抽樣檢測,，保障了老年人“舌尖上的安全”。西寧市,、海東市,、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州探索建設(shè)符合本地區(qū)實際的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，開展了信息管理,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策咨詢,、業(yè)務(wù)指導、服務(wù)反饋等老年助餐服務(wù),。西寧市明確相關(guān)部門監(jiān)督管理責任,，在“中央廚房”安排市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門人員駐場監(jiān)督,，守護“舌尖上的安全”,。聘請專業(yè)的養(yǎng)老助餐評估組織，定期現(xiàn)場查勘,、查閱資料,、召開座談會，對“愛老幸福食堂”的建設(shè)及運營情況進行評估,，精準劃分助餐服務(wù)補貼等級,，助力助餐服務(wù)行穩(wěn)致遠。
五大舉措織密扎牢基本民生保障網(wǎng)
今年以來,，青海省民政廳緊緊圍繞兜住兜準兜好基本民生保障底線,，堅持以開展“社會救助監(jiān)管效能提升年”活動為抓手，不斷健全分層分類社會救助體系,，全面提升社會救助服務(wù)保障水平,，切實織密扎牢基本民生兜底保障安全網(wǎng)。
提升監(jiān)管效能,，救助工作不斷規(guī)范
青海省先后制定下發(fā)了《青海省困難群眾救助補助資金審計發(fā)現(xiàn)問題專項治理“回頭看”工作的實施方案》?《青海省2023年社會救助監(jiān)管效能提升年活動實施方案》等,，圍繞強化城鄉(xiāng)低保核查認定、臨時救助審核確認、政府購買社會救助事務(wù)性監(jiān)管,，全面提升社會救助精準度,、急難救助時效性和基層救助服務(wù)水平。堅持標本兼治,，深入查找社會救助工作在機制體制等方面存在的問題,，相繼出臺了低保審核確認辦法、特困人員認定辦法,、進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知等政策文件,，推動修訂了特困人員救助供養(yǎng)辦法、低保邊緣家庭審核確認辦法,，優(yōu)化了臨時救助程序,，使分層分類社會救助政策體系不斷完善。
持續(xù)走訪摸排,，救助力度持續(xù)加大
青海省民政廳將社會救助領(lǐng)域調(diào)查研究作為深化主題教育主要措施和實踐載體,，以大調(diào)研、大走訪,、大排查推動各地社會救助提質(zhì)增效,，指導各地民政部門結(jié)合州情縣情，圍繞困難群眾基本生活情況大起底,、大摸排,，確保兜住底、兜準底,、兜好底,。西寧市開展困難群眾“敲門行動”，利用“五個百分之百”主動發(fā)現(xiàn)模式,，全面開展“線上+線下”低收入群體全口徑摸底排查,，對重度殘疾人、孤寡老人,、困境兒童等特殊群體每月必訪,，對一般家庭每季必聯(lián)。果洛藏族自治州充分發(fā)揮政府購買社會救助事務(wù)性服務(wù)工作作用,，重點核查低保邊緣戶,、支出型困難家庭、近兩年申請救助未通過家庭等,。海南藏族自治州,、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州,、玉樹藏族自治州,、黃南藏族自治州等地區(qū)民政部門在開展困難群眾大走訪,、大排查基礎(chǔ)上，重點圍繞鄉(xiāng)村振興,、醫(yī)保,、教育等部門提供的疑點數(shù)據(jù)開展入戶核查，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。截至目前,，全省累計排查低收入家庭78.04萬人次，新增城鄉(xiāng)低保對象3.16萬人,，特困人員1300余人,，開展臨時救助8.87萬人次。
拓展評估范圍,，救助經(jīng)辦更加規(guī)范
青海省制訂下發(fā)了購買基層社會救助事務(wù)性服務(wù)績效評估方案,，細化了機構(gòu)設(shè)置、資金使用,、項目管理,、服務(wù)質(zhì)量和社會效益等，明確了縣級自評,、市州考核,、省級委托第三方的評估程序，督促指導各地規(guī)范開展社會救助經(jīng)辦服務(wù),，切實增加社會救助服務(wù)有效供給,，提升救助對象認定的精準度、時效性,，提高救助對象的滿意度。目前,，已全面完成績效評估工作,，并進一步規(guī)范了購買方式，明確了主體責任,、資金使用范圍和監(jiān)督檢查方式,，推動購買社會救助服務(wù)工作規(guī)范發(fā)展。
強化數(shù)字賦能,，預(yù)警監(jiān)測愈加精準
青海省民政廳主動加強與鄉(xiāng)村振興,、醫(yī)保、教育,、殘聯(lián)等部門的銜接協(xié)調(diào),，不斷健全農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警機制，搭建運行了省,、市(州),、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級聯(lián)動的低收入人口預(yù)警監(jiān)測信息平臺,，實現(xiàn)低收入人口信息城鄉(xiāng)全覆蓋,，主動發(fā)現(xiàn)和干預(yù)處置線上線下一體，監(jiān)測預(yù)警部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，救助申請審核掌上辦,、網(wǎng)上辦、馬上辦,。加強與民政部低收入核對信息平臺的對接,，全國核對信息“一網(wǎng)查詢”，使救助對象認定更加精準,。今年以來,，累計與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保,、殘聯(lián)等部門交換數(shù)據(jù)43.52萬條,，部門數(shù)據(jù)由按季比對實現(xiàn)按月比對，救助對象認定準確率由82%提升到96%,，信息數(shù)據(jù)誤差率由12.6%降低到1.3%,，救助時限由25個工作日縮減至15個工作日，縮減了40%,。
推進“雙十”工程,，慈善助力成效顯著
