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首頁(yè)許忠建 黎春秋
黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。湖南省懷化市地處武陵山片區(qū)腹地,，全市60周歲以上老年人口占比達(dá)21.08%,。近年來(lái),，懷化市聚焦破解未富先老,、未備先老困局,，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，用心用情推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升全市老年人的獲得感,、幸福感和安全感,。
應(yīng)勢(shì)而謀，實(shí)施“三輪驅(qū)動(dòng)”
懷化市加大制度創(chuàng)新,、政策供給,、財(cái)政投入力度，將老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、國(guó)土空間規(guī)劃，一盤(pán)棋推進(jìn)全市養(yǎng)老工作,。
一是高位引領(lǐng)推動(dòng),。市委、市政府多次專題調(diào)度和研究養(yǎng)老服務(wù)工作,，將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展寫(xiě)入市委工作要點(diǎn),、市政府工作報(bào)告等文件，并納入“一把手”工程，成立養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、民政牽頭,、部門(mén)配合”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局,，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng),、同頻共振,。
二是政策創(chuàng)制推動(dòng)。聚力改革創(chuàng)新,，構(gòu)建多層次養(yǎng)老政策支撐體系,，市級(jí)層面先后出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)等文件,，市民政部門(mén)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、綜合監(jiān)管等方面的30余項(xiàng)指導(dǎo)性政策文件，發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。
三是多元投入推動(dòng),。充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，以多元化投入破解養(yǎng)老服務(wù)資金不足的問(wèn)題,。近3年來(lái),，全市累計(jì)投入財(cái)政性資金3.98億元，撬動(dòng)社會(huì)投資6.58億元,，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。將“全市各級(jí)福利彩票公益金以不低于60%的比例支持養(yǎng)老服務(wù)”寫(xiě)入人大決議，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，培育一批品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實(shí)施重點(diǎn)民政實(shí)事項(xiàng)目,，為5861戶特殊困難老年人家庭開(kāi)展適老化改造,，新建870張?zhí)乩ЧB(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位。
筑牢底板,，健全“三個(gè)平臺(tái)”
懷化市聚焦養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)性,、兜底性、普惠性要求,，發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠養(yǎng)老服務(wù),，建立養(yǎng)老服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，優(yōu)先解決最直接,、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。
一是健全機(jī)構(gòu)設(shè)施平臺(tái),。全面布局“1+N+X”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，即每個(gè)縣（市,、區(qū)）建立1個(gè)失能失智特困人員集中照護(hù)中心,、N個(gè)區(qū)域性（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和X個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)管和名稱,、配置,、標(biāo)識(shí)、顏色,、分區(qū)“五統(tǒng)一”,。
二是健全智慧養(yǎng)老平臺(tái)。推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)縣域縱向延伸,，打造全市一體,、互聯(lián)互通、信息共享的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心,，積極開(kāi)發(fā)“數(shù)字養(yǎng)老地圖”,，繪制全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分布圖，建立60周歲及以上老年人數(shù)據(jù)庫(kù),、養(yǎng)老服務(wù)人才庫(kù)等,，對(duì)全市11.2萬(wàn)余名65周歲及以上特殊困難老年人開(kāi)展綜合能力評(píng)估。推廣“懷化養(yǎng)老”微信小程序,，實(shí)現(xiàn)服務(wù)下單,、床位預(yù)訂、政策查詢,、活動(dòng)參與,、機(jī)構(gòu)投訴等養(yǎng)老服務(wù)需求“掌上通”，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“線上+線下”居家上門(mén)服務(wù),，日均上門(mén)服務(wù)400余小時(shí),。
三是健全安全監(jiān)管平臺(tái)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督“一張網(wǎng)”,，實(shí)施全域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“云監(jiān)管”，確保安全隱患清零,。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)督導(dǎo),，定期組織民政、應(yīng)急管理,、住建,、消防等部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)大排查、大管控,、大整治,，建立全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用檔案，定期向社會(huì)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“白名單”,，所有新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、消防達(dá)標(biāo)要求，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)“一院一策”消防達(dá)標(biāo),。
做實(shí)服務(wù),，打造“懷化樣本”
養(yǎng)老工作事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉,。懷化市因地制宜推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源有效配置,，滿足全市老年人日趨多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
一是打造多元社區(qū)養(yǎng)老樣本,。聚焦老年人周邊,、身邊、床邊需求,，大力推進(jìn)城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè),，支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推行“機(jī)構(gòu)＋社區(qū)”模式,，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”“專業(yè)社會(huì)組織＋養(yǎng)老”等服務(wù),。出臺(tái)激勵(lì)措施，推進(jìn)社區(qū)老年食堂社會(huì)化,、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展,，組織開(kāi)展示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)暨“居家社區(qū)養(yǎng)老更美好”行動(dòng)，通過(guò)“惠老助餐,、小善大愛(ài)”項(xiàng)目募集慈善助餐資金,，建立授牌“慈善長(zhǎng)者餐廳”8家。鶴城區(qū)制定民政服務(wù)事業(yè)國(guó)土空間布局規(guī)劃,，重點(diǎn)織密社區(qū)養(yǎng)老骨干網(wǎng),，建成街道養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站20個(gè),、社區(qū)老年食堂27個(gè),。新晃侗族自治縣充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的輔助作用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,，實(shí)施“陽(yáng)光伴晚”項(xiàng)目,，為659名特殊困難老年人提供代購(gòu)、代辦,、家政等服務(wù),。
二是打造農(nóng)村互助養(yǎng)老樣本。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,，出臺(tái)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)設(shè)置指引,，規(guī)范化打造1131個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn),。建立健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，發(fā)動(dòng)8600多名為老志愿者與3萬(wàn)多名特殊困難老年人結(jié)對(duì),，開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù),，涌現(xiàn)出通道侗族自治縣“團(tuán)寨養(yǎng)老”、芷江侗族自治縣“一村兩樞五社”,、溆浦縣“農(nóng)村互助+專業(yè)機(jī)構(gòu)”,、靖州苗族侗族自治縣“農(nóng)村養(yǎng)老+五社聯(lián)動(dòng)”等一大批農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。
三是打造醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展樣本,。緊盯“醫(yī)養(yǎng)護(hù)住”核心,，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生支撐，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂健康管理和醫(yī)療服務(wù)合約全覆蓋,，為所有入住老年人建立健康檔案,、開(kāi)展日常照護(hù)。全市一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開(kāi)通老年人就醫(yī)綠色通道,，實(shí)現(xiàn)窗口掛號(hào),、就醫(yī)引導(dǎo)、病房安置“一站式”服務(wù),。麻陽(yáng)苗族自治縣依托長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)品牌,，加快發(fā)展長(zhǎng)壽康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，舉辦長(zhǎng)壽康養(yǎng)文化旅游節(jié),，建立智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心,，提供健康體檢、醫(yī)療咨詢,、上門(mén)照料等養(yǎng)老服務(wù),，覆蓋全縣1.1萬(wàn)名老年人。沅陵縣新建的縣社會(huì)福利院,，配置專業(yè)檢查設(shè)備,，由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展治療、護(hù)理,、康復(fù)等服務(wù),，榮獲2022年度全省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)”榮譽(yù)稱號(hào)。
（許忠建系湖南省懷化市委書(shū)記,，黎春秋系懷化市人民政府市長(zhǎng)）
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