青海省進一步暢通公益慈善力量參與社會救助渠道，多方籌集資金,，廣泛整合資源,，跟蹤督導落實，以城鄉(xiāng)低保對象,、特困人員,、低保邊緣人口等保障對象為重點，推進產(chǎn)業(yè)振興,、圓夢助學,、關(guān)愛先心病兒童、明眸工程,、關(guān)愛老年人,、“導診”助老、豐富搬遷村老人精神生活,、殘疾人康復輔具配備,、社會組織參與鄉(xiāng)村振興、健康助力等10項“為民辦實事”項目,，開展“居家社區(qū)養(yǎng)老更美好”“兜底解憂暖民心”“精準救助解民困”“關(guān)愛困境兒童健康成長”“精康融合”“婚姻登記‘省內(nèi)通辦’”“殯葬服務(wù)能力提升”“慈善助力鄉(xiāng)村振興”“基層減負增效”“社工人才提質(zhì)擴面”等10項“為民辦事解民憂”行動,，形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合,、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補,、融合高效的新格局,，年內(nèi)共爭取各類慈善款物2671.6萬元，受助人數(shù)達1.6萬人(次),，困難群眾獲得感,、幸福感、安全感顯著增強,。
移風易俗提升群眾幸福感獲得感
近年來,，青海省民政廳堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村移風易俗工作部署,，充分發(fā)揮職能作用,，扎實推進農(nóng)村婚喪領(lǐng)域移風易俗突出問題專項治理，深入推動婚俗改革和殯葬改革,，提升了群眾幸福感,、獲得感。
高位推動,，移風易俗專項治理顯成效
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、民政部等部門統(tǒng)一安排部署，青海省民政廳印發(fā)了開展高價彩禮,、大操大辦等農(nóng)村移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案,，破除“十種陋習”，倡導“八種新風”,。
今年8月,，省民政廳在海東市循化撒拉族自治縣組織召開農(nóng)村移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作現(xiàn)場推進會，印發(fā)全省優(yōu)秀村規(guī)民約居民公約選編,、全省移風易俗優(yōu)秀案例匯編,，交流了各地先進典型經(jīng)驗做法，有力推動了全省農(nóng)村移風易俗突出問題專項治理工作,。
今年以來,，循化縣的移風易俗婚事監(jiān)督“七步走”工作法,，白莊鎮(zhèn)移風易俗“十個一”“十帶頭”工作法,，乙日亥村的“婚喪事簡辦”、約束高價彩禮示范點,，成為全省移風易俗先進典型案例,。據(jù)統(tǒng)計，自移風易俗工作開展以來,，循化縣婚喪事宜新辦簡辦6200余起,，累計為群眾減負3.7億元,。
創(chuàng)新驅(qū)動，增強婚姻服務(wù)的便捷性和可及性
近年來,，青海省對全省新中國成立以來婚姻歷史數(shù)據(jù)進行全面電子化數(shù)據(jù)檔案補錄,，目前已完成186萬份歷史檔案電子化工作，補錄數(shù)據(jù)近100萬條,。投入163萬元,，對婚姻登記信息管理系統(tǒng)進行升級，配置設(shè)施設(shè)備261臺,，在各級民政部門的共同努力下,，實現(xiàn)了婚姻登記“省內(nèi)通辦”，切實解決了群眾辦理婚姻登記“多地跑”“多次跑”等難點堵點問題,，增強了婚姻登記服務(wù)管理的便捷性和可及性,。
青海省加速推進婚姻登記場所建設(shè)，專門下發(fā)通知,，實行銷號管理,，推動全省46個婚姻登記機關(guān)全部解決了無獨立場所問題，其中,，剛察縣,、曲麻萊縣、澤庫縣,、門源回族自治縣,、興海縣,、西寧市湟中區(qū)等16個婚姻登記機關(guān)具備環(huán)境優(yōu)美,、設(shè)備齊全、服務(wù)到位的規(guī)范化標準化要求,，實現(xiàn)了繼取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記職能后又一次歷史性跨越,。
此外，青海省在16個縣(市,、區(qū))分級開展省級和市(州)級婚俗改革試點,，試點地區(qū)推行結(jié)婚頒證服務(wù)、集體婚禮等現(xiàn)代文明禮儀,，加強紅白理事會建設(shè),，開展婚姻家庭輔導服務(wù)，婚俗改革工作得到社會廣泛關(guān)注和好評,，取得階段性成效,。
夯基固本，殯葬改革向縱深發(fā)展
青海省有序推動火葬區(qū)和土葬改革區(qū)調(diào)整劃定,，按照相關(guān)政策法規(guī)要求,，安排部署全省精準劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)工作,，要求市(州)級人民政府自下而上形成調(diào)整方案，對25個縣(市,、區(qū))進行了抽查評估,，全省所有市(州)均已將區(qū)域精準到村(社區(qū))，個別地區(qū)還精準到村民小組,，為推動殯葬改革向縱深發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。
此外，青海省加快補齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板,。今年以來,，全省累計投入資金4417萬元，新改擴建殯儀館5個,，購置火化爐尾氣環(huán)保改造設(shè)備3臺(套),，指導各地購置、維修殯葬設(shè)施設(shè)備166臺(套),，全面提升了全省殯儀服務(wù)保障和應(yīng)對突發(fā)事件能力,。大力推進節(jié)地生態(tài)安葬，督促各地加大政策宣傳,，全面落實節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策,，推動海南藏族自治州、果洛藏族自治州,、黃南藏族自治州,、玉樹藏族自治州出臺政策，將天葬納入節(jié)地生態(tài)安葬獎補范圍,。今年以來,，累計為1743人發(fā)放獎補資金522.55萬元，選擇節(jié)地生態(tài)安葬人數(shù)實現(xiàn)了“五連增”,。
